Дело №а-6986/2025 

УИД 50RЅ0№-47

РЕШЕНИЕ

 СУДА

Именем Российской Федерации

03 сентября 2025 года 

<

адрес>, ФИО2 

<

адрес>

Балашихинский городской суд ФИО2 

<

адрес> в составе:

председательствующего судьи Загребиной С.В., 

при секретаре ФИО8, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 к Администрации г.о. Балашиха ФИО2 

<

адрес>, ФИО5, ФИО1 о признании незаконными действий (бездействия), признании недействительным акта, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд, с учетом изменения требований в порядке ст. 46 КАС РФ, к административным ответчикам с требованиями: 

- признать незаконным бездействие Администрации г.о. Балашиха ФИО2 

<

адрес>, в результате которого не было принято самостоятельное решение о признании результатов контрольно-надзорного мероприятия, проведенного ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ, в отношении объекта незавершенного строительства (индивидуального жилого дома адрес (адресный ориентир) объекта: мкр-н 22 «Поляна» (в восточной части кадастрового квартала № рядом с СНТ «Поляна», имеющего №, расположенного по координатам 55.837570.37.987191); 

- признать незаконными действия ФИО5 – заместителя начальника отдела контроля в области жилищного и самовольного строительства управления строительного комплекса Администрации г.о. Балашиха ФИО2 

<

адрес>, ФИО1 ФИО6 отдела надзора за строительством Управления надзора за строительством Главгосстройнадзора ФИО2 

<

адрес> по осуществлению мероприятий государственного контроля (надзора), муниципального контроля в отношении объекта незавершенного строительства (индивидуального жилого дома адрес (адресный ориентир) объекта: мкр-н 22 «Поляна» (в восточной части кадастрового квартала № рядом с СНТ «Поляна», имеющего №, расположенного по координатам 55.837570.37.987191) в связи с допущенными грубыми нарушениями требований к организации и осуществлению мероприятия контроля; 

- Акт осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ составленный и подписанный ФИО5 и ФИО1 признать недействительным.

Административные исковые требования мотивированы тем, что в производстве Балашихинского городского суда ФИО2 

<

адрес> находилось гражданское дело № по иску Администрации г.о. Балашиха ФИО2 

<

адрес> к ФИО3 и ФИО4 об обязании снести разрушающиеся объекты незавершенного строительства, решением суда постановлено: 

Обязать ФИО3 и ФИО4 снести разрушающиеся объекты незавершенного строительства:

под номером 4 по координатам 55.839308,37.988254, расположенный по адресу: 

<

адрес>, рядом с СНТ «Поляна», площадью 1 784,8 кв.м.;

под номером 5 по координатам 55.838226,37.987729, расположенный по адресу: 

<

адрес>, рядом с СНТ «Поляна», площадью 2 496,7 кв.м.;

под номером 6 по координатам 55.837570,37.987191 с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>

под номером 8 по координатам 55.837653,37.986580, расположенный по адресу: 

<

адрес>, мкр. 22 «Поляна», площадью 280,04 кв.м.;

под номером 10 по координатам 55.837965,37.986640 с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>

под номером 11 по координатам 55.837999,37.986158 с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>

под номером 12 по координатам 55.838221,37.986812, расположенный по адресу: 

<

адрес>, мкр. 22 «Поляна», площадью 280,04 кв.м.;

под номером 13 по координатам 55.838264, расположенный по адресу: 

<

адрес>, мкр. 22 «Поляна», площадью 280,04 кв.м.;

под номером 14 по координатам 55.838450,37.986906 с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>

под номером 15 по координатам 55.838486,37.986348 с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>.м.;

под номером 16 по координатам 55.838486,37.986348, расположенный по адресу: 

<

адрес>, мкр. 22 «Поляна», площадью 280,04 кв.м.;

под номером 17 по координатам 55.838716,37.986443 с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>

под номером 18 по координатам 55.838903,37.987097 с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>

под номером 19 по координатам 55.838899,37.986492 с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>

под номером 20 по координатам 55.839263,37.987369 с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>

под номером 21 по координатам 55.839476,37.987224 с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>

под номером 22 по координатам 55.839520,37.986833 с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>

под номером 23 по координатам 55.839324,37.986546 с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>. и привести земельный участок под ними в состояние, не несущее опасности населению.

