Дело № 12-316/2019 

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Тверь 16 сентября 2019 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Иванов Д.А., 

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 64 Тверской области ФИО2 от 14 июня 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 64 Тверской области ФИО2 от 14 июня 2019 г. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей. 

Как указано в постановлении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

ФИО1, являясь правообладателем земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, повторно в течение года не исполнила предписание территориального органа федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор, а именно: не исполнила в срок до 26.03.2019 г. предписание Управления Росреестра по Тверской области № 1272 от 25.09.2018 г. об устранении нарушений земельного законодательства, выразившегося в самовольном занятии и использовании части земель неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале 69:40:0100595 площадью 71 кв.м., расположенной за границами отвода земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес>, огороженных с ним общим ограждением и используемых под обслуживание и эксплуатацию жилого дома в отсутствие оформленных в установленном законом порядке документов. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит о его отмене. В обоснование жалобы указала, что при рассмотрении дела мировым судьей были нарушены процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ, она не могла участвовать при рассмотрении дела в связи с плохим самочувствием, о чем сообщила мировому судье по телефону, однако дело было рассмотрено в ее отсутствие и она не смогла предъявить доказательства устранения правонарушения. Постановлением мирового судьи от 21.11.2018 г. в связи с совершением административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, ей было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей, данные денежные средства были списаны с ее карты единовременно. В мае 2019 г. ей поступило предписание № 554 об устранении нарушений в срок до 15.10.2019 г. В конце мая 2019 г. нарушение земельного законодательства было устранено, палисадник был передвинут, однако повторной проверки не проводилось. Просит постановление мирового судьи отменить, а также вернуть в полном объеме списанные с ее счета денежные средства.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы жалобы, просила ее удовлетворить. Пояснила также, что с ноября 2018 г. на протяжении 06 месяцев проживала в г. Москва у дочери, находилась на излечении в негосударственной клинике. В г. Тверь вернулась 01.05.2019 г., о выданном ей предписании не знала и не получала его. Палисадник передвинула в мае 2019 г. и, поскольку не имеет на то денежных средств, этим занимался супруг ее старшей дочери. Никакой корреспонденции из Управления Росреестра по Тверской области в ее отсутствие не приходило, об этом ей бы сообщила дочь. По каким причинам на официальном Интернет-сайте ФГУП «Почта России» отмечено, что она получила предписание от 15.04.2019 г. и акт проверки с приложенными к нему документами, не знает. При рассмотрении дела мировым судьей желала представить доказательства устранения правонарушения в виде фотографий перенесенного палисадника. Рассмотреть дело в ее отсутствие в ходе телефонного звонка на судебный участок 14.06.2019 г. не просила. 

Представитель Управления Росреестра по Тверской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, письменным заявлением просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статья 26.1 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей (ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ). 

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ и его вина в нем подтверждены материалами дела: 

- копией предписания Управления Росреестра по Тверской области об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № 1272 от 25.09.2019 г., согласно которому ФИО1 предписано в срок до 26.03.2019 г. устранить нарушение земельного законодательства РФ, выразившееся в том, что земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенный по адресу: 

<

адрес> огорожен с юго-западной стороны (со стороны 

<

адрес>) на расстоянии от 1,3 м. до 3,6 м. от фасада жилого дома ограждением из металлических прутьев высотой от 1,0 м. до 1,6 м. на металлических столбах на кирпичном основании, в связи с чем занята и используется часть земель неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале 

<

данные изъяты> площадью 71 кв.м. Самовольно огороженные земли используются для обслуживания жилого дома. Правоустанавливающие документы, разрешающие ФИО1 использование части земель неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале 

<

данные изъяты> площадью 71 кв.м, не представлены, чем нарушены нормы ст. 25, 26, 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 1-3)

- копией акта проверки № 1272 от 25.09.2019 г. с приложенными к нему фототаблицей и схематическим чертежом и обмером границ земельного участка, из которых усматривается, что в указанную дату было проверено исполнение предписания Управления Росреестра по Тверской области об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № 33 от 02.03.2018 г. со сроком исполнения до 02.09.2018 г. В ходе проверки было установлено, что земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенный по адресу: 

<

адрес> огорожен с юго-западной стороны (со стороны 

<

адрес>) на расстоянии от 1,3 м. до 3,6 м. от фасада жилого дома ограждением из металлических прутьев высотой от 1,0 м. до 1,6 м. на металлических столбах на кирпичном основании, в связи с чем занята и используется часть земель неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале 

<

данные изъяты> площадью 71 кв.м. Самовольно огороженные земли используются для обслуживания жилого дома. Правоустанавливающие документы, разрешающие ФИО1 использование части земель неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале 69:40:0100595 площадью 71 кв.м, не представлены, чем нарушены нормы ст. 25, 26, 39.1 ЗК РФ, а предписание № 33 от 02.03.2018 г. не исполнено (л.д. 4-10);

- копиями адресных справок № 15064 от 16.08.2018 г. и 2909 от 19.02.2019 г., согласно которым ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: 

<

адрес> (л.д. 10, 32);

- копиями выписок из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 69:40:0100595:6 (л.д. 11-13, 33-35);

- копией постановления мирового судьи судебного участка № 1 Заволжского района г. Твери от 21.11.2018 г., вступившего в законную силу 10.01.2019 г., которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей (л.д. 22-25, 132-135);

- копией распоряжения Управления Росреестра по Тверской области № 40-554-Р от 01.04.2019 г. о проведении внеплановой документарной и выездной проверки в отношении ФИО1 (л.д. 26-29);

