Дело №2а-1-1206/2025

64RS0007-01-2025-002620-15

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 ноября 2025 года город Балашов

Балашовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Шапкиной И.М.,

при секретаре судебного заседания Гаврилюк Е.С.,

с участием помощника прокурора г. Балашова Ермолиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Балашовского районного суда Саратовской области административное дело по административному иску Федерального казенного учреждения Тюрьма УФСИН России по Саратовской области к ФИО1 об установлении административного надзора и административных ограничений,

УСТАНОВИЛ:

ФКУТ УФСИН России по Саратовской области обратилось в суд с административным иском об установлении административного надзора и административных ограничений в отношении ФИО1, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ из ФКУТ УФСИН России по Саратовской области по отбытии наказания освобождается ФИО1, осужденный ДД.ММ.ГГГГ приговором Курганинского районного суда Краснодарского края по ч.1 ст. 105 УК РФ к 10 годам лишения свободы строгого режима с ограничением свободы на 6 месяцев, приговор вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ осужденный приговором Курганинского районного суда Краснодарского края по ч.1 ст. 134 УК РФ к 1 году лишения свободы, на основании ч.5 ст. 69 УК РФ присоединено 9 лет 6 месяцев по приговору Курганинского районного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ, к отбытию 10 лет 6 месяцев лишения свободы с ограничением свободы на 6 месяцев, приговор вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением Курганинского районного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ зачтено наказание по приговору от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно; на основании постановления Апшеровского районного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переведен в тюрьму на 2 года 9 месяцев 3 дня, постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. В местах лишения свободы ФИО1 признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. Ссылаясь на положения Федерального закона РФ от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицам, освобожденными из мест лишения свободы», административный истец просит установить в отношении административного ответчика административный надзор сроком на 3 года и административные ограничения в виде: запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, в период с 22:00 часов до 06:00 часов; обязательной явки два раза в месяц в ОВД по месту жительства или пребывания для регистрации; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий с участием большого количества граждан, а также участия в указанных мероприятиях, посещать места массового досуга молодежи (ночные клубы, дискотеки, увеселительные заведения). 

Административный истец не обеспечил своего участия в судебное заседание, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление, в котором просил административное дело рассмотреть без участия представителя учреждения.

Административный ответчик ФИО1 надлежащим образом извещен о месте и времени судебного заседания, отбывает наказание в ФКУТ УФСИН России по Саратовской области, явка административного ответчика признана судом необязательной, участвовать в судебном заседании посредством ВКС отказался, возражений по иску не поступило.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение помощника прокурора г. Балашова, полагавшего, что административные исковые требования являются преждевременными и не подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как предусмотрено ч.2 ст. 173.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого из мест лишения свободы и отбывавшего наказание за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления при рецидиве преступлений или умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, либо двух и более преступлений, предусмотренных ч.1 ст.228, ст.228.3, ч.1 ст.231, ч.1 ст.234.1 Уголовного кодекса РФ, за исключением преступлений, указанных в части первой настоящей статьи, судом устанавливается административный надзор в соответствии с федеральным законом в случае, если это лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24 сентября 2012 года № 1741-О, административный надзор, как осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с Федеральным законом "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных этим Федеральным законом (п. 1 ст. 1), относится к мерам предупреждения преступлений и других правонарушений, оказания на лицо индивидуального профилактического воздействия (ст. 2), а не к мерам ответственности за совершенное правонарушение.

Правоотношения, связанные с установлением, продлением, досрочным прекращением административного надзора, о частичной отмене или дополнении ранее установленных административных ограничений, урегулированы Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее - Федеральный закон от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ).

Согласно ст. 2 данного Федерального закона административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в ст. 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

В силу ч. 1 ст. 3 названного Федерального закона административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных ч. 3 этой статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение: тяжкого или особо тяжкого преступления; преступления при рецидиве преступлений; умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего.

