Судья Васильева И.В. Дело №21-57/2018

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД 

Р Е Ш Е Н И Е

16 апреля 2018г. г. Псков

Судья Псковского областного суда Рубанов Р.В., 

при секретаре Алексеевой Н.С., 

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора 

территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области Северо-восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора №60207013833 от 10 декабря 2017 года, решение заместителя начальника Северо-восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора от 13 декабря 2017 года, решение начальника Северо-восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора от 19 декабря 2017 года и решение судьи Псковского городского суда от 20 февраля 2018 года по делу в отношении гражданина республики Беларусь ФИО1, 

<

данные изъяты> года рождения, об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области Северо-восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора №60207013833 от 10 декабря 2017 года гражданин Республики Беларусь ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст.11.29 КоАП РФ, за совершение которого ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей. 

Решением заместителя начальника Северо-восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора от 13 декабря 2017 года вышеуказанное постановление было оставлено без изменения. 

Решением начальника Северо-восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора от 19 декабря 2017 года постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора №60207013833 от 10 декабря 2017 года было изменено путем снижения размера назначенного ФИО1 административного штрафа до 75000 рублей. 

Решением судьи Псковского городского суда от 20 февраля 2018 года, принятым по жалобе ФИО1, принятые по делу акты оставлены без изменения. 

В жалобе, поступившей в Псковский областной суд, ФИО1 находит выводы судьи о наличии события административного правонарушения не соответствующими обстоятельствам дела и нормам материального права. 

ФИО1 при надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения жалобы в судебное заседание не явился, что не может служить препятствием для её рассмотрения. 

Заслушав защитника ФИО1- Мальгина В.Н., поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области ФИО2, проверив материалы дела, оснований для отмены принятых по делу актов не нахожу. 

Частью 2 статьи 11.29 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление международной автомобильной перевозки грузов и (или) пассажиров с территории Российской Федерации на территорию третьего государства либо с территории третьего государства на территорию Российской Федерации с незаполненным разрешением или разрешением, заполненным с нарушением установленных правил, либо без разрешения, что влечет наложение административного штрафа на водителя транспортного средства в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно статье 3 Соглашения между Министерством транспорта Российской Федерации и Министерством транспорта Республики Беларусь об автомобильном сообщении, заключенного в г. Москве 20.07.1992, при выполнении перевозок на основании настоящего Соглашения перевозчики одной из Сторон, находясь на территории соответственно Российской Федерации и Республики Беларусь, обязаны соблюдать действующие там правила движения, законы и иные нормативы, относящиеся к автомобильному транспорту и автомобильным дорогам.

Письмом заместителя Министра транспорта Российской Федерации №09-428 от 07.02.2008 года до Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь в ответ на обращения белорусской стороны по порядку использования российских разрешений было доведено, что при определении конкретной категории российских разовых разрешений для перевозки грузов в/из квотируемых третьих стран следует исходить из места расположения грузоотправителя (гр. 1 CMR), вне зависимости от места погрузки. 

Данное разъяснение было доведено до сведения белорусских перевозчиков путем его размещения на официальном интернет сайте белорусской ассоциации международных автомобильных перевозчиков (БАМАП). 

Довод жалобы о том, что Министерство транспорта Российской Федерации по состоянию на 2008 год не было уполномочено давать соответствующие разъяснения Министерству транспорта и коммуникаций Республики Беларусь, является несостоятельным, поскольку статьёй 11 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о принципах сотрудничества и условиях взаимоотношений в области транспорта, Заключенного в г. Москве 20.07.1992, установлено, что с целю выполнения настоящего Соглашения, а также при возникновении трудностей в перевозках между обеими странами, Министерство транспорта Российской Федерации (а в части организации железнодорожных перевозок - Министерство путей сообщения Российской Федерации) и Министерство транспорта Республики Беларусь (другие уполномоченные Правительством Республики Беларусь органы) будут осуществлять непосредственные контакты и проводить, по мере необходимости, двусторонние совещания для выработки взаимоприемлемых решений.

Тем самым разрешение возникающих между договаривающимися странами вопросов, связанных с применением российского законодательства в сфере международных перевозок, Правительство Российской Федерации делегировало Министерству транспорта Российской Федерации. 

Приведенное разъяснение уполномоченного органа о применении законодательства Российской Федерации вопреки доводам жалобы не является нормативно-правовым актом и согласуется с действующим законодательством. 

