мировой судья Устимова Ю.Е. Дело № 12-1-26/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Ульяновская область, 

р.п. Карсун 26 ноября 2019 года

Судья Карсунского районного суда Ульяновской области Лобина Н.В., 

при секретаре Ахметшиной А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника муниципального казённого общеобразовательного учреждения Вальдиватская средняя школа имени генерала-майора ФИО1 Рассказчикова К.К. на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Карсунского судебного района Ульяновской области от 17 октября 2019 года, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Карсунского судебного района Ульяновской области от 17 октября 2019 года муниципальное казённое общеобразовательное учреждение Вальдиватская средняя школа имени генерала-майора ФИО1 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 11000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, защитник юридического лица Рассказчиков К.К. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, а производство по делу прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В обоснование жалобы указал, что МКОУ Вальдиватская средняя школа им. Г.А. Жукова не имеет собственных источников доходов, исполнение требований, содержащихся в предписании, возможно лишь при условии предоставления соответствующего финансирования собственником имущества учреждения – муниципальным образованием «Карсунский район» Ульяновской области. Бюджетная смета доходов и расходов школы утверждается и ведется в порядке, установленном учредителем. МКОУ дополнительных платных образовательных услуг не оказывает, дохода от осуществления предпринимательской и иной приносящей доход деятельности не имеет. Неоднократно предпринимались попытки выполнения предписания, была составлена смета на капитальный ремонт дошкольной группы «Солнышко» в с. Большая Кандарать, а также смета на постройку теневого навеса в дошкольной группе «Золотой ключик» в с. Вальдиватское. Неоднократно направлялись заявки на выделение средств для выполнения предписания в МКУ «Управление образования администрации МО «Карсунский район» Ульяновской области. Школа включена в дополнительный перечень государственной программы «Развитие и модернизация образования в Ульяновской области на 2014-2020 г.г.» по капитальному ремонту дошкольной группы в с. Большая Кандарать. Директором школы были приняты все необходимые меры для получения финансовых средств путем направления соответствующих заявок на выделение денежных средств для исполнения требований предписания заблаговременно и в установленные сроки, однако денежные средства муниципальным образованием «Карсунский район» выделены не были. 

В судебном заседании законный представитель муниципального казённого общеобразовательного учреждения Вальдиватская средняя школа имени генерала-майора ФИО1 ФИО2 поддержала жалобу по изложенным в ней доводам. 

Защитник юридического лица Рассказчиков К.К. поддержал свою жалобу, приведя доводы, указанные в ней. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом РФ об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в числе прочих решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ТО Управления Роспотребнадзора Ульяновской области в Карсунском районе в адрес МКОУ Вальдиватская средняя школа имени генерала-майора ФИО1 04.09.2018 и 05.10.2018 были вынесены предписания № 546 и № 629 соответственно, которыми общеобразовательному учреждению было предписано устранить нарушения СанПин 2.4.1.3049-13, а именно: в срок до 12.08.2019 в дошкольной группе «Золотой ключик» с. Вальдиватское оборудовать имеющиеся теневые навесы деревянными полами (пункты 1.1 предписаний № 546 и № 629); в дошкольной группе «Солнышко» с. Б. Кандарать: оборудовать теневой навес для защиты детей от солнца и осадков площадью из расчета не менее 1 кв.м на одного ребенка (пункты 1.2 предписаний № 546 и № 629); отсутствует возможность проветривания помещений, предназначенных для пребывания детей (спортзал, туалетная старшей группы, спальная), деревянная конструкция окон пришла в негодность (пункты 1.3 предписаний № 546 и № 629); стены помещений пищеблока облицовать глазурованной плиткой и иным влагостойким материалом, безвредным для здоровья человека, на высоту не менее 1,5 м, для проведения влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств (пункты 1.4 предписаний № 546 и № 629); покрытие пола в коридоре, спальной, туалетной старшей группы и пищеблоке выполнить материалами, допускающими обработку влажным способом, с использованием моющих и дезинфицирующих растворов (п. 1.5 предписания № 546); в туалетных младшей группы и старшей группы к умывальным раковинам обеспечить подводку горячей воды, в туалетной старшей группы установить детские унитазы (пункт 1.6 предписания № 546); на пищеблоке технологическое оборудование, являющееся источниками выделения тепла, газов оборудовать локальными вытяжными системами вентиляции в зоне максимального загрязнения. 

Предписание № 546 получено представителем муниципального казённого общеобразовательного учреждения Вальдиватская средняя школа имени генерала-майора ФИО1 04.09.2018, предписание № 629 – 05.10.2019.

Указанные предписания не обжаловались, сроки их исполнения не продлевались.

