материал № 12-17/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Невинномысск 20 февраля 2019 года

Судья Невинномысского городского суда Ставропольского края Головко М.В., при секретаре Болдыревой Н.А.,

с участием представителя заместителя главы администрации города, руководителя управления жилищно - коммунального хозяйства администрации г. Невинномысска ФИО1, - ФИО2,

представителя федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3,

рассмотрев жалобу Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Невинномысска о признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ г. вынесенное государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому Федеральному округу – главным специалистом экспертом отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КРФ о АП в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Невинномысска,

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому Федеральному округу – главного специалиста эксперта отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО3 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ г. Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Невинномысска, привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13КРФ об АП и назначено наказание в виде штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей.

На указанное постановление Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Невинномысска подана жалоба, из которой следует, что доводы, изложенные в протоколе носят формальный характер и не имеют под собой допустимых доказательств, подтверждающих вину юридического лица. В своей деятельности УЖКХ руководствуется Положением об Управлении ЖКХ, утвержденным решением Думы г. Невинномысска. Решением Думы г. Невинномысска от 26.12.2016 г. № 72-7 принят и утвержден бюджет г. Невинномысска на 2017 год и на плановый период 2018-2019 г.г. До утверждения бюджета города на 2017 год и плановый период 2-18 -2019 годов, управлением ЖКХ 11 ноября 2016 г. исх. номер 5166 «О предоставлении распределения доведенного предельного объема на 2017-2019 г.г. направлена заявка в финансовое учреждение администрации г. Невинномысска к которому приложен перечень мероприятий, требующих незамедлительного финансирования, одним из приоритетных мероприятий в данном Перечне является «Разработка и согласование проекта нормативов допустимых сбросов по 6 выпускам». Однако, финансирование, которое запрашивалось руководителем управления ЖКХ не было предусмотрено в бюджете г. Невинномысска на 2017 г. По вопросу финансирования данных работ в 2016 г., финансирование было предусмотрено в сумме 

<

данные изъяты> рублей в расходах управления ЖКХ. В связи с чем после доведения лимитов до управления ЖКХ, управлением ЖКХ были предприняты следующие меры. 26 мая 2016 года направлена заявка в Комитет по проведению конкурентных процедур администрации г. Невинномысска для определения подрядчика путем проведения аукциона в электронной форме у субъектов малого предпринимательства на предмет разработки и согласования проекта нормативов допустимых сбросов по 6 выпускам, на общую сумму 

<

данные изъяты> рублей. Протоколом от 20.06.2016 года аукцион признан несостоявшимся в соответствии с ч. 16 ст. 66 ФЗ от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 20.06.2016 г. направлена заявка в Комитет по проведению конкурентных процедур администрации г. Невинномысска для определения подрядчика путем проведения аукциона в электронной форме у субъектов малого предпринимательства на предмет разработки и согласования проекта нормативов допустимых сбросов по 6 выпускам, на общую сумму 

<

данные изъяты> рублей. Протоколом от 17 июля 2016 г. аукцион признан несостоявшимся в соответствии с ч. 16 ст. 66 44-ФЗ. 13.07.2016 г. направлена заявка в Комитет по проведению конкурентных процедур администрации г. Невинномысска для определения подрядчика путем проведения аукциона в электронной форме у субъектов малого предпринимательства на предмет разработки и согласования проекта нормативов допустимых сбросов по 6 выпускам, на общую сумму 

<

данные изъяты> рублей. Протоколом от 29.07.2016 года аукцион признан несостоявшимся в соответствии с ч. 16 ст. 66 44-ФЗ. 29.07.2016 года направлена заявка в Комитет по проведению конкурентных процедур администрации г. Невинномысска для определения подрядчика путем проведения аукциона в электронной форме у субъектов малого предпринимательства на предмет разработки и согласования проекта нормативов допустимых сбросов по 6 выпускам, на общую сумму 

<

данные изъяты> рублей. Протоколом от 15.08.2016 г. аукцион признан несостоявшимся в соответствии с ч. 16 ст. 66 и ч. 13 ст. 69 44-ФЗ. 16.08.2016 г. направлена заявка в Комитет по проведению конкурентных процедур администрации г. Невинномысска для определения подрядчика путем проведения аукциона в электронной форме у субъектов малого предпринимательства на предмет разработки и согласования проекта норматив допустимых сбросов по 6 выпускам, на общую сумму 

<

данные изъяты> рублей. Протоколом от 12.09.2016 года аукцион признан несостоявшимся в соответствии с ч. 16 ст. 66 44-ФЗ. 20.09.2016 г. направлена заявка в Комитет по проведению конкурентных процедур администрации г. Невинномысска для определения подрядчика путем проведения аукциона в электронной форме у субъектов малого предпринимательства на предмет разработки и согласования проекта нормативов допустимых сбросов по 6 выпускам, на общую сумму 