Пунктом 1 ч. 3 ст. 3 этого же Федерального закона предписано, что в отношении указанного в ч. 1 данной статьи лица административный надзор устанавливается, если лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 5 указанного Федерального закона административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в ч. 1 (п. п. 1 и 2) ст. 3 приведенного Федерального закона, на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.

В отношении поднадзорного могут устанавливаться перечисленные в ч.1 ст.4 Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административные ограничения, административное ограничение в виде обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещения поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, выезда за установленные судом пределы территории; запрещения поднадзорному лицу, не имеющему места жительства или пребывания, выезда за установленные судом пределы территории является обязательным (ч.2 ст.4 указанного Федерального закона).

В силу п. 1 ч. 3 ст. 5 ФЗ от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ срок административного надзора исчисляется в отношении лица, указанного в ч.1 ст.3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного п.1 ч.3 статьи 3 настоящего Федерального закона, и лица, указанного в ч.2 ст.3 настоящего Федерального закона, со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

Исходя из материалов дела установлено, что приговором Курганинского районного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 осужден по ч.1 ст. 105 УК РФ в виде лишения свободы на срок 10 лет с ограничением свободы на 6 месяцев, которое заключается в следующем: не покидать жилище в период с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут, не выезжать за пределы территории муниципального образования по месту жительства осужденного в 

<

адрес>, не изменять место жительства и пребывания, место работы или учебы без согласия специализированного государственного органа, осуществляющего надзор за отбыванием осужденным наказания в виде ограничения свободы уголовно-исполнительной инспекции по 

<

адрес>, не посещать места проведения массовых и иных мероприятий и не участвовать в проведении указанных мероприятий, 1 раз в месяц являться в специализированный государственный орган, осуществляющий надзор за отбыванием осужденным наказания в виде ограничения свободы – уголовно-исполнительную инспекцию по 

<

адрес>, без лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима (л.д.7-11).

Приговором Курганинского районного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 осужден по ч.1 ст. 134 УК РФ в виде лишения свободы на срок 1 год, без лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, в соответствии ч. 5 ст. 69 УК РФ, по совокупности преступлений, путем частичного сложения наказаний по настоящему приговору и приговору Курганинского районного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст. 105 УК РФ, ФИО1 окончательно назначено наказание в виде лишения свободы на срок 10 лет 6 месяцев, без лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, с ограничением свободы на 6 месяцев, которое заключается в следующем: не покидать жилище в период с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут, не выезжать за пределы территории муниципального образования по месту жительства осужденного в 

<

адрес>, не изменять место жительства и пребывания, место работы или учебы без согласия специализированного государственного органа, осуществляющего надзор за отбыванием осужденным наказания в виде ограничения свободы уголовно-исполнительной инспекции по 

<

адрес>, не посещать места проведения массовых и иных мероприятий и не участвовать в проведении указанных мероприятий, 1 раз в месяц являться в специализированный государственный орган, осуществляющий надзор за отбыванием осужденным наказания в виде ограничения свободы – уголовно-исполнительную инспекцию по 

<

адрес>, без лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима (л.д.13-15). Приговор вступил в законную силу. 

Постановлением Курганинского районного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зачтено отбытое наказание по приговору Курганинского районного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст. 105 УК РФ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно (л.д.19).

На основании постановления начальника 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания (л.д.17). 

Согласно постановлению начальника ФКУ ИК-5 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переведен из обычных условий отбывания наказания в строгие условия отбывания наказания (л.д.18).

Постановлением Апшеровского районного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ осужденному ФИО1 изменен вид исправительного учреждения с колонии строгого режима на тюрьму на срок 2 года 9 месяцев 3 дня (л.д.20). 

В настоящее время осужденный ФИО1 отбывает наказание в ФКУТ УФСИН России по Саратовской области, ДД.ММ.ГГГГ освобождается из мест лишения свободы.