В ходе проверки, проведенной контролирующим органом 21.08.2019, было выявлено, что в установленный срок предписания № 546 и № 629 выполнены не были, о чем имеется акт проверки от 21.08.2019 № 219.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления старшим специалистом ТО Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Карсунском районе в отношении муниципального казённого общеобразовательного учреждения Вальдиватская средняя школа имени генерала-майора ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с которым в вину юридическому лицу вменено неисполнение в установленный срок пунктов 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, предписаний № 546 и № 629, пунктов 1.5, 1.6, 1.7 предписания № 546 (теневые навесы не оборудованы деревянными полами в дошкольной группе «Золотой ключик» с. Вальдиватское»; в дошкольной группе «Солнышко» с. Б. Кандарать: отсутствие теневых навесов для защиты детей от солнца и осадков площадью из расчета не менее 1 кв.м на одного ребенка; отсутствует возможность проветривания помещений, предназначенных для пребывания детей (спортзал, туалетная старшей группы, спальная), деревянная конструкция окон пришла в негодность; стены помещения пищеблока не облицованы глазурованной плиткой и иным влагостойким материалом, безвредным для здоровья человека, на высоту не менее 1,5 м для проведения влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств; не выполнено покрытие пола в коридоре, спальной, туалетной старшей группы и пищеблоке материалами, допускающими обработку влажным способом с использованием моющих и дезинфицирующих растворов; в туалетных младшей группы и старей группы к умывальным раковинам не обеспечена подводка горячей воды, а в туалетной старшей группы установлены детские унитазы; на пищеблоке технологическое оборудование, являющееся источниками выделения тепла, газов не оборудовано локальными вытяжными системами вентиляции в зоне максимального загрязнения). 

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Карсунского судебного района Ульяновской области от 17.10.2019 муниципальное казённое общеобразовательное учреждение Вальдиватская средняя школа имени генерала-майора ФИО1 привлечено к административной ответственности предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за невыполнение в срок до 12.08.2019 пунктов 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 1.7 предписания № 546 от 04.09.2018 и пунктов 1.1, 1.2, 1.3, 1.4 предписания № 629 от 05.10.2018. 

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 05.09.2019, актом проверки от 21.08.2019 № 219, предписаниями от 04.09.2018 № 546 и от 05.10.2018 № 629, объяснениями директора ФИО2 в судебном заседании при рассмотрении дела в суде первой инстанции.

Мировой судья в соответствии с требованиями ст. ст. 26.2, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую оценку всем доводам и доказательствам, в том числе которые были изложены и представлены законным представителем и защитником лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Выводы мирового судьи о наличии в бездействии муниципального казённого общеобразовательного учреждения Вальдиватская средняя школа имени генерала-майора ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждаются материалами дела.

Административное наказание муниципальному казённому общеобразовательному учреждению Вальдиватская средняя школа имени генерала-майора ФИО1 назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оснований для изменения размера наказания, назначенного мировым судьей, не имеется, поскольку наказание назначено с соблюдением требований ст. ст. 4.1, 4.2, 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

При назначении наказания юридическому лицу учтено имущественное и финансовое положение виновного, смягчающее административную ответственность обстоятельство - признание вины, и обстоятельство, отягчающее административную ответственность, – повторное совершение однородного административного правонарушение, при этом судьей назначено наказание в виде административного штрафа в размере, приближенном к минимальному. 

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности.

Доводы жалобы о том, что выявленные нарушения не могли быть устранены по причине отсутствия достаточного финансирования, не свидетельствуют об отсутствии вины юридического лица в совершенном правонарушении и о незаконности обжалуемого судебного постановления.

Материалы дела позволяют сделать вывод о том, что директором своевременно не вносилось предложение о выделении бюджетных ассигнований на цели проведения мероприятий по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований. Документов, которые могли бы свидетельствовать об обратном, не имеется. Из материалов дела следует, что только после проведения проверки и выявления нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства директор муниципального казённого общеобразовательного учреждения Вальдиватская средняя школа имени генерала-майора ФИО1 обратилась в Управление образования администрации МО «Карсунский район» с заявлениями о выделении материальной помощи для устранения уже выявленных нарушений обязательных санитарно-эпидемиологических требований согласно выданным предписаниям, однако в предоставлении денежных средств ей было отказано.

Таким образом, установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что руководителем юридического лица не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и привлечения необходимых для исполнения требований законодательства денежных средств.

Допущенные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, на необходимость устранения которых указано в предписаниях, могут повлечь негативные последствия и приводят к недопустимому риску для жизни и здоровья детей на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования, тогда как государственная защита прав граждан на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется статьями 41, 42, 45 Конституции Российской Федерации и другими законодательными актами.

Кроме того, наступление административной ответственности не может ставиться в зависимость от наличия у субъекта правонарушения финансовых средств на исполнение обязанностей, возложенных на него законодательством Российской Федерации, иначе такие действия привели бы к нарушению принципов административной ответственности, закрепленных в Кодексе РФ об административных правонарушениях.

При указанных обстоятельствах оснований для прекращения дела об административном правонарушении в отношении муниципального казённого общеобразовательного учреждения Вальдиватская средняя школа имени генерала-майора ФИО1 по ч. 4 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд не находит.

Доводы жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом рассмотрения при производстве у мирового судьи или которые бы опровергали выводы судьи. 

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях также не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Карсунского судебного района Ульяновской области от 17 октября 2019 года в отношении муниципального казённого общеобразовательного учреждения Вальдиватская средняя школа имени генерала-майора ФИО1, привлеченного к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу защитника Рассказчикова К.К.- без удовлетворения.

Судья Н.В. Лобина