Так, пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 24.07.1998 N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" установлено, что вид выполняемой международной автомобильной перевозки груза (двусторонняя, транзитная или перевозка с территории или на территорию третьего государства) определяется на основании данных, содержащихся в международной товарно-транспортной накладной, в соответствии с критериями и порядком, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (далее - федеральный орган исполнительной власти в области транспорта), и которые доводятся до компетентных органов иностранных государств.

Международные автомобильные перевозки иностранными перевозчиками по территории Российской Федерации осуществляются в соответствии с российскими разрешениями, со специальными разрешениями и с многосторонними разрешениями (пункт 2).

В российских разрешениях и специальных разрешениях указываются виды международных автомобильных перевозок, на осуществление которых такие разрешения дают право иностранным перевозчикам, и условия использования таких разрешений. Правила заполнения российских разрешений и специальных разрешений устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области транспорта (пункт 3).

Критерии и порядок определения вида выполняемой международной автомобильной перевозки груза были утверждены Приказом Минтранса России Приказ Минтранса России от 19.08.2015 N 248. 

Согласно подпункту «в» пункта 5 названных критериев, вопреки доводам жалобы к перевозкам с территории или на территорию третьего государства относится также и перевозка грузов третьих государств, если такая перевозка в соответствии с особенностями выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств, установленными в соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 24.07.1998 N 127-ФЗ, выполняется на основании специального разового разрешения на осуществление перевозки с территории или на территорию третьего государства или многостороннего разрешения, действительного для осуществления перевозки по территории Российской Федерации.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24.07.1998 N 127-ФЗ, груз третьего государства - это груз, владельцем и (или) грузоотправителем либо грузополучателем которого является юридическое лицо, зарегистрированное в государстве, отличном от государства погрузки и государства разгрузки транспортного средства. 

Исходя из приведенных правовых норм, вопреки доводам жалобы, юридическое значение для определения вида перевозки и условий применения российского разрешения перевозки грузов с территории или на территорию третьего государства является не только установление места погрузки транспортного средства, но и установление местонахождения юридического лица, являющегося владельцем и (или) грузоотправителем, что определяется на основании данных, содержащихся в международной товарно-транспортной накладной (графа 1 CMR). 

Как видно из материалов дела, ФИО8, являясь водителем белорусского перевозчика ООО «АйТиАвто» и управляя грузовым автомобилем «

<

данные изъяты>» государственный регистрационный знак 

<

данные изъяты>, 10 декабря 2017 года при следовании из Литвы в г. Санкт-Петербург через СКП-3 г. Пскова, расположенный на 282 км. автодороги Р23, осуществлял международную автомобильную перевозку грузов отправителей третьих государств Германии и Италии. 

Согласно пункту 6 предъявленного ФИО1 специального разового разрешения на осуществление по территории Российской Федерации международной автомобильной перевозки с территории и на территорию третьего государства №

<

данные изъяты> оно не применяется к перевозкам в/из Австрии, Бельгии, Германии, Италии, Франции, Польши, Нидерландов, и Чехии. 

Таким образом, водитель ФИО1 осуществлял международную автомобильную перевозку с территории третьего государства на территорию Российской Федерации грузов квотируемых третьих государств без специального разрешения, дающего право на осуществление такой перевозки, что и образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 11.29 КоАП РФ. 

При таких обстоятельствах, учитывая, что соответствующее разъяснение применения Российского законодательства было доведено до Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь и до сведения белорусских перевозчиков путем его размещения на официальном интернет сайте белорусской ассоциации международных автомобильных перевозчиков (БАМАП), выводы должностных лиц надзорного органа и судьи Псковского городского суда о наличии в действиях водителя ФИО1 состава административного правонарушения являются правильными, соответствующими обстоятельствам дела. 

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначено ФИО1 с учетом положения части 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ в минимальном размере.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену принятых по делу актов, из материалов дела не усматривается. 

В соответствии с изложенным, руководствуясь пунктом 1 части 1 ст. 30.7, частью 3 ст. 30.9 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области Северо-восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора №

<

данные изъяты> от 10 декабря 2017 года, решение заместителя начальника Северо-восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора от 13 декабря 2017 года, решение начальника Северо-восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора от 19 декабря 2017 года и решение судьи Псковского городского суда от 20 февраля 2018 года по делу в отношении гражданина республики Беларусь ФИО1 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.29 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1- без удовлетворения. 

Судья Псковского 

областного суда (ПОДПИСЬ) Р.В. Рубанов

Копия верна: Судья Р.В. Рубанов