- копией акта проверки № 554 от 15.04.2019 г. с приложенными к нему фототаблицей и схематическим чертежом и обмером границ земельного участка, из которых усматривается, что было проверено исполнение предписания Управления Росреестра по Тверской области об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № 1272 от 25.09.2018 г. со сроком исполнения до 26.03.2019 г. В ходе проверки было установлено, что земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенный по адресу: 

<

адрес> огорожен с юго-западной стороны (со стороны 

<

адрес>) на расстоянии от 1,3 м. до 3,6 м. от фасада жилого дома ограждением из металлических прутьев высотой от 1,0 м. до 1,6 м. на металлических столбах на кирпичном основании, в связи с чем занята и используется часть земель неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале 

<

данные изъяты> площадью 71 кв.м. Самовольно огороженные земли используются для обслуживания жилого дома. Правоустанавливающие документы, разрешающие ФИО1 использование части земель неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале 

<

данные изъяты> площадью 71 кв.м, не представлены, чем нарушены нормы ст. 25, 26, 39.1 ЗК РФ. Право пользования частью земель неразграниченной государственной собственности в кадастровом 

<

данные изъяты> площадью 71 кв.м в установленном законом порядке не оформлено, предписание № 1272 от 25.09.2018 г. не исполнено (л.д. 44-56);

- копией предписания Управления Росреестра по Тверской области об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № 554 от 15.04.2019 г., согласно которому ФИО1 предписано в срок до 15.10.2019 г. устранить нарушение земельного законодательства РФ (л.д. 57-59);

- протоколом об административном правонарушении от 24.04.2019 г., в котором указано событие правонарушения (л.д. 67-72) и иными материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Совершенное ФИО1 бездействие верно квалифицировано по ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса, при этом мировым судьей, с учетом положений ст. 4.6 КоАП РФ, верно был принят во внимание факт назначения ФИО1 административного наказания по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ постановлением № 5-695/2018 от 21.11.2018 г. и вступившим в законную силу 10.01.2019 г. 

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

Вопреки доводам жалобы существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при принятии постановления о назначении административного наказания по делу не установлено. 

В материалах дела имеется телефонограмма, оформленная секретарем судебного заседания, согласно которой до начала судебного заседания, 14.06.2019 г. в 14 час. 40 мин., ФИО1 сообщила на судебный участок о том, что уведомлена о дате, месте и времени рассмотрения дела, не может явиться в судебное заседание по причинам плохого самочувствия и просила рассмотреть дело в ее отсутствие, указав также на то, что забор она перенесет (л.д. 85). Не доверять содержанию указанной телефонограммы, полагаю, не усматривается.

При таких обстоятельствах у мирового судьи имелись основания для рассмотрения дела в отсутствие неявившейся ФИО1, надлежащим образом извещенной о дате, месте и времени рассмотрения дела (л.д. 82, 84) и ходатайствующей о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Каких-либо неустранимых сомнений по рассматриваемому делу, которые на основании ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ФИО1, не усматривается.

Принятие ФИО1 мер к исполнению предписания после 26.03.2019 г. на квалификацию рассматриваемого бездействия не влияет, поскольку предписание подлежало исполнению до срока, в нем указанного.

Доводы ФИО1 об отсутствии ее по месту регистрации на протяжении шести месяцев и неполучении ею предписания № 1272 от 25.09.2018 г. не влекут ее освобождение от административной ответственности.

Как следует из материалов дела, копия предписания № 1272 от 25.09.2018 г. и акт проверки от 25.09.2018 г. с приложенными к нему документами были направлены в адрес ФИО1 по месту ее регистрации, не были востребованы и возвращены в адрес Управления Росреестра по Тверской области (л.д. 14, 15, 18, 20-21)

С учетом изложенного, находясь на протяжении шести месяцев в ином населенном пункте, ФИО1 приняла на себя риск последствий своего отсутствия по адресу постоянной регистрации и неполучения ею юридически значимых сообщений, доставленных по данному адресу места жительства.

Компетенцией по разрешению вопросов возврата денежных средств, востребованных в рамках исполнения постановления о назначении административного наказания в рамках иного дела об административном правонарушении, в рамках настоящей жалобы судья не наделен.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, по настоящему делу необходимым установить не только формальное сходство содеянного с признаками административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, но и решить вопрос о социальной значимости и общественной опасности правонарушения.

Приняв во внимание характер и общественную опасность правонарушения, посягающего на порядок управления и правоотношения в сфере землепользования, полагаю невозможным признать допущенное ФИО1 правонарушение малозначительным. 

Между тем, полагаю необходимым учесть, что в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В силу ч. 2.2 ч. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей.

С учетом конкретных обстоятельств дела, отсутствия в постановлении мирового судьи указания на наличие по делу обстоятельств, отягчающих административную ответственность, возраста лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и состояния ее здоровья, размера пенсионного обеспечения, а также учитывая, что устанавливаемые размеры административных штрафов в совокупности с правилами их наложения должны позволять в каждом конкретном случае привлечения к административной ответственности обеспечивать адекватность применяемого административного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение, прихожу к выводу, что совокупность приведенных выше обстоятельств является исключительной, а ФИО1 может быть назначено наказание в виде административного штрафа менее минимального размера, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление подлежит изменению путем назначения ей административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 64 Заволжского района г. Твери ФИО2 от 14.06.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1 изменить и назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере ПЯТНАДЦАТИ ТЫСЯЧ рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения. 

Судья Д.А. Иванов