В обоснование иска положены акты проверок указанных выше объектов, законность проведения и требования о признании которых недействительными являются предметом настоящего административного искового заявления. 

Решением Балашихинского городского суда ФИО2 

<

адрес> от 03.06.2024г. по административному иску ФИО3 признано незаконным бездействие Администрации г.о. Балашиха ФИО2 

<

адрес>, выразившееся в нарушении требований п.1 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ о сроках рассмотрения обращения ФИО3

На Администрацию г.о. Балашиха ФИО2 

<

адрес> возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, направить копии материалов проверок (актов осмотра) контролируемым лицам, сообщив ФИО3 данные по отправке копий материалов проверок (актов осмотра контролируемым лицам, при их наличии, с указанием их данных и даты отправки. 

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам ФИО2 областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Балашихинского городского суда ФИО2 

<

адрес> от 03.06.2024г. отменено в части возложения обязанности на Администрацию г.о. Балашиха ФИО2 

<

адрес> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу направить копии материалов проверок (актов осмотра) контролируемым лицам, сообщив ФИО3 данные по отправке копий материалов проверок (актов осмотра) контролируемым лицам, при их наличии, с указанием их данных и даты отправки. 

В отмененной части принято новое решение, которым на Администрацию г.о. Балашиха ФИО2 

<

адрес> возложена обязанность в течение месяца со дня вынесения настоящего апелляционного определения направить в адрес ФИО3 копии материалов проверок (актов осмотра), принятых Администрацией г.о. Балашиха ФИО2 

<

адрес> по результатам проведенных контрольных (надзорных) мероприятий с участием ФИО6 отдела надзора за строительством Управления надзора за строительством Главгосстройнадзора ФИО2 

<

адрес> ФИО1 по адресу: ФИО2 

<

адрес>, г.о. Балашиха, мкр.22 «Поляна», владение 25.

В апелляционном определении судебной коллегии по административным делам ФИО2 областного суда от 11.12.2024г. установлены следующие обстоятельства. 

Согласно сообщению Администрации г.о. Балашиха ФИО2 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ мероприятия, проведенные на недостроенных капитальных объектов коттеджного поселка «Поляна» не являются контрольными (надзорными) мероприятиями, проведение которых регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ Администрация г.о. Балашиха также проинформировала, что проведенные на недостроенных капитальных объектов коттеджного поселка «Поляна» не являются контрольными (надзорными).

Разрешая спор, суд с учетом положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» исходил из того, что со стороны административного ответчика в 2023 году было организовано проведение контрольно-надзорных мероприятий, в связи с чем, в силу закона возникла необходимость передать акт проверок контролируемым лицам. 

Доводы стороны административного ответчика относительно того, что проведенные мероприятия не являются контрольными (надзорными) признаны судом не состоятельными с учетом сообщения Главгосстройнадзора ФИО2 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ

Вопреки доводам апелляционной жалобы, факт проведения Администрацией г.о. Балашиха с участием должностного лица Главгосстройнадзора ФИО2 

<

адрес> на территории мкр.22 Поляна», вл.25 контрольных (надзорных) мероприятий подтверждается в том числе, ответом Главного управления государственного строительного надзора ФИО2 

<

адрес> от 06.06.2023г. 07 № из которого следует, что должностным лицом принято участие в контрольных (надзорных) мероприятиях, проводимых Администрацией г.о. Балашиха ФИО2 

<

адрес> по названному адресу, по результатам которых составлен акт осмотра объектов от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением Арбитражного суда ФИО2 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. №А41-50396/2023, их установочной части которого следует, что на основании обращения Администрации г.о. Балашиха ФИО2 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ВС-1479 должностным лицом Главгосстройнадзора ФИО2 

<

адрес> ФИО1 принято участие в указанных контрольных (надзорных) мероприятиях по названному адресу с целью установления нарушений градостроительных норм на объектах.

Апелляционное определение от 11.12.2024г. было исполнено добровольно Администрацией г.о. Балашиха ФИО2 

<

адрес> путем направления актов проведенных проверок в адрес ФИО3 посылкой с объявленной ценностью весом 3 кг от 14.02.2025г. РПО 14390905018075.

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления РПО №, копии актов осмотров были получены ФИО3 24.02.2025г. 

