Дело № 2-587/2017 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Торжок 03 августа 2017 года.

Торжокский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Шабановой Н.А., 

при секретаре судебного заседания Павлове А.В., 

с участием процессуального истца старшего помощника Торжокского межрайонного прокурора Бруевич И.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Торжокского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Славнинская средняя общеобразовательная школа о возложении обязанности привести Устав образовательного учреждения в соответствие с требованиями закона, 

установил:

Торжокский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Славнинская средняя общеобразовательная школа, уточнённым в ходе производства по делу, в котором просит признать незаконными пункты Устава общеобразовательного учреждения:

- пункт 2.7 в части указания на право осуществлять иную, не запрещенную действующим законодательством Российской Федерации деятельность;

- пункт 5.8 в части указания на то, что собственник имущества школы не несёт ответственность по обязательствам школы.

Обязать МБОУ Славнинская средняя общеобразовательная школа в срок до 01 сентября 2017 года привести Устав учреждения в соответствие с действующим законодательством, а именно: исключить из Устава пункт 2.7 в части указания на право осуществлять иную, не запрещённую действующим законодательством Российской Федерации деятельность и пункт 5.8 в части указания на то, что собственник имущества школы не несёт ответственность по обязательствам школы; дополнить Устав нормой, устанавливающей полномочия директора, а также нормой и порядке принятия решений и сроков полномочий коллегиальных органов управления.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что Торжокской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об образовании в части соответствия правовых актов образовательных учреждений федеральному законодательству. 

В результате проверки выявлено, что ряд положений утверждённых постановлением администрации Торжокского района Тверской области № *** от *** года Устава МБОУ Славнинская средняя общеобразовательная школа (далее – МБОУ Славнинская СОШ) не соответствуют действующему законодательству.

В нарушение пункта 1 и подпункта 8 пункта 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 4 статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», абзаца 5 пункта 3 статьи 14 Федерального закона № 7-ФЗ, пункт 2.7 устава содержит положение о том, что школа вправе осуществлять иную, помимо перечисленной, приносящую доход деятельность, то есть по своей структуре является «открытым», предполагающим осуществление деятельности, не предусмотренной уставом.

Таким образом, в нарушение изложенных требований закона устав не содержит исчерпывающий перечень видов деятельности, которую вправе осуществлять образовательное учреждение.

В нарушение пункта 4 части 2 статьи 25 и частью 5 статьи 26 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в уставе не установлен срок полномочий директора.

Кроме того, в уставе отсутствует информация о порядке принятия решений, сроков полномочий коллегиальных органов управления.

Функции и полномочия учредителя школы от имени муниципального образования «Торжокский район» исполняет администрация Торжокского района. Функции и полномочия собственника имущества школы от имени Администрации Торжокского района исполняет Комитет по управлению имуществом Торжокского района.

В нарушение пунктов 1 и 3 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации, абзаца 1 и 2 пункта 5 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации в пункте 5.8 устава указано, что собственник имущества МБОУ не несет ответственности по обязательствам МБОУ.

Учитывая, что устав образовательного учреждения является в силу статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации основным учредительным документом юридического лица, а положения устава регламентируют деятельность юридического лица, которая должна соответствовать закону, несоответствие действующему законодательству устава юридического лица нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, обращающихся в данное учреждение.

Процессуальный истец – прокурор Бруевич И.И. в судебном заседании уточнённые исковые требования поддержала в полном объеме по указанным в иске основаниям, просила уточнённые исковые требования удовлетворить.

Ответчик – МБОУ Славнинская СОШ извещён о судебном заседании, представитель в суд не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие. В письменном отзыве указал, что согласен с исковыми требованиями прокурора. Однако полагает, что срок приведения устава в соответствие с требованиями закона, заявленный прокурором не является реальным, так как к 01 сентября 2017 года решение суда не вступит в законную силу. Кроме того, необходимо подготовить проект изменений, внести изменения в устав, зарегистрировать изменения в налоговом органе. Для этого потребуется время до 01 ноября 2017 года. 

Третье лицо - администрация Торжокского района Тверской области извещена о судебном заседании, представитель в суд не явился, об отложении судебного заседания не просил. 

В соответствии с частями 3 и 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся представителей ответчика и третьего лица. 

Выслушав прокурора, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

В силу части 1 статьи 25 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация действует на основании устава, утвержденного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Исследованными по делу доказательствами установлено, что муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Славнинская средняя общеобразовательная школа является бюджетным некоммерческим учреждением, созданным собственником в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона № 273-ФЗ и действующего законодательства для выполнения работ и оказания образовательных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления Торжокского района Тверской области в сфере образования. 

В оспариваемом прокурором пункте 5.8 устава, содержится положение о том, что собственник имущества школы не несет ответственности по обязательствам школы. 

Согласно пункту 1.8 устава учредителем школы и собственником ее имущества является муниципальное образование «Торжокский район» Тверской области. Функции и полномочия учредителя школы от имени муниципального образования «Торжокский район» исполняет ***. Функции и полномочия собственника имущества школы от имени Администрации Торжокского района исполняет ***. Школа находится в ведомственной подчиненности ***. 

