Дело № 2а-2928/2024

УИД: № 05RS0038-01-2024-003273-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 20 мая 2024 г.

Советский районный суд г.Махачкалы Республики Дагестан составе: председательствующего судьи Валетдиновой Р.Р.

при секретаре судебного заседания Абдулкадировой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» о признании незаконным уведомления № 51.17-ОГ-1079/2024 от 05 февраля 2024 г. об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, и обязании утвердить схему расположения на кадастровом плане территорий земельного участка.

В обоснование административного иска указано, что согласно выписке из протокола от 04 декабря 1997 г. административный истец был принят в садоводческое общество «Ветеран» и ей выделен земельный участок 

<

адрес>, а также выдана членская книжка. 

Для оформления своих прав на земельный участок административный истец обратился в МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории г. Махачкалы.

МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» уведомлением № 51.17-ОГ-1079/2024 от 05 февраля 2024 г. отказал в предоставлении указанной услуги ссылаясь на отсутствие правоустанавливающих документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка, о выделении земельного участка садоводческому товариществу. Согласно архивным спискам указанный земельный участок числится за другим человеком. Земельный участок не используется. Имеются расхождения в правоустанавливающих документах заявителя – расхождения в дате принятия в члены садоводческого товарищества, в выписке не указан номер протокола и данные председателя.

В связи с чем, административный истец просит признать незаконным уведомление от № 51.17-ОГ-1079/2024 от 05 февраля 2024 г. об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, возложив на административного ответчика обязанность оказать указанную муниципальную услугу, указав, что ранее решением Советского районного суда г. Махачкалы от 03 ноября 2023 г. признан незаконным отказ МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 18 августа 2023 г. №.51.17-ОГ-8688/23 об оказании административному истцу муниципальной услуги по утверждению схемы в отношении спорного земельного участка, с возложением обязанности на Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкала повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Махачкала, садоводческое товарищество 

<

адрес>.

Определением судьи Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 25 апреля 2024 г. участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация ГОсВД «город Махачкала».

Лица, участвующие в деле, извещённые о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил возможным рассмотреть дело без аудиопротоколирования и в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, заблаговременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте его проведения.

Изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (п. 2 той же статьи).

В соответствии со ст. 11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Согласно положениям ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1). Подготовка схемы расположения участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (п. 2). Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13). В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: 1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; 2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; 3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; 5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок (п. 14). Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка - два года (п. 15).

В случае если границы земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, пересекаются с границами земельного участка или земельных участков, образуемых в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным после дня утверждения схемы расположения земельного участка и до истечения срока действия решения о ее утверждении, образование земельного участка осуществляется в соответствии с утвержденной схемой его расположения (п. 17). Не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом (п. 19). Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц (п. 20).Согласно п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25 января 2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя, к которому прилагаются: - схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости; - протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанных протокола или документа.

В соответствии со статьей 25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.

В силу статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: - решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса.

С учетом изложенного, для предоставления в собственность земельного участка, относящегося к указанной категории, необходимо утвердить схему расположения земельного участка. Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на территории ГОсВД «город Махачкала» осуществляется в порядке оказания муниципальной услуги на основании административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации г. Махачкалы от 25 декабря 2015 г. № 5032 (в ранее действовавшей редакции).

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка изложены в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Как следует из оспариваемого решения административного ответчика № 51.17-ОГ-1079/2024 от 05 февраля 2024 г., Управление сообщает истцу об отсутствии правоустанавливающих документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка, о выделении земельного участка садоводческому товариществу. Согласно архивным спискам указанный земельный участок числится за другим человеком. Земельный участок не используется. Имеются расхождения в правоустанавливающих документах заявителя – расхождения в дате принятия в члены садоводческого товарищества, в выписке не указан номер протокола и данные председателя.

Судом установлено, что согласно постановлению Главы г. Махачкалы от 22 марта 2013 г. № 736, территория бывшего садоводческого товарищества Ветеран получает статус квартала Ветеран. Данное постановление утратило силу, однако сам факт его издания подтверждает существование указанного садоводческого товарищества и, что у административного ответчика имелись сведения о садоводческом товариществе Ветеран.

Между тем, как усматривается из представленных заявителем копий документов – выписки из протокола заседания уполномоченных садоводческого товарищества Ветеран от 04 декабря 1997 б/н и членской книжки садовода № 102, выданной 04 декабря 1997 г. они заверены круглой печатью садоводческого некоммерческого товарищества Ветеран.

Как следует из Выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на 26 марта 2024 г. юридическое лицо под наименованием садоводческое некоммерческое товарищество Ветеран зарегистрировано 31 декабря 2002 г.

Соответственно, представленные заявителем копии документов – выписки из протокола заседания уполномоченных садоводческого товарищества Ветеран от 04 декабря 1997 б/н и членская книжка садовода № 102, выданная 04 декабря 1997 б/н не могли быть приняты в качестве надлежащих доказательств, т.к. заверены круглой печатью садоводческого некоммерческого товарищества Ветеран, зарегистрированного в ЕГРЮЛ лишь 31 декабря 2002 г., то есть по истечении пяти лет с даты их выдачи.

Также, из представленной заявителем копии членской книжки садовода № 102, выданной, как указывается рукописно, 04 декабря 1997 г., в графах «принят в члены садоводческого товарищества «___» ______ ___ г.» и «книжка выдана «____» ________ ____г.» проглядывает типографский штамп в виде указания года выдачи «20__г.».

Подлинники указанных документов суду представлены не были. Доказательств того, что приложенные к административному иску копии сняты с дубликатов документов, административным истцом суду не представлено.

В представленном суд списке членов садоводческого товарищества «Ветеран» сведений о принадлежности испрашиваемого земельного участка ФИО1 также не имеется. Земельный участок по назавонму адресу принадлежит ФИО2 (л.д. 16, № 725)

Согласно положениям ч. 1 тс. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Вместе с тем, убедительных доказательств принадлежности ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: г. Махачкала, садоводческое товарищество 

<

адрес>, материалы дела не содержат. На основании имеющихся в деле доказательств устранить возникшие противоречия не представляется возможным.

С учетом изложенного, суд считает необходимым отказать в удовлетворении требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

определил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» о признании незаконным уведомления № 51.17-ОГ-1079/2024 от 05 февраля 2024 г. об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, и обязании утвердить схему расположения на кадастровом плане территорий земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Дагестан через Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Советского районного суда

г. Махачкалы Республики Дагестан Р.Р. Валетдинова

Мотивированное решение изготовлено 20 мая 2024 г.