Согласно ч.2 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» судебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц возможно только после их досудебного обжалования, за исключением случаев обжалования в суд решений, действий (бездействия) гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности.

ФИО3 не осуществляет предпринимательскую деятельность, в связи с чем, имеет право судебного обжалования актов проверок, минуя стадию досудебного обжалования.

ФИО3 получил акты проверок ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, срок на подачу административного искового заявления должен исчисляться с указанной даты. 

Обжалуемое контрольно-надзорное мероприятие от ДД.ММ.ГГГГ с составлением акта осмотра произведено ФИО5 – заместителем начальника отдела контроля в области жилищного и самовольного строительства управления строительного комплекса Администрации г.о. Балашиха ФИО2 

<

адрес> и ФИО1 - ФИО6 отдела надзора за строительством Управления надзора за строительством Главгосстройнадзора ФИО2 

<

адрес>.

Как следует из обжалуемого акта проверки от 19.04.2023г. должностное лицо, проводившее проверку муниципальными инспекторами не являются. 

Как следует из обжалуемого акта, проводились мероприятия контроля, предусмотренные ст. 76 Федерального закона №248-ФЗ – осмотр. 

Согласно ч.1 ст. 76 Федерального закона №248-ФЗ под осмотром в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в проведении визуального обследования территорий, помещений (отсеков, производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов без вскрытия помещений (отсеков), транспортных средств, упаковки продукции (товаров), без разборки, демонтажа или нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами. 

Согласно ч.2 ст. 76 Федерального закона №248-ФЗ осмотр осуществляется инспектором в присутствии контролируемого лица или его представителя (за исключением проведения выездного обследования) и (или) с применением фотосъемки или видеозаписи. 

Поскольку осмотр производился без взаимодействия, следовательно, имело место выездное обследование. 

Согласно ч.1,2,3,4,5 ст. 75 Федерального закона №248-ФЗ под выездным обследованием в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований.

Выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом.

В ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:

(в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 540-ФЗ)

1) осмотр;

2) отбор проб (образцов);

3) инструментальное обследование (с применением видеозаписи);

4) испытание;

5) экспертиза.

Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица.

По результатам проведения выездного обследования не может быть принято решение, предусмотренное пунктом 2 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, установленных федеральным законом о виде контроля.

Согласно ч.8 ст. 75 Федерального закона №248-ФЗ, если в рамках выездного обследования выявлены признаки нарушений обязательных требований, может быть принято решение о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, в случае указания такой возможности в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля.

Согласно ч.3 ст. 76 Федерального закона №248-ФЗ по результатам осмотра инспектором составляется протокол осмотра, в который вносится перечень осмотренных территорий и помещений (отсеков), а также вид, количество и иные идентификационные признаки обследуемых объектов, имеющие значение для контрольного (надзорного) мероприятия.

Согласно ч.2 ст. 57 Федерального закона №248-ФЗ контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.2 ст. 90 Федерального закона №248-ФЗ В случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан:

1)выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля;

2) незамедлительно принять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по недопущению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или прекращению его причинения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном отзыве продукции (товаров), представляющей опасность для жизни, здоровья людей и для окружающей среды, о запрете эксплуатации (использования) зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и иных подобных объектов и о доведении до сведения граждан, организаций любым доступным способом информации о наличии угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и способах ее предотвращения в случае, если при проведении контрольного (надзорного) мероприятия установлено, что деятельность гражданина, организации, владеющих и (или) пользующихся объектом контроля, эксплуатация (использование) ими зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и иных подобных объектов, производимые и реализуемые ими товары, выполняемые работы, оказываемые услуги представляют непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или что такой вред (ущерб) причинен;

4) принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством;

5) рассмотреть вопрос о выдаче рекомендаций по соблюдению обязательных требований, проведении иных мероприятий, направленных на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Основания для проведения оспариваемых контрольных (надзорных) мероприятий отсутствовали ввиду действия моратория, введенного Постановлением ФИО2 РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п.3 Постановления ФИО2 РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" установлено, что в 2022 - 2024 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по следующим основаниям:

а) при условии согласования с органами прокуратуры:

при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан;

при непосредственной угрозе обороне страны и безопасности государства, по фактам причинения вреда обороне страны и безопасности государства;

при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера;