В силу пунктов 1 и 2 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) определено, что бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Частью 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что Учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества (часть 3 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 5 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено. 

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Учитывая, что действующая редакция пункта 5.8 устава МБОУ Славнинская СОШ в части указания на то, что собственник имущества школы не несет ответственности по обязательствам школы, противоречит нормам статей 123.21 и 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации, данный пункт устава следует признать незаконным в этой части.

В оспариваемом пункте 2.7 устава закреплено положение о праве школы осуществлять виды деятельности (в том числе приносящие доход), не относящиеся к основным, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано. К приносящей доход деятельности относится, в том числе, иная деятельность, не запрещенная действующим законодательством Российской Федерации. 

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Согласно пункту 3 статьи 14 Федерального закона № 7-ФЗ устав бюджетного или казенного учреждения также должен содержать наименование учреждения, указание на тип учреждения, сведения о собственнике его имущества, исчерпывающий перечень видов деятельности, которые бюджетное или казенное учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано, указания о структуре, компетенции органов управления учреждения, порядке их формирования, сроках полномочий и порядке деятельности таких органов.

Исходя из анализа приведённых норм формулировка в пункте 2.7 устава МБОУ Славнинская СОШ о том, что положение устава о праве школы осуществлять виды деятельности (в том числе приносящие доход), не относящиеся к основным, в том числе, иной деятельности, не запрещенной действующим законодательством Российской Федерации, противоречит изложенным выше нормам, в связи с чем должна быть приведена в соответствие с требованиями закона. 

В статье 25 Федерального закона № 273-ФЗ приведён перечень обязательный информации, которая должна содержаться в уставе образовательной организации, а именно: 

1) тип образовательной организации; 

2) учредитель или учредители образовательной организации; 

3) виды реализуемых образовательных программ с указанием уровня образования и (или) направленности; 

4) структура и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок их формирования и сроки полномочий.

Вместе с тем, устав МБОУ Славнинская СОШ не содержит предусмотренных Федеральным законом № 273-ФЗ положений, устанавливающих полномочия директора, а также положений о порядке принятия решений, сроках полномочий коллегиальных органов управления. 

В соответствии со статьёй 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств, опровергающих доводы иска, ответчиком суду не представлено, ответчик исковые требования признаёт. 

В соответствии с пунктами 8.1 и 8.2 устава изменения и дополнения вносятся в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для бюджетных учреждений, утверждаются учредителем и подлежат регистрации в государственных органах регистрации юридических лиц. Изменения и дополнения в устав вступают в силу после их государственной регистрации в установленном законом порядке. 

Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1 закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав и свобод человека и гражданина, защищаемые в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка. 

Исходя из анализа приведённых норм, суд полагает установленным, что наличие в уставе образовательного учреждения положений, не соответствующих законодательству, а также отсутствие норм, которые должны содержаться в уставе в силу закона, безусловно, нарушает прав всех участников образовательных отношений, пресечение нарушения которых необходимо для реализации основных принципов, установленных статьёй 3 Федерального закона № 273-ФЗ, и направлено на обеспечение государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и создание условий для реализации права на образование.

Таким образом, суд приходит к выводу, что поскольку несоответствие вышеуказанных положений устава действующему законодательству было достоверно установлено и не оспаривается ответчиком, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, то исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Обсуждая вопрос о сроке, в течение которого решение должно быть исполнено, суд учитывает, что решение суда не должно отдалять реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых обращается Торжокский межрайонный прокурор.

Заявляя о сроке приведения устава в соответствие с требованиями законом до 01 сентября 2017 года, прокурором не учтено, что решение суда на указанную дату не вступит в законную силу. В этой связи суд полагает разумным и обоснованным срок приведения устава в соответствие определить до 01 ноября 2017 года. 

Руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

исковые требования Торжокского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить.

Признать незаконными пункты устава муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Славнинская средняя общеобразовательная школа: пункт 2.7 – в части указания на право осуществлять иную, не запрещённую действующим законодательством Российской Федерации, деятельность и пункт 5.8 - в части указания на то, что собственник имущества школы не несёт ответственности по обязательствам школы.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Славнинская средняя общеобразовательная школа в срок до 01 ноября 2017 года привести устав учреждения в соответствие с действующим законодательством, а именно: исключить из устава пункт 2.7 в части указания на право осуществлять иную, не запрещённую действующим законодательством Российской Федерации, деятельность; пункт 5.8 в части указания на то, что собственник имущества школы не несёт ответственности по обязательствам школы; дополнить устав нормой, устанавливающей полномочия директора, а также нормой о порядке принятия решений и сроках полномочий коллегиальных органов управления.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд посредством подачи апелляционной жалобы либо апелляционного представления через Торжокский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись 

Решение принято в окончательной форме 08 августа 2017 года.

Председательствующий подпись

Решение не вступило в законную силу