Дело № 12-14/2024

УИД № 13RS0023-01-2023-004353-61

РЕШЕНИЕ

г. Саранск 15 января 2024 г.

Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Малкина А.К., 

рассмотрев жалобу администрации Дубенского муниципального района Республики Мордовия на постановление заместителя начальника межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия ФИО6 № 95 от 27.11.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Дубенского муниципального района Республики Мордовия,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Мордовия (далее – МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Мордовия) ФИО6 № 95 от 27.11.2023 администрация Дубенского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением администрация Дубенского муниципального района Республики Мордовия подала в суд жалобу, где привела доводы о том, администрация несет ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах субвенций, предоставленных из республиканского бюджета Республики Мордовия на осуществление соответствующих полномочий. Обеспечение жилым помещением осуществляется в пределах выделенных финансовых средств, в связи с чем, у администрации не имелось на тот момент возможность предоставить жилое помещение ФИО4 (ранее ФИО1), отвечающее требованиям законодательства. При этом администрацией были предприняты все возможные меры для своевременного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Указанные обстоятельства являются основанием для отмены вышеуказанного постановления должностного лица и прекращения производства по делу за отсутствием в действиях администрации Дубенского муниципального района Республики Мордовия состава административного правонарушения. 

В судебное заседание представитель администрации Дубенского муниципального района Республики Мордовия не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом, представил заявление от 28.12.2023 с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебное заседание заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Мордовия ФИО6 не явилась, о времени и месте проведения судебного заседания извещалась своевременно и надлежащим образом, представила письменное заявление от 09.01.2024, в котором просит рассмотреть жалобу в её отсутствие, в удовлетворении жалобы отказать в полном объеме.

В судебное заседание потерпевшаяФИО4 не явилась, о времени и месте проведения судебного заседания извещалась своевременно и надлежащим образом, представила заявление от 15.01.2024 с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие.

Исследовав доводы жалобы и представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Дубенскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО5 от 11.05.2022 на основании исполнительного листа постоянного судебного присутствия Атяшевского районного суда в с. Дубёнки серии ФС №026372749, выданного 04.05.2022, возбуждено исполнительное производство№5570/22/13006-ИП, по которому должник – администрация Дубенского муниципального района Республики Мордовия. Предмет исполнения: обязать администрацию Дубенского муниципального района Республики Мордовия предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение не менее 33 кв.м. 

В соответствии с постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником его копии.

Согласно копии свидетельства о перемене имени от 30.08.2022 ФИО1 сменила фамилию, имя и отчество на «ФИО4».

В связи с неисполнением в установленный срок требования, содержащегося в исполнительном документе, 03.06.2022 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в размере 50 000 рублей.

Определением Атяшевского районного суда Республики Мордовия от 14.10.2022 администрация освобождена от уплаты вышеуказанного исполнительского сбора.

Постановлением судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Дубенскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО2 от 23.08.2023 вышеуказанное исполнительное производство было передано в МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Мордовия (с присвоением номера исполнительного производства – №32059/23/13028-ИП). 

Требованием ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Республике МордовияЛопатиной Н.В.от 29.09.2023 должнику – администрации Дубенского муниципального района Республики Мордовия установлен срок для исполнения требования поименованного исполнительного листа Постоянного судебного присутствия Атяшевского районного суда в с. Дубёнки с предоставлением документов об исполнения судебному приставу-исполнителю до 10 часов 00 минут 31.10.2023.

Кроме того, указанным требованием должник уведомлен о том, что в случае неисполнения указанных требований его представителю необходимо явиться в МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Мордовия к 12 часам 00 минутам 31.10.2023 для рассмотрения вопроса о составлении в отношении администрации протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ и дачи объяснений. 

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Республике МордовияФИО3от 06.10.2023 изменены персональные данные взыскателя с ФИО1 на «ФИО4». 

31.10.2023 администрация Дубенского муниципального района Республики Мордовия не обеспечила явку представителя, просила решить вопрос о составлении протокола в отсутствие представителя администрации, с учетом предоставленных объяснений и предоставила документы, содержащие сведения о предпринимаемых мерах (письмо от 16.10.2023). 

31.10.2023 в отношении администрации Дубенского муниципального района Республики Мордовия составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ. 

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Мордовия ФИО6 № 95 от 27.11.2023 администрация Дубенского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Указанное постановление получено администрацией Дубенского муниципального района Республики Мордовия 04.12.2023, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 43000589870907.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, – влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. 