<

данные изъяты> рублей. Протоколом от 07 октября 2016 г. аукцион признан несостоявшимся в соответствии с ч. 16 ст. 66 и ч. 13 ст. 69 44-ФЗ, так как по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе в электронной форме подана только одна заявка, которая не соответствует требованиям, установленным документацией об аукционе. Автономная некоммерческая организация «Кавказский региональный центр экологической эпидемиологии» которая являлась участником аукциона не согласилась с принятым решением и подала жалобу. Арбитражные разбирательства продолжались в течение 2017 г. и 2018 г., до вынесения решения управление УЖКХ было не вправе объявлять новый аукцион, что и привело к невозможности своевременно реализовать свои полномочия в рамках выделенных средств в 2016 г. В настоящее время после вступления в законную силу решения арбитражного суда СК управление УЖКХ заключен муниципальный контракт на разработку и согласование проекта нормативов допустимых сбросов по 6 ливневым выпускам с ООО «Экопроект». Все возможные меры управлением предприняты. Кроме, то в действиях УЖКХ отсутствуют объективная и субъективная сторона правонарушения.

Просит признать постановление № от ДД.ММ.ГГГГ г. вынесенное государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому Федеральному округу – главным специалистом экспертом отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КРФ об АП в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Невинномысска, незаконным и отменить. Прекратить производство по делу.

Представитель Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Невинномысска ФИО2, доводы, изложенные в жалобе, оглашенной в судебном заседании, поддержала, просила суд по указанным в ней основаниям, обжалуемое постановление признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить.

Представитель федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3, в судебном заседании требования жалобы не признала и просила в ее удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в ней.

Выслушав стороны, изучив дело об административном правонарушении, доводы рассматриваемой жалобы, прихожу к выводу об отказе в удовлетворении жалобы по следующим основаниям.

Частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 данного Кодекса.

Как следует из материалов дела, Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу с 11 апреля по 11 мая 2016 г. (акт проверки от 11.05.2016 г. № 16-830/ВП/1) была проведена внеплановая выездная проверка Управления УЖКХ, в результате которой было установлено, что управление нарушило требования ч. 4 ст. 23 ФЗ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а именно осуществило сброс загрязненных веществ в водный объект без надлежащего разрешения.

В рамках внеплановой выездной проверки были отобраны пробы: 

<

данные изъяты>

Выявленные факты являются нарушением требований части 4 статьи 23 Федерального Закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ, что предусматривает административную ответственность в соответствии с ч. 4 ст. 8.13 КРФоАП, а, именно, нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение. 

Факт совершения административного правонарушения был подтвержден материалами дела об административном правонарушении № в отношении Управления УЖКХ администрации г. Невинномысска, обозренными в ходе судебного заседания а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ г.; представлением № от ДД.ММ.ГГГГ г.; протоколом отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от ДД.ММ.ГГГГ г.; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ г.; актом отбора проб воды № в от ДД.ММ.ГГГГ г.; протоколом испытаний проб воды № от ДД.ММ.ГГГГ г.; протоколом испытаний проб воды № от ДД.ММ.ГГГГ г. и другими материалами дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

В силу ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Юридическим лицом Управлением УЖКХ администрации г. Невинномысска не соблюдены указанные требования природоохранного законодательства, установленных в области охраны водных объектов, а так же, зная о необходимости сброса сточных вод в водный объект в пределах установленных нормативов, допустило сброс с их превышением, при этом сброс осуществлен не в одном месте, а в нескольких местах, по нескольким выпускам и в различный промежуток времени.

При таких обстоятельствах следует, что привлечение Управление УЖКХ администрации г. Невинномысска к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ч. 4 ст. 8.13 КРФоАП, является обоснованным и правомерным.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КРФоАП.

Действия юридического лица Управления УЖКХ администрации г. Невинномысска правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 8.13 КРФоАП.

Постановление о привлечении юридического лица Управление УЖКХ администрации г. Невинномысска к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КРФоАП для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 4 ст. 8.13 КРФоАП.

Доводы жалобы по существу направлены на переоценку доказательств и установленных обстоятельств дела

Оснований для применения ст. 2.9 КРФоАП суд не находит

Существенных нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст.30.7, ст. 30.8, ч. 1 ст. 30.9 Кодекса РФ об АП, суд

р е ш и л:

Жалобу Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Невинномысска о признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ г. вынесенное государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому Федеральному округу – главным специалистом экспертом отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КРФ об АП в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Невинномысска, оставить без удовлетворения, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ г. вынесенное государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому Федеральному округу – главным специалистом экспертом отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО3, без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии. 

Судья М.В. Головко