Дело №12-279/2018 

РЕШЕНИЕ

Рыбинский городской суд Ярославской области

в составе председательствующего судьи Голованова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Рыбинске 26 июля 2018 года жалобу 

представителя НУЗ «Узловая больница на ст. Рыбинск ОАО «РЖД» ФИО1 на постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ярославской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении НУЗ «Узловая больница на ст. Рыбинск ОАО «РЖД» к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27 КоАП РФ, 

установил:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ярославской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ НУЗ «Узловая больница на ст. Рыбинск ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 125 000 рублей за нарушение законодательства о труде и об охране труда.

На указанное постановление НУЗ «Узловая больница на ст. Рыбинск ОАО «РЖД» подана жалоба, согласно доводам которой заявитель считает, что в нарушение действующего законодательства ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении о назначении административного наказания положения ст. 51 Конституции РФ главному врачу ФИО8 не разъяснялись, что является существенным недостатком. Кроме того, в постановлении указано, что имеются обстоятельства, смягчающие административную ответственность - совершение правонарушения впервые, к моменту рассмотрения приняты меры к устранению выявленных в ходе проверки нарушений. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены. При таких обстоятельствах, должностным лицом не учтена возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, либо назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи КоАП РФ. 

В судебное заседание представитель НУЗ «Узловая больница на ст. Рыбинск ОАО «РЖД» не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств не представил.

Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Ярославской области ФИО2 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении жалобы отказать.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет назначение административного наказания для юридических лиц в виде штрафа в размере от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В соответствии с требованиями ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

Статьей 225 ТК РФ регламентировано, что все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Как следует из материалов дела, главным Государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Ярославской области ФИО3 проведена проверка соблюдения норм трудового законодательства в НУЗ «Узловая больница на ст. Рыбинск ОАО «РЖД», в ходе которой установлено, что на предприятии обучение по охране труда не проводилось в соответствии с Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 года № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда знаний требований охраны труда работников организаций, осуществлен допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также без прохождения в установленном порядке обязательных психиатрических освидетельствований

Факт совершения правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием от ДД.ММ.ГГГГ №, актом о результатах проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Обстоятельства совершения административного правонарушения не оспаривались представителем НУЗ «Узловая больница на ст. Рыбинск ОАО «РЖД», а также вина в его совершении.

Государственным инспектором труда действия НУЗ «Узловая больница на ст. Рыбинск ОАО «РЖД» правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ярославской области № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении НУЗ «Узловая больница на ст. Рыбинск ОАО «РЖД» административного наказания принято с соблюдением требований материального и процессуального законодательства, с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.Доводы жалобы о процессуальных нарушениях КоАП РФ, допущенных должностным лицом Государственной инспекции труда при привлечении НУЗ «Узловая больница на ст. Рыбинск ОАО «РЖД» к административной ответственности, что выразилось в неразъяснении представителю последнего при составлении протокола об административном правонарушении положения ст. 51 Конституции РФ, также подлежит отклонению, поскольку статья 28.2 КоАП РФ, которая регламентирует порядок составления протокола об административном правонарушении, не содержит требований о разъяснении привлекаемому лицу положений Конституции Российской Федерации при составлении протокола.

При этом в соответствии с положением абзаца 2 пункта 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 2 статьи 25.2, частью 3 статьи 25.6 КоАП РФ, статьей 51 Конституции Российской Федерации, а свидетели, специалисты, эксперты не были предупреждены об административной ответственности соответственно за дачу заведомо ложных показаний, пояснений, заключений по статье 17.9 КоАП РФ, а также существенное нарушение порядка назначения и проведения экспертизы.

Как следует из материалов дела, представителю НУЗ «Узловая больница на ст. Рыбинск ОАО «РЖД» ФИО8 при составлении протокола об административном правонарушении 08.05.2018 года были разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1, ст. 28.2 КоАП РФ, что подтверждается подписью указанного лица в разделе протокола о разъяснении прав.

Согласно протокола об административном правонарушении, от дачи объяснений представитель НУЗ «Узловая больница на ст. Рыбинск ОАО «РЖД» ФИО8 отказалась, тем самым фактически воспользовалась правом, предусмотренным ст. 51 Конституции РФ; с протоколом ознакомлена; копия протокола выдана представителю НУЗ, что подтверждается соответственными подписями представителя НУЗ в протоколе.

При таком положении, нарушений, влекущих невозможность использования в качестве доказательства по делу протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, судом не установлено.

Административное наказание назначено НУЗ «Узловая больница на ст. Рыбинск ОАО «РЖД» в пределах санкции ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Однако, назначенное наказание, учитывая предпринятые меры к устранению допущенных нарушений трудового законодательства, является явно несоразмерным тяжести совершенного правонарушения. 

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса только при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Применение указанных положений зависит от обстоятельств дела и представленных доказательств, подтверждающих наличие оснований для снижения штрафа ниже низшего предела.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Суд принимает во внимание, что НУЗ «Узловая больница на ст. Рыбинск ОАО «РЖД» совершило указанное правонарушение впервые, при этом совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий.

Исходя из изложенного, с учетом характера и последствий совершенного административного правонарушения, степени вины юридического лица, его имущественного и финансового положения, судья считает, что штраф в размере 125 000 рублей не соразмерен установленным судом обстоятельствам и приведет к ограничению прав юридического лица, отразится невыполнением его финансовых обязательств, и с целью назначения справедливого и соразмерного административного наказания целесообразно изменить обжалуемое постановление, назначив юридическому лицу наказание в виде административного штрафа, ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в соответствие с требованиями ст. 4.1 ч.3.3, ч.3.2 КоАП РФ, в размере 55 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.8 КоАП РФ суд,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ярославской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении НУЗ «Узловая больница на ст. Рыбинск ОАО «РЖД» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ изменить, снизить размер назначенного наказания до 55 000 рублей.

Судья