Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 июля 2018 года Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе судьи Лифановой Л.Ю., при секретаре Челюкановой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, гражданское дело № 2-886/2018 по иску ФИО3 к Администрации городского округа Тольятти о признании права собственности на земельный участок,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с исковым заявлением к администрации г.о. Тольятти о признании права собственности на садовый земельный участок №... площадью 541 кв.м, расположенный по адресу: Самарская область, городской округ Тольятти, г.Тольятти, Комсомольский район, шоссе Поволжское, СНТ «Приозерный».

В обоснование заявленных требований представитель истца ФИО1 в судебном заседании указала, что ФИО3 является членом СНТ «Приозерный», где владеет и пользуется садовым земельным участком №.... Распределение ФИО3 земельного участка подтверждено списком и схемой о распределении и закреплении земельных участков в СНТ «Приозерный», утвержденными председателем, членами правления садоводческого товарищества и согласованными с администрацией г.о.Тольятти. Вместе с тем, постановлением администрации г.о.Тольятти №... от 22.01.2018 истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления бесплатно в его собственность земельного участка со ссылкой на пп.1 п.8 ст.39.15, п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, а именно: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований ст.11.9 Земельного кодекса РФ (образование земельного участка не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами). При этом в преамбуле постановления указано на расположение земельного участка в границах санитарно-защитной зоны. Представитель истца, ссылаясь на п.2.7 ст.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ», ст.14 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», ст.6 Правил землепользования и застройки г.о.Тольятти (Правила не применяются к отношениям по землепользованию и застройке в г.о.Тольятти, возникшим до вступления их в силу) и решение Комсомольского районного суда г.Тольятти Самарской области от 29.06.2010 по гражданскому делу №2-1143/2010, установившее период фактического образования садовых участков (1965-1983 годы), считает, что получение истцом земельного участка в собственность бесплатно соответствует закону, в связи с чем нарушены его права и законные интересы. Признание права собственности на земельный участок является единственно возможным способом защиты нарушенного права истца.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании иск не признал на том основании, что считает спорный земельный участок вновь образуемым, его формирование и предоставление в собственность для ведения садоводства противоречит требованиям п.5.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, п.4 ст.78 Правил землепользования и застройки г.о.Тольятти, так как участок расположен в границах санитарно-защитной зоны промышленных объектов.

Третье лицо СНТ «Приозерный» в судебное заседание своего представителя не направило, просило рассмотреть дело в его отсутствие, представило суду письменный отзыв, в котором просило требования истца удовлетворить, указав, что ФИО3 является членом СНТ «Приозерный»; согласно списку и схеме распределения и закрепления земельных участков в СНТ «Приозерный» участок №... распределен ФИО3 На настоящий момент в товариществе приватизировано более 200 земельных участков из 356. До марта 2017 года администрацией г.о.Тольятти членам СНТ «Приозерный» выдавались постановления о предоставлении бесплатно в собственность используемых земельных участков, после этого члены товарищества стали получать отказы в приватизации земельных участков по причине их нахождения в санитарно-защитной зоне шламонакопителя. Из письма АО «КуйбышевАзот» от 10.02.2014г., направленного в адрес СНТ, следует, что шламонакопитель не эксплуатировался после 1996 года. 

Третье лицо Управление Росреестра по Самарской области, будучи извещенным надлежащим образом и заблаговременно, в судебное заседание своего представителя не направило, письменных возражений на иск не представило.

Суд на основании ст.167 ГПК РФ с учетом мнения лиц, участвующих в деле, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, полагает исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО3, являясь членом СНТ «Приозерный», владеет и пользуется земельным участком №... площадью 541 кв.м. 

19.12.2017г. ФИО3 обратился в Департамент по управлению муниципальным имуществом администрации г.о.Тольятти с заявлением о предварительном согласовании предоставления бесплатно в его собственность указанного земельного участка с разрешенным использованием «садовые земельные участки», в качестве основания предоставления указал п.7 ст.39.5 Земельного Кодекса РФ, пп.2.7, 2.8 ч.2 ст.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

Согласно п.7 ст.39.5 Земельного кодекса РФ предоставление гражданину в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения уполномоченного органа в случаях, предусмотренных федеральными законами. В соответствии пп.2.7, 2.8 ч.2 ст.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» до 31.12.2020 г. члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно. Предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления на основании заявления гражданина с приложением необходимых документов, в том числе схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Постановлением администрации г.о.Тольятти №... от 22.01.2018г. ФИО3 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, а именно: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, поскольку разработана с нарушением требований, предусмотренных ст.11.9 Земельного кодекса РФ (образование земельного участка не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами). 

Вместе с тем, ст.11.9 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень требований к образуемым и измененным земельным участкам, в числе которых такое основание как «образование земельного участка не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами» отсутствует.

Из содержания вводной части указанного постановления и устных возражений представителя ответчика в судебном заседании следует, что фактическим основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка явилось его нахождение в границах санитарно-защитной зоны промышленных объектов, а именно – шламонакопителя.

