Дело № 12-516/2025

УИД № 13RS0003-01-2025-000426-33

РЕШЕНИЕ

05 августа 2025 года город Саранск

Судья Ленинского районного суда города Саранска Республики Мордовия Чибрикин А.К., 

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия № 25-20/15-2025 от 4 июня 2025 г., вынесенное в отношении главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Комсомольская центральная районная больница» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия (далее – УФК по Республике Мордовия) № 20-20/15-2025 от 4 июня 2025 г., главный врач Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Комсомольская центральная районная больница» (далее – ГБУЗ РМ «Комсомольская ЦРБ») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе, поданной в суд, ФИО1 выражает несогласие с указанным постановлением, принятым в отношении него, и ставит вопрос об его отмене.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал, привёл доводы о невыполнении учреждением здравоохранения плановых значений результатов предоставления субсидии в связи с невыполнением обязательств по контракту подрядчиком, с которым велась претензионная работа. 

УФК по Республике Мордовия представлен отзыв на жалобу.

Необходимости в допросе должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, иных лиц не усматривается.

Необходимости избрания протокольной формы рассмотрения дела с учётом положений части 1 статьи 29.8, части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет сделать следующие выводы.

Частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

В период с 7 октября 2024 г. по 13 декабря 2024 г. в ГБУЗ РМ «Комсомольская ЦРБ» была проведена плановая выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджету Республики Мордовия субсидий, иных межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятий федерального проекта «Модернизация первичного звена здравоохранения» национального проекта «Здравоохранение». 

Основанием для привлечения главного врача ГБУЗ РМ «Комсомольская ЦРБ» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной названной выше нормой, послужили изложенные в постановлении должностного лица выводы о несоблюдении учреждением здравоохранения в лице главного врача в 2023 году условий Соглашения о предоставлении государственному бюджетному или автономному учреждению субсидии на иные цели на реализацию регионального проекта модернизации первичного звена здравоохранения от 31 января 2023 г. № 20-2023-021195 в части достижения выполнения значений результатов предоставления Субсидии на иные цели, а именно не осуществление капитального ремонта здания поликлиники ЦРБ в установленные Соглашением сроки – до 31 декабря 2023 г.

Так, в целях предоставления в 2023 году субсидии на иные цели на реализацию регионального проекта модернизации первичного звена здравоохранения между Министерством здравоохранения Республики Мордовия и ГБУЗ РМ «Комсомольская ЦРБ» заключено Соглашение о предоставлении государственному бюджетному или автономному учреждению субсидии на иные цели на реализацию регионального проекта модернизации первичного звена здравоохранения от 31 января 2023 г. № 20-2023-021195 (далее – Соглашение № 20-2023-021195). 

Пунктом 4.3.3 Соглашения № 20-2023-021195 на ГБУЗ РМ «Комсомольская ЦРБ» возложена обязанность по обеспечению достижения значений результатов предоставления субсидии, показателей, установленных в соответствии с пунктом 4.1.5.1 настоящего соглашения, и соблюдение сроков их достижения, а также реализации плана мероприятий по достижению результатов предоставления субсидии, установленного в соответствии с пунктом 4.1.5.2 настоящего соглашения. 

Приложением № 3 к Соглашению № 20-2023-021195 установлен результат предоставления субсидии – «Осуществлён капитальный ремонт зданий и медицинских организаций и их обособленных структурных подразделений, расположенных в том числе в сельской местности, рабочих поселках, поселках городского типа и малых городах с численностью населения до 50 тыс. человек» в количестве одной единицы со сроком реализации до 31 декабря 2023 г.

Приложением № 4 к Соглашению № 20-2023-021195 предусмотрен план мероприятий по достижению результатов предоставления субсидии на 2023 год, содержащий сведения о плановых сроках достижения – 31 декабря 2023 г.

Однако ГБУЗ Республики Мордовия «Комсомольская ЦРБ» не выполнило условия Соглашения № 20-2023-021195 в части достижения выполнения значений результатов предоставления Субсидии на иные цели, а именно не осуществило капитальный ремонт здания поликлиники ЦРБ в установленные Соглашением сроки – до 31 декабря 2023 г.

Обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждены совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств: протоколом об административном правонарушении от 22 мая 2025 г., Соглашением о предоставлении государственному бюджетному или автономному учреждению субсидии на иные цели на реализацию регионального проекта модернизации первичного звена здравоохранения от 31 января 2023 г. № 20-2023-021195, актом от 28 декабря 2024 г., составленным по итогам контрольного мероприятия, а также иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Вопреки позиции заявителя факт совершения вменённого административного правонарушения главным врачом ГБУЗ РМ «Комсомольская ЦРБ» ФИО1 подтверждается приведёнными выше доказательствами.

Из содержания вышеприведенного Соглашения с дополнениями следует, что одним из условий предоставления субсидии является достижение показателей результативности, несоблюдение которых влечет наступление административной ответственности по части 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований иным образом толковать обозначенный характер данных условий соглашения, как условий предоставления субсидии, несоблюдение которых влечет наступление ответственности, не имеется.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Учреждение здравоохранения добровольно приняло на себя обязательства по соглашению о предоставлении субсидии, следовательно, его руководитель должен был предполагать последствия несоблюдения его условий, в том числе по освоению бюджетных средств предоставленной субсидии в установленный условиями соглашения срок, в частности, применительно к рассматриваемой ситуации – до 31 декабря 2023 г.

Доводы жалобы о недобросовестном поведении контрагента – ООО «ПСК «Дом», подлежат отклонению, поскольку согласно пункту 11.1 раздела Контракта № 0809500000321001923 Стороны освобождаются от ответственности за частичное или полное неисполнение обязательств по настоящему Контракту, если оно явилось следствием действия непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств на время действия этих обстоятельств, если эти обстоятельства непосредственно повлияли на исполнение Контракта и подтверждены документами компетентных органов. 

Доказательств, свидетельствующих о невозможности осуществления капитального ремонта в установленный срок в связи с наличием обстоятельств непреодолимой силы, суду не представлено. 

Состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным, то есть считается законченным правонарушением независимо от наступления вредных последствий, и существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих обязательств, сопряженном с неисполнением обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого постановления, в ходе производства по делу не допущено.

Порядок и срок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание ФИО1 назначено в пределах санкции части 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере; предусмотренных законом оснований для замены штрафа на предупреждение, не имеется.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 – 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы являться основанием к изменению или отмене постановления по делу об административном правонарушении, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Ленинского районного суда города Саранска Республики Мордовия

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия от 4 июня 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Комсомольская центральная районная больница» ФИО1 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

На решение суда может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд города Саранска Республики Мордовия в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья А.К. Чибрикин