при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований;

в случае необходимости проведения внеплановой выездной проверки, внепланового инспекционного визита в связи с истечением срока исполнения предписания, выданного до ДД.ММ.ГГГГ, о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера. Внеплановая выездная проверка и внеплановый инспекционный визит проводятся исключительно в случаях невозможности оценки исполнения предписания на основании документов, иной имеющейся в распоряжении контрольного (надзорного) органа информации;

по решению руководителя, заместителя руководителя Федеральной налоговой службы в рамках федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники, в том числе за полнотой учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей (за исключением случаев, установленных частью 7 статьи 75 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации");

по решению руководителя (заместителя руководителя) Федеральной службы по труду и занятости или ее территориальных органов в рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в случае поступления от работников обращений (информации), содержащих сведения о массовых (более 10 процентов среднесписочной численности или более 10 человек) нарушениях работодателями их трудовых прав, связанных с полной или частичной невыплатой заработной платы свыше одного месяца;

по решению руководителя, заместителя руководителя Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в рамках федерального государственного контроля (надзора) за обработкой персональных данных в отношении операторов, в случае если установлен факт распространения (предоставления) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" баз данных (или их части), содержащих персональные данные;

по истечении срока исполнения предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, выданных после ДД.ММ.ГГГГ, за исключением случая, предусмотренного абзацем двенадцатым подпункта "б" настоящего пункта;

при поступлении сведений о фактах осуществления юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями видов предпринимательской деятельности, указанных в части 2 статьи 8 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", без представления уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности, предусмотренного частью 1 статьи 8 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

б) без согласования с органами прокуратуры:

по поручению Президента Российской Федерации;

по поручению Председателя Правительства Российской Федерации, принятому после вступления в силу настоящего постановления;

по поручению Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, принятому после вступления в силу настоящего постановления и согласованному с Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации;

по требованию прокурора в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

при наступлении события, указанного в программе проверок (при осуществлении государственного строительного надзора, федерального государственного экологического контроля (надзора), государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, федерального государственного контроля (надзора) в сфере обращения лекарственных средств);

при представлении контролируемым лицом документов и (или) сведений об исполнении предписания или иного решения контрольного (надзорного) органа в целях получения или возобновления ранее приостановленного действия лицензии, аккредитации или иного документа, имеющего разрешительный характер;

внеплановые проверки, основания для проведения которых установлены пунктом 1.1 части 2 статьи 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав;

внеплановые документарные проверки при поступлении в контрольный (надзорный) орган от дознавателя, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа либо из органа, осуществляющего оперативно-разыскную деятельность, материалов о произведенном при проведении проверки сообщения о преступлении или при проведении оперативно-разыскных мероприятий изъятии продукции (товаров), оборудования (средств) для их производства, не являющихся вещественными доказательствами по уголовному делу;

внеплановые документарные проверки при поступлении в контрольный (надзорный) орган от органов, должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, материалов об изъятии вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, оборот которых осуществлялся с нарушением обязательных требований, отнесенных к предмету государственного контроля (надзора).

Согласно ч.1 ст. 91 Федерального закона №248-ФЗ решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора. В случае самостоятельного выявления грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа, проводившего контрольное (надзорное) мероприятие, принимает решение о признании результатов такого мероприятия недействительными.

2. Грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является:

1) отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

2) отсутствие согласования с органами прокуратуры проведения контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое согласование является обязательным;

3) нарушение требования об уведомлении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое уведомление является обязательным;

4) нарушение периодичности проведения планового контрольного (надзорного) мероприятия;

5) проведение планового контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в соответствующий план проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

6) принятие решения по результатам контрольного (надзорного) мероприятия на основании оценки соблюдения положений нормативных правовых актов и иных документов, не являющихся обязательными требованиями;

7) привлечение к проведению контрольного (надзорного) мероприятия лиц, участие которых не предусмотрено настоящим Федеральным законом;

8) нарушение сроков проведения контрольного (надзорного) мероприятия;

9) совершение в ходе контрольного (надзорного) мероприятия контрольных (надзорных) действий, не предусмотренных настоящим Федеральным законом для такого вида контрольного (надзорного) мероприятия;

10) непредоставление контролируемому лицу для ознакомления документа с результатами контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если обязанность его предоставления установлена настоящим Федеральным законом;

11) проведение контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездного обследования;

12) нарушение запретов и ограничений, установленных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона.

