Дело № 12-57/2018

РЕШЕНИЕ

26 сентября 2018 года г. Фурманов Ивановской области

Судья Фурмановского городского суда Ивановской области Кормашов Р.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Фурмановского судебного района Ивановской области № 5-247/2018 от 26 июля 2018 года о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Фурмановского судебного района Ивановской области № 5-247/2018 от 26 июля 2018 года администрация Фурмановского муниципального района Ивановской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Защитник администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление мирового судьи и прекратить производство по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Жалоба обоснована следующими обстоятельствами:

- в материалах дела об административном правонарушении имеются недостатки и существенные нарушения процессуальных требований административного законодательства, а именно: в протоколе об административном правонарушении 

<

№> неверно указаны юридический адрес лица, привлекаемого к административной ответственности, и время совершения административного правонарушения. Указанные недостатки протокола в нарушение требований административного законодательства судом первой инстанции признаны описками;

- в предписании 

<

№> ОГИБДД ОМВД России по Фурмановскому району от 06.06.2018 в вину юридическому лицу вменяется нарушение требований п. 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», который не действовал на момент совершения административного правонарушения. Указана неверная дата выдачи предписания;

- причина отсутствия освещения на ул. Социалистическая г. Фурманов в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» судом не исследовалась;

- с учетом указанных нарушений вышеназванные протокол об административном правонарушении и предписание являются недопустимыми доказательствами по делу;

- между администрацией Фурмановского муниципального района Ивановской области и ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ 1» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту и техническому обслуживанию сетей уличного освещения г. Фурманов, в связи с чем ответственность за невыполнения предписаний ОГИБДД ОМВД России по Фурмановскому району несет ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ 1», а не администрация Фурмановского муниципального района Ивановской области.

В судебное заседание законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - администрация Фурмановского муниципального района Ивановской области, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомленное надлежащим образом /л.д. 109-110/, не явился.

Явившемуся в судебное заседание защитнику ФИО1 разъяснены процессуальные права, предусмотренные КоАП РФ. Отводов и ходатайств не заявлено.

Защитник юридического лица ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, дополнительно пояснив, что в настоящее время требования предписания 

<

№> исполнены в полном объеме. Считает, что при вынесении постановления о привлечении администрации Фурмановского муниципального района к административной ответственности нарушены процессуальные нормы административного законодательства, в связи с чем просит отменить указанное постановление.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 в судебном заседании просил оставить постановление о привлечении администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области к административной ответственности без изменения, жалобу защитника ФИО1 – без удовлетворения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов административного дела, должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по Фурмановскому муниципальному району ФИО2 14.06.2018 в 00 час 20 мин в 

<

...> в деятельности администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области выявлено нарушение, связанное с невыполнением в установленный срок требований предписания 

<

№> от 06.06.2018, а именно на всем протяжении ул. Социалистическая г. Фурманов не устранена неисправность в работе уличного освещения.

Данный факт отражен в протоколе 

<

№> об административном правонарушении от 27.06.2018 /л.д. 5/, рапорте должностного лица ОГИБДД ОМВД России по Фурмановскому муниципальному району ФИО2 от 14.06.2018 /л.д. 17/, акте 

<

№> выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда /л.д. 18/. Факт отсутствия уличного освещения на ул. Социалистическая г. Фурманов в судебном заседании защитником ФИО1 не оспаривался.

В соответствии с ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства установлена административная ответственность.

Протокол об административном правонарушении 

<

№> от 27.06.2018 составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Каждое доказательство по делу оценено мировым судьей в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ на предмет его допустимости и достоверности, а все собранные по делу доказательства - с точки зрения их достаточности для правильного разрешения дела, в связи с чем юридическое лицо – администрация Фурмановского муниципального района Ивановской области, обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, а жалоба подлежит отклонению по следующим основаниям.

Довод жалобы о нарушениях при составлении указанного протокола суд считает несостоятельным, поскольку мировым судьей в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении недостатки протокола признаны несущественными и восполнены при рассмотрении дела по существу.

Данные действия мировым судьей выполнены в соответствии с положениями п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях».