Согласно ч.1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. 

Законом об исполнительном производстве предусмотрено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (ч. 2). 

Согласно п. 1 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;

принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

В силу абз. 1 п. 3 данной статьи расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце 3 пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счёт и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьёй 140 настоящего Кодекса.

В ст. 5 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указано, что предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях) являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1-3 ст. 2 Закона Республики Мордовия от 23 апреля 2013 г. № 32-З «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон № 32-З) органам местного самоуправления передается следующее государственное полномочие Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, включающее: 1) формирование и ведение муниципального списка детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; 2) приобретение и строительство жилых помещений для включения в специализированный жилищный фонд в целях обеспечения детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями; 3) предоставление жилых помещений детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот на основании заключенных договоров найма специализированного жилого помещения в порядке, установленном Правительством Республики Мордовия. 

Пунктом 1 ст. 6 указанного закона установлено, что финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления настоящим Законом, осуществляется за счёт субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов, городского округа Саранск из республиканского бюджета Республики Мордовия.

Следовательно, в силу бюджетного законодательства администрация Дубенского муниципального района Республики Мордовия не имеет права обеспечить исполнение вышеуказанного решения суда за счёт средств местного бюджета, поскольку данное исполнение связано с реализацией государственных полномочий и должно осуществляться исключительно за счёт средств республиканского бюджета Республики Мордовия.

Исходя из содержания оспариваемого постановления заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Мордовия ФИО6 следует, что администрация Дубенского муниципального района Республики Мордовия не предприняла мер к заблаговременному включению необходимых денежных средств для исполнения судебного акта, а также мер по перераспределению расходной части бюджетных средств для исполнения вступившего в законную силу решения суда.

Между тем, как следует из представленных материалов дела, администрацией неоднократно направлялись информационные письма в Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия с просьбой о необходимости выделения денежных средств для обеспечения вне очереди жилыми помещениями по договорам социального найма лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. 

В ответ Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия направляло письма, в которых указывалась информация об утверждении распределения субвенций на осуществление государственных полномочий Республики Мордовия по обеспечению лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда на 2023 г. и на плановый период 2024 и 2025. 

Кроме того, администрация Дубенского муниципального района Республики Мордовия регулярно сообщало об указанных ответах Министерства строительства и архитектуры Республики Мордовия в отделение судебных приставов по Дубенскому району УФССП России по Республике Мордовия.

Так, согласно письму администрации Дубенского муниципального района Республики Мордовия от 16.10.2023, направленному в УФССП России по Республике Мордовия, размер субвенций, выделенных в 2023 г. и предусмотренных на 2024-2025 годы бюджетом Республики Мордовия бюджету Дубенского муниципального района на осуществление государственных полномочий Республики Мордовия по обеспечению лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда составляют на 2023 г. – 3890233,98 руб., на 2024 г. – 6425595,00 руб., на 2025 г. – 8567460,00 руб. При этом, для обеспечения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в 2023 г. было приобретено три жилых помещения на сумму 3890233,98 руб. 

Данные обстоятельства, вопреки доводам, изложенным в обжалуемом постановлении, свидетельствуют о принятии администрацией мер к исполнению решения суда, которые по независящим от нее причинам не дали результата, к сроку, вновь установленному судебным приставом-исполнителем.

С учётом вышеуказанных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что в установленные судебным приставом-исполнителем сроки для добровольного исполнения, содержащегося в исполнительном документе, требования о предоставленииФИО4 (ранее - ФИО1) жилого помещения в с. Дубёнки Дубенского муниципального района Республики Мордовия, администрация Дубенского муниципального района Республики Мордовия не была обеспечена за счёт средств республиканского бюджета Республики Мордовия денежными средствами, необходимыми для исполнения указанного решения суда, при этом ею были приняты необходимые меры для обеспечения исполнения данного решения суда.

В связи с этим следует, что вина администрации Дубенского муниципального района Республики Мордовия в совершении административного правонарушения отсутствует.

В силу положений ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, доводы жалобы заслуживают внимания, а постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Мордовия ФИО6 № 95 от 27.11.2023 подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

жалобу администрации Дубенского муниципального района Республики Мордовия удовлетворить.

Отменить постановление заместителя начальника межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия № 95 от 27.11.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Дубенского муниципального района Республики Мордовия.

Прекратить производство по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

На решение суда может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья А.К. Малкина