Административный истец считает, что вышеуказанные нарушения были допущены административными ответчиками по настоящему делу, поскольку: 

- отсутствуют основания проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включая проведение проверки в период действия моратория, установленного Постановлением ФИО2 РФ № от 10.03.2022г. Отсутствуют задания уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом. 

- отсутствуют согласования с органами прокуратуры проведения контрольного (надзорного) мероприятия; 

- к проведению контрольного (надзорного) мероприятия привлечено лицо ъ, участие которого не предусмотрено Федеральным законом №248-ФЗ; 

- непредоставление контролируемому лицу для ознакомления документа с результатами контрольного (надзорного) мероприятия в случае,. Если обязанность его предоставления установлена настоящим Федеральным законом; 

- проведение контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездного обследования. 

Согласно ч.3 ст. 91 Федерального закона №248-ФЗ после признания недействительными результатов контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, повторное внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие в отношении данного контролируемого лица может быть проведено только по согласованию с органами прокуратуры вне зависимости от вида контрольного (надзорного) мероприятия и основания для его проведения.

На основании изложенного, административный истец просит его требования удовлетворить в полном объеме, по изложенным выше доводам. 

На основании определения суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО4, ООО «Новая Эра», ООО «Стройгарант».

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, административные исковые требования поддерживает. 

Представитель административного ответчика Администрации г.о. Балашиха ФИО2 

<

адрес> в судебное заседание не явился, ранее представитель по доверенности ФИО9 представила письменные возражения по иску. 

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не известили, мнение по иску не выразили.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, извещенных надлежащим образом. 

Суд, заслушав позиции сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действие, бездействие; подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований. 

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Согласно ч.1 ст. 76 Федерального закона №248-ФЗ под осмотром в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в проведении визуального обследования территорий, помещений (отсеков, производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов без вскрытия помещений (отсеков), транспортных средств, упаковки продукции (товаров), без разборки, демонтажа или нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами. 

Согласно ч.2 ст. 76 Федерального закона №248-ФЗ осмотр осуществляется инспектором в присутствии контролируемого лица или его представителя (за исключением проведения выездного обследования) и (или) с применением фотосъемки или видеозаписи. 

Поскольку осмотр производился без взаимодействия, следовательно, имело место выездное обследование. 

Согласно ч.1,2,3,4,5 ст. 75 Федерального закона №248-ФЗ под выездным обследованием в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований.

Выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом.

В ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:

(в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 540-ФЗ)

1) осмотр;

2) отбор проб (образцов);

3) инструментальное обследование (с применением видеозаписи);

4) испытание;

5) экспертиза.

Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица.

По результатам проведения выездного обследования не может быть принято решение, предусмотренное пунктом 2 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, установленных федеральным законом о виде контроля.

Согласно ч.8 ст. 75 Федерального закона №248-ФЗ, если в рамках выездного обследования выявлены признаки нарушений обязательных требований, может быть принято решение о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, в случае указания такой возможности в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля.

Согласно ч.3 ст. 76 Федерального закона №248-ФЗ по результатам осмотра инспектором составляется протокол осмотра, в который вносится перечень осмотренных территорий и помещений (отсеков), а также вид, количество и иные идентификационные признаки обследуемых объектов, имеющие значение для контрольного (надзорного) мероприятия.

Согласно ч.2 ст. 57 Федерального закона №248-ФЗ контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.2 ст. 90 Федерального закона №248-ФЗ В случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан:

1)выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля;

2) незамедлительно принять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по недопущению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или прекращению его причинения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном отзыве продукции (товаров), представляющей опасность для жизни, здоровья людей и для окружающей среды, о запрете эксплуатации (использования) зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и иных подобных объектов и о доведении до сведения граждан, организаций любым доступным способом информации о наличии угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и способах ее предотвращения в случае, если при проведении контрольного (надзорного) мероприятия установлено, что деятельность гражданина, организации, владеющих и (или) пользующихся объектом контроля, эксплуатация (использование) ими зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и иных подобных объектов, производимые и реализуемые ими товары, выполняемые работы, оказываемые услуги представляют непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или что такой вред (ущерб) причинен;

4) принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством;

5) рассмотреть вопрос о выдаче рекомендаций по соблюдению обязательных требований, проведении иных мероприятий, направленных на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Основания для проведения оспариваемых контрольных (надзорных) мероприятий отсутствовали ввиду действия моратория, введенного Постановлением ФИО2 РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п.3 Постановления ФИО2 РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" установлено, что в 2022 - 2024 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по следующим основаниям:

а) при условии согласования с органами прокуратуры:

при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан;

при непосредственной угрозе обороне страны и безопасности государства, по фактам причинения вреда обороне страны и безопасности государства;

при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера;

при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований;

в случае необходимости проведения внеплановой выездной проверки, внепланового инспекционного визита в связи с истечением срока исполнения предписания, выданного до ДД.ММ.ГГГГ, о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера. Внеплановая выездная проверка и внеплановый инспекционный визит проводятся исключительно в случаях невозможности оценки исполнения предписания на основании документов, иной имеющейся в распоряжении контрольного (надзорного) органа информации;

по решению руководителя, заместителя руководителя Федеральной налоговой службы в рамках федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники, в том числе за полнотой учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей (за исключением случаев, установленных частью 7 статьи 75 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации");

по решению руководителя (заместителя руководителя) Федеральной службы по труду и занятости или ее территориальных органов в рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в случае поступления от работников обращений (информации), содержащих сведения о массовых (более 10 процентов среднесписочной численности или более 10 человек) нарушениях работодателями их трудовых прав, связанных с полной или частичной невыплатой заработной платы свыше одного месяца;

по решению руководителя, заместителя руководителя Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в рамках федерального государственного контроля (надзора) за обработкой персональных данных в отношении операторов, в случае если установлен факт распространения (предоставления) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" баз данных (или их части), содержащих персональные данные;

по истечении срока исполнения предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, выданных после ДД.ММ.ГГГГ, за исключением случая, предусмотренного абзацем двенадцатым подпункта "б" настоящего пункта;

при поступлении сведений о фактах осуществления юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями видов предпринимательской деятельности, указанных в части 2 статьи 8 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", без представления уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности, предусмотренного частью 1 статьи 8 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

б) без согласования с органами прокуратуры:

по поручению Президента Российской Федерации;

по поручению Председателя Правительства Российской Федерации, принятому после вступления в силу настоящего постановления;

по поручению Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, принятому после вступления в силу настоящего постановления и согласованному с Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации;

по требованию прокурора в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

при наступлении события, указанного в программе проверок (при осуществлении государственного строительного надзора, федерального государственного экологического контроля (надзора), государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, федерального государственного контроля (надзора) в сфере обращения лекарственных средств);

при представлении контролируемым лицом документов и (или) сведений об исполнении предписания или иного решения контрольного (надзорного) органа в целях получения или возобновления ранее приостановленного действия лицензии, аккредитации или иного документа, имеющего разрешительный характер;

внеплановые проверки, основания для проведения которых установлены пунктом 1.1 части 2 статьи 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав;

внеплановые документарные проверки при поступлении в контрольный (надзорный) орган от дознавателя, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа либо из органа, осуществляющего оперативно-разыскную деятельность, материалов о произведенном при проведении проверки сообщения о преступлении или при проведении оперативно-разыскных мероприятий изъятии продукции (товаров), оборудования (средств) для их производства, не являющихся вещественными доказательствами по уголовному делу;

внеплановые документарные проверки при поступлении в контрольный (надзорный) орган от органов, должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, материалов об изъятии вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, оборот которых осуществлялся с нарушением обязательных требований, отнесенных к предмету государственного контроля (надзора).

Согласно ч.1 ст. 91 Федерального закона №248-ФЗ решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора. В случае самостоятельного выявления грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа, проводившего контрольное (надзорное) мероприятие, принимает решение о признании результатов такого мероприятия недействительными.

2. Грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является:

1) отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

2) отсутствие согласования с органами прокуратуры проведения контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое согласование является обязательным;

3) нарушение требования об уведомлении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое уведомление является обязательным;

4) нарушение периодичности проведения планового контрольного (надзорного) мероприятия;

5) проведение планового контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в соответствующий план проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

6) принятие решения по результатам контрольного (надзорного) мероприятия на основании оценки соблюдения положений нормативных правовых актов и иных документов, не являющихся обязательными требованиями;

7) привлечение к проведению контрольного (надзорного) мероприятия лиц, участие которых не предусмотрено настоящим Федеральным законом;

8) нарушение сроков проведения контрольного (надзорного) мероприятия;

9) совершение в ходе контрольного (надзорного) мероприятия контрольных (надзорных) действий, не предусмотренных настоящим Федеральным законом для такого вида контрольного (надзорного) мероприятия;

10) непредоставление контролируемому лицу для ознакомления документа с результатами контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если обязанность его предоставления установлена настоящим Федеральным законом;

11) проведение контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездного обследования;

12) нарушение запретов и ограничений, установленных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 19.04.2023г. представителем Администрации г.о. Балашиха ФИО2 

<

адрес> – ФИО5 – заместителем начальника отдела контроля в области жилищного и самовольного строительства управления строительного комплекса Администрации г.о. Балашиха и ФИО1 – ФИО6 отдела надзора за строительством Управления надзора за строительством Главгосстройнадзора ФИО2 

<

адрес> был произведен осмотр объекта: объект незавершенного строительства (индивидуальный жилой дом), адрес (адресный ориентир) объекта: мкр.22 «Поляна», (в восточной части кадастрового квартала 50:15:0040701 рядом с СНТ «Поляна», в п. 3 сведения о правообладателях (застройщиках) указаны: ООО «Агентство недвижимости жилищный вопрос» (сведения исключены из ЕГРЮЛ в связи с ликвидацией), ООО «Новая Эра», ООО «Стройгарант» (ИНН:

<

***>) (л.д.15).

Административный истец обратился в суд с настоящим административным иском, основывая свои требования на том, что в отношении него административными ответчиками были проведены контрольные (надзорные) мероприятия, в результате которого не было принято самостоятельное решение о признании результатов контрольно-надзорного мероприятия, проведенного ФИО5 и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, в отношении объекта незавершенного строительства (индивидуального жилого дома адрес (адресный ориентир) объекта: мкр-н 22 «Поляна» (в восточной части кадастрового квартала 50:15:0040701, рядом с СНТ «Поляна», имеющего №, расположенного по координатам 55.837570.37.987191), а также ссылался на решение Балашихинского городского суда ФИО2 

<

адрес> № от 03.06.2024г., Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам ФИО2 областного суда от 11.12.2024г., согласно которым было установлено, что в отношении ФИО3 Администрацией г.о. Балашиха ФИО2 

<

адрес> были проведены в спорный период контрольные (надзорные) мероприятия, Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам ФИО2 областного суда от 11.12.2024г. оставлено без изменения Кассационным определением Первого кассационного суда от 05.08.2025г. 

Из материалов дела и письменных возражений представителя административного ответчика Администрации г.о. Балашиха ФИО2 

<

адрес> следует, что не смотря на состоявшиеся судебные решения в отношении ФИО3 Администрацией г.о. Балашиха ФИО2 

<

адрес> не проводились контрольные (надзорные) мероприятия, в связи с чем, кроме оспариваемого административным истцом акта Администрацией г.о. Балашиха ФИО2 

<

адрес> ничего составлено не было. 

Согласно ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Поскольку вышеуказанными судебными решениями были установлены обстоятельства, доказывающие, что в отношении административного ответчика были проведены в спорный период и по спорным объектам недвижимости контрольно-надзорные мероприятия, требования административного истца в данной части подлежат удовлетворению. 

Проверяя доводы административного истца о том, что действия должностного лица ФИО5 – заместителя начальника отдела контроля в области жилищного и самовольного строительства управления строительного комплекса Администрации г.о. Балашиха ФИО2 

<

адрес> (трудовой договор от 30.08.2022г., дополнительное соглашение к трудовому договору от 30.08.2022г. в связи с переводом на другую должность от 22.02.20222г., должностная инструкция заместителя начальника отдела контроля в области жилищного и самовольного строительства управления строительного комплекса Администрации г.о. Балашиха) и ФИО1 являются незаконными суд приходит к выводу о том, что исходя из представленных суду следующих доказательств: обращения из ФСБ от 22.11.2022г. № о недостроенном коттеджном поселке в г.о. Балашиха (на имя Губернатора ФИО2 