Указание в жалобе на несоответствие в протоколе об административном правонарушении и актах выявленных недостатков времени совершения административного правонарушения опровергается материалами дела, а именно рапортом государственного инспектора БДД ОГИБДД ОМВД России по Фурмановскому району ФИО2 /л.д. 17/.

В предписании 

<

№> ОГИБДД ОМВД России по Фурмановскому району от 06.06.2018 администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области вменяется в вину нарушение п. 6.9.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», согласно которому стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, в том числе, отказы в работе наружных осветительных установок, связанных с обрывом, нарушением целостности электрических проводов или повреждением опор, выходом из строя электрораспределительных щитов и т.п., которые должны быть устранены в срок не более 1 суток.

В соответствии с изменениями, внесенными в приказ Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, срок введения в действие данного документа перенесен на 1 сентября 2018 года.

На момент совершения административного правонарушения (14.06.2018) действовал «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», пунктом 4.6.5 которого установлено, что отказы в работе наружных осветительных установок, связанные с обрывом электрических проводов или повреждением опор, следует устранять немедленно после обнаружения.

Проанализировав положения вышеуказанных правовых актов, суд приходит к выводу, что, несмотря на указание в предписании 

<

№> от 06.06.2018 на Государственный стандарт Российской Федерации, недействующий на момент совершения административного правонарушения, требования, касающиеся дефектов стационарного уличного освещения и сроков их устранения, установленные вышеназванными нормативными правовыми актами, являются аналогичными, в связи с чем объективная сторона правонарушения, совершенного администрацией Фурмановского муниципального района, уполномоченным должностным лицом определена верно. Установление причин образования вышеназванных дефектов стационарного уличного освещения на наличие в действиях администрации Фурмановского муниципального района состава административного правонарушения не влияет.

Более того, протокол об административном правонарушении от 27.06.2018 имеет ссылку на положения ГОСТ Р 50597-93, который действовал на момент совершения административного правонарушения, а, как установлено в ходе судебного заседания, администрацией Фурмановского муниципального района Ивановской области мер по обжалованию предписания 

<

№> от 06.06.2018 не принималось. Защитник ФИО1 требования положений обоих Государственных стандартов РФ по организации уличного освещения не оспаривала.

С учетом указанных обстоятельств, недостатков и существенных нарушений процессуальных требований административного законодательства при вынесении мировым судьей постановления о назначении административного наказания, на которые ссылается защитник администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области ФИО1, судом не установлено.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 указанной статьи).

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся, в том числе разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности.

Частью 1 статьи 12 указанного Федерального закона установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 «О Правилах дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Действовавшим на момент совершения административного правонарушения постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 N 221 утвержден "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (далее - ГОСТ Р 50597-93), которым определены, в том числе перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

С учетом указанных положений законодательства, довод защитника юридического лица ФИО1 об отсутствии в деянии администрации Фурмановского муниципального района состава административного правонарушения на том основании, что между администрацией и ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ 1» заключен муниципальный контракт 

<

№> от 16.01.2018 на выполнение работ по ремонту и техническому обслуживанию сетей уличного освещения г. Фурманов в 2018 году, является неверным, поскольку ненадлежащее исполнение подрядной организацией требований муниципального контракта не снимает с органа местного самоуправления (в данном случае администрации Фурмановского муниципального района) обязанности по решению вопросов местного значения по содержанию автомобильной дороги и обеспечению безопасности дорожного движения.

При рассмотрении дела по существу, мировой судья установил полно и всесторонне фактические обстоятельства, которые полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении.

Таким образом, вывод о наличии события правонарушения и виновности юридического лица - администрации Фурмановского муниципального района, в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Администрации Фурмановского муниципального района назначено наказание в виде административного штрафа, при определении размера которого мировым судьей применены положения ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ. 

При привлечении администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области к административной ответственности нарушений требований административного законодательства, влекущих безусловную отмену судебного постановления, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Фурмановского судебного района Ивановской области № 5-247/2018 от 26 июля 2018 года о привлечении к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ администрации Фурмановского муниципального района оставить без изменения, жалобу защитника ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Р.С. Кормашов