Из характеристики на ФИО1 по месту отбывания наказания, справки о поощрениях и взысканиях усматривается, что административный ответчик характеризуется отрицательно, должных правильных выводов для себя не делает, на меры воспитательного характера реагирует безразлично, систематически допускает нарушения правил внутреннего распорядка, по характеру корыстен, самооценка завышена, поддерживает отношения с осужденными отрицательной направленности, на пусть исправления не встал, правопослушное поведение не сформировано (л.д.22-23).

Согласно справок о поощрениях и взысканиях на осужденного ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имеет 

<

данные изъяты> взысканий, поощрений не имеет (л.д.24, л.д.25). 

В силу статьи 49 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при назначении ограничения свободы в качестве дополнительного вида наказания срок ограничения свободы исчисляется со дня освобождения осужденного из исправительного учреждения.

На момент рассмотрения административного дела, установлено, что дополнительное наказание в виде ограничения свободы административным ответчиком не отбыто.

В соответствии с частью 8 статьи 270 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об установлении административного надзора по основаниям, предусмотренным федеральным законом, в отношении лиц, отбывающих наказание в виде ограничения свободы, назначенное в качестве дополнительного наказания, или при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы подается органом внутренних дел не позднее чем за один месяц до истечения срока отбывания осужденным наказания в виде ограничения свободы.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 12 Закона об административном надзоре обязанность подавать в суд заявление об установлении административного надзора по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, не позднее чем за один месяц до истечения срока отбывания осужденным ограничения свободы, назначенного в качестве дополнительного наказания, возложена на органы внутренних дел.

Аналогичные разъяснения содержатся в абзаце пятом пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы".

В соответствии с частью 4 статьи 5 Закона об административном надзоре в случае назначения лицу ограничения свободы в качестве дополнительного вида наказания срок административного надзора исчисляется со дня отбытия наказания в виде ограничения свободы.

Указанное законодательное положение обусловлено необходимостью выбора судом вида административных ограничений, подлежащих установлению поднадзорному лицу в момент установления административного надзора, поскольку согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в абзаце четвертом пункта 22 постановления Пленума от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.

Административные ограничения подлежат установлению с учетом образа жизни поднадзорного лица, обстоятельств совершения им преступления, поведения лица в период и после отбытия наказания, сведений о жизненных обстоятельствах и характеристики личности данного лица, графика выполнения им трудовых обязанностей и (или) учебы и других имеющих значение обстоятельств.

Таким образом, действующим законодательством, регулирующим порядок установления административного надзора, определен специальный субъект обращения с административным исковым заявлением об установлении административного надзора в отношении лица, которому в качестве дополнительного наказания назначено ограничение свободы, - орган внутренних дел, и срок обращения с таким заявлением - не позднее чем за один месяц до истечения срока ограничения свободы.

Исходя из вышеизложенного с заявлением об установлении административного надзора за лицом, которому в качестве дополнительного вида наказания назначено ограничение свободы, может обратиться в суд по месту жительства или пребывания этого лица не позднее, чем за один месяц до истечения срока ограничения свободы, только орган внутренних дел, а не исправительное учреждение ФКУТ УФСИН России по Саратовской области, где осужденный отбывает наказание.

Поскольку на момент рассмотрения административного дела, ФИО1 не приступил к отбыванию дополнительного наказания в виде ограничения свободы, отбывает основное наказание в виде лишения свободы, суд приходит к выводу, что не имеется оснований для установления в отношении него административного надзора и административных ограничений, в связи с чем, административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 175-181 КАС РФ, суд 

решил:

административное исковое заявление Федерального казенного учреждения Тюрьма УФСИН России по Саратовской области к ФИО1 об установлении административного надзора и административных ограничений, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение десяти дней путем подачи жалобы через Балашовский районный суд со дня изготовления мотивированного решения (12 ноября 2025 года).

Председательствующий И.М. Шапкина

Мотивированный текст решения изготовлен 12 ноября 2025 года.