<

адрес> ФИО10), сообщения из Комитета по Архитектуре и градостроительству ФИО2 

<

адрес> (обращение на имя Главы г.о. Балашиха ФИО2 

<

адрес> ФИО11), сообщение из Администрации г.о. Балашиха ФИО2 

<

адрес> на имя ФИО2 

<

адрес> по архитектуре и градостроительству ФИО12 (о направлении ответа на запрос по обращению ФСБ РФ от ДД.ММ.ГГГГ о принимаемых мерах по недостроенному коттеджному поселку «Поляна»); постановления Администрации г.о. Балашиха ФИО2 

<

адрес> №-ПА от 02.08.2022г. об утверждении Положения об управлении строительного комплекса Администрации г.о. Балашиха, ФИО5 и ФИО1, являясь должностными лицами, при проведении оспариваемых мероприятий действовал в соответствии с возложенными на них обязанностями, в рамках своих полномочий, в связи с чем, оснований полагать, что их действия следует признать незаконными у суда не имеется, доказательств обратного суду не представлено.

В том числе, суд принимает во внимание, что проведенные Администрацией г.о. Балашиха контрольно-надзорные мероприятия в виде выездного обследования, с оформлением актов осмотра объектов незавершенного строительства, не требующие согласования с органами прокуратуры, и предполагающие возможность привлечения специалистов, обладающих специальными навыками и знаниями, необходимыми для оказания содействия контрольным органам, проведены без нарушения требований Федерального закона N248-ФЗ, в связи с чем, в том числе, оснований для признания незаконными действий ФИО5 и ФИО1 по осуществлению контрольно-надзорного мероприятия 19.04.2023г, которые при проведении оспариваемых мероприятий действовали в соответствии с возложенными на них обязанностями, в рамках своих полномочий, не имеется.

Относительно требований административного истца о признании акта осмотра № от 19.04.2023г. недействительным, суд находит требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", акты налоговых, таможенных проверок, а также акты контрольного (надзорного) мероприятия, составленные в соответствии со статьей 87 Федерального закона N248-ФЗ, не могут выступать предметом самостоятельного оспаривания в качестве решений, поскольку являются средством фиксации выявленных нарушений. При этом, заинтересованное лицо вправе оспорить решение, основанное на соответствующем акте проверки (принятые по результатам проверки решения налогового или таможенного органа; предписания органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля об устранении выявленных нарушений и т.п.). Акты проверки, исходящие от органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, могут быть оспорены как решения, если в нарушение Закона о контроле в них содержатся требования, предусмотренные частью 2 статьи 90 указанного закона. 

С учетом вышеуказанных разъяснений, а также учитывая, что решений, предусмотренных ч.2 ст.90 Федерального закона №248-ФЗ в отношении ФИО3 и правообладателей объектов незавершенного строительства не принималось, на выявление при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований в актах не указано, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований административного истца о признании акта осмотра от 19.04.2023г незаконным, недействительным, иных, заслуживающих внимания доводов, которые могли бы повлиять на мнение суда о признании данного акта незаконным, недействительным, административным истцом не представлено.

Однако, отсутствие выявленных нарушений обязательных требований при проведении контрольного (надзорного) мероприятия являлось основанием для внесения об этом сведений в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, что Администрацией г.о. Балашиха сделано не было, не оспаривалось в ходе судебного разбирательства, и свидетельствует о незаконном бездействии в указанной части (ч.1 ст.90 Федерального закона №248-ФЗ). 

Иных, заслуживающих внимания доводов, которые могли бы повлиять на мнение суда о признании данного акта недействительным, административным истцом не представлено.

Таким образом, требования административного истца подлежат частичному удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175- 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск - удовлетворить частично. 

Признать незаконным бездействие Администрации г.о. Балашиха ФИО2 

<

адрес>, выразившееся в непринятии самостоятельного решения по проведению контрольно-надзорного мероприятия от 19.04.2023г. 

В остальной части административного иска и в административных исковых требованиях к ФИО5, ФИО1 – отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ФИО2 областной суд через Балашихинский городской суд ФИО2 

<

адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья С.В. Загребина

Решение принято в окончательной форме 10.10.2025г.

Судья С.В. Загребина