Как следует из схемы расположения земельного участка, подготовленного кадастровым инженером ФИО4, спорный земельный участок имеет площадь 541 кв.м, полностью расположен в территориальной зоне СХ-1 (Зона садоводства и огородничества) и зонах с особыми условиями использования территорий: санитарная охрана источников водоснабжения (учетный номер 63.09.296), санитарно-защитная зона промышленных объектов и производств (учетный номер 63.09.304), а также частично в зоне с особыми условиями использования территорий - водоохранная зона (учетный номер 63.09.289). 

Согласно ст.56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены особыми условиями использования земельных участков и режимами хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для охранных зон. 

Согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (п.3.1 Правил). Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта (п.4.1 Правил). Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании: действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов или результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (п.4.3 Правил).

По сведениям Публичной кадастровой карты санитарно-защитная зона промышленных объектов и производств (учетный номер 63.09.304) является ориентировочной и внесена в Единый государственный реестр недвижимости на основании Решения Думы г.о.Тольятти №1059 от 24.12.2008г., которым утверждены Правила землепользования и застройки г.о.Тольятти. 

Текстовая часть Правил землепользования и застройки г.о.Тольятти не содержит описания и (или) обоснования установления указанной санитарно-защитной зоны, графическая часть Правил – Карта зон с особыми условиями использования – содержит лишь отображение границы санитарно-защитной зоны. Информация о классе опасности промышленного объекта, вокруг которого установлена указанная санитарно-защитная зона, о наличии проекта санитарно-защитной зоны, о проведении расчетов ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и уровней физического воздействия на атмосферный воздух, осуществленных на основании натурных измерений, в Правилах не содержится. Ответчик указанные сведения документально также не подтвердил.

При таких обстоятельствах суд принимает во внимание письмо АО «КуйбышевАзот» исх.№0046/32-Э от 10.02.2014г., согласно которому шламонакопитель не подлежит классификации по СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, проект санитарно-защитной зоны не разрабатывался, объект эксплуатировался в период 1967-1996 годы. 

Кроме того, суд учитывает положение п.1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, согласно которому действие данных санитарных правил и нормативов распространяются на размещение,проектирование, строительствои эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. Как следует из решения Комсомольского районного суда г.Тольятти Самарской области от 29.06.2010г. по гражданскому делу №2-1143/2010 земли для ведения коллективного садоводства были выделены в период с 1965 по 1983 годы. Следовательно, коллективное садоводство на территории СНТ «Приозерный» было организовано задолго до установления санитарно-защитной зоны. 

Таким образом, довод ответчика о негативном воздействии промышленного объекта на здоровье человека и окружающую среду не подтвержден документально.

В соответствии с п.17 ст.39.15 Земельного кодекса РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Поскольку иных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка ни в постановлении администрации г.о.Тольятти №144-п/1 от 22.01.2018, ни в возражениях ответчика не содержится, учитывая, что спорный земельный участок не относится к земельным участкам, изъятым из оборота или ограниченным в обороте в силу ст.27 Земельного кодекса РФ, суд приходит к выводу о возможности предоставления указанного земельного участка в собственность для ведения садоводства.

В соответствии со ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с п.2.7 ст.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Пунктом 2.8 ст.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» установлено, что в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. 

В соответствии с ч.3 ст.39.5 Земельного кодекса РФ гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется предоставление земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

Согласно ст.14 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом РФ. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ.

В соответствии со ст.10.4 Закона Самарской области «О земле» предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, составляющих территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется без проведения торгов бесплатно при соблюдении следующих условий:

некоммерческое объединение создано до 01.01.2010г. либо является правопреемником такого некоммерческого объединения;

план-схема территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, содержащий координаты характерных точек границ данной территории, утвержденный председателем и правлением некоммерческого объединения, представлен на согласование уполномоченному органу исполнительной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим предоставление земельных участков, в срок до 01.07.2014г.

План-схема территории садоводческого товарищества согласована мэром г.о.Тольятти письмом исх.№9137/1 от 08.11.2013г. Согласно списку о распределении и закрепления земельных участков в СНТ «Приозерный», утвержденному председателем и членами правления СНТ «Приозерный», спорный участок распределен истцу.

Таким образом, получение истцом земельного участка бесплатно в собственность предусмотрено действующим законодательством.

В соответствии с п.16 ст.39.15 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса. Отказ ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка делает невозможным для истца реализацию его права на бесплатное получение садового земельного участка в собственность.

При указанных выше обстоятельствах признание за истцом права собственности на спорный земельный участок является единственным возможным способом защиты нарушенного права истца.

При изложенных обстоятельствах, а также принимая во внимание то, что третьих лиц, претендующих на спорный земельный участок не установлено, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Признать за ФИО3 право собственности на земельный участок, площадью 541 кв.м, относящийся к землям населенных пунктов, разрешенное использование: ведение садоводства, расположенный по адресу: Самарская область, городской округ Тольятти, г. Тольятти, Комсомольский район, шоссе Поволжское, СНТ «Приозерный», земельный участок № .... 

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г. Тольятти в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.Ю. Лифанова

Решение в окончательной форме принято 06.07.2018 года