Дело № 2-183/2025 

74RS0019-01-2025-000132-94

Мотивированное 

решение

 

изготовлено 10.03.2025г.

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И 

г. Касли 3 марта 2025 г.

Каслинский городской суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Чепчугова Т.В., при секретаре Глазыриной В.С., с участием:

заместителя Каслинского городского прокурора Егоровой А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску 

Каслинского городского прокурора Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 12 «Теремок» о возложении обязанности, 

У С Т А Н О В И Л:

Каслинский городской прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением МДОУ «Детский сад №12 «Теремок» о возложении обязанности в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу исполнить мероприятия по антитеррористической защищенности, а именно обеспечить установку автономной системы оповещения и управления эвакуацией. 

В обоснование исковых требований указано, что Каслинского городской прокуратурой проведена проверка исполнения требования законодательства об антитеррористической безопасности в деятельности МДОУ «Детский сад № 12 «Теремок» в ходе которой выявлены нарушения. Установлено, МДОУ «Детский сад № 12 «Теремок» осуществляет дошкольную образовательную деятельность на основании Устава, в соответствии с которым, учредителем учреждения является администрация Каслинского муниципального района. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Каслинского муниципального района, в лице управления образования администрация Каслинского муниципального района, в лице управления образования администрации Каслинского муниципального района. В ходе проведения Каслинского городской прокуратурой проверки установлено, что МДОУ «Детский сад № 12 «Теремок» относится к четвертой категории опасности. В нарушении вышеуказанных требований, МДОУ «Детский сад № 12 «Теремок» не оборудовано автономный (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе или о возникновении чрезвычайной ситуации. В связи с выявленными нарушениями заместителем Каслинского городского прокурора ДД.ММ.ГГГГ начальнику Учреждения образования Каслинского муниципального района вынесено представление, по рассмотрению которого представлен ответ об отсутствии финансовых средств для устранения нарушений. Однако, нарушения требования законодательства к антитеррористической защищенности МДОУ «Детский сад № 12 «Теремок» до настоящего момента не устранены. Указанные нарушения законов влекут за собой существенное снижение антитеррористической защищенности дошкольного образовательного учреждения, а также свидетельствуют о ненадлежащем исполнении обязанностей сотрудников образовательной организации, отсутствии контроля со стороны руководства. 

В судебном заседании заместитель Каслинского городского прокурора Егоровой А.С., заявленные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, просила удовлетворить их в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика МДОУ «Детский сад №12 «Теремок» ФИО1 с заявленными исковыми требованиями согласилась. Пояснила, что процедура идет с ДД.ММ.ГГГГ, делался локальный сметный расчет и направлялся в Управление образования, но деньги не были предоставлены. В этом году им сказали, что будут финансировать это мероприятие в течении всего года.

В судебное заседание представитель третьего лица администрации Каслинского муниципального района не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебное заседание представитель третьего лица Управление образования администрации Каслинского муниципального района не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд считает возможным рассматривать гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав стороны, исследовав все материалы дела, оценив доказательства по делу в их совокупности, суд находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах, в числе которых предупреждение терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий его проявлений.

Согласно п.4 ст.3 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно статье 1 Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 390-ФЗ "О безопасности" безопасность определена как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

В соответствии с п.9 ст.3 Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 390-ФЗ «О безопасности» деятельность по обеспечению безопасности включает в себя финансирование расходов на обеспечение безопасности, контроль за целевым расходованием выделенных средств.

В силу положений Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон № 273-ФЗ, Закон об образовании), которым определены правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации и общие правила осуществления образовательной деятельности, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности отнесены создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся, что закреплено в пункте 15 части 3 статьи 28 названного Федерального закона

Согласно п.2 ч.3 ст.28 Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Пунктом 2 части 1 указанной статьи Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии с ч.7 ст.28 Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п.8 ч.1 ст.41 Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящиеся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года №1006.

Согласно пункта 2 Требований определено, что для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Согласно пп. «д» пункта 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Из материалов дела следует, что МДОУ «Детский сад № 12 «Теремок» является некоммерческой дошкольной образовательной организацией, целью деятельности которой является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования, осуществление присмотра и ухода за Учредителем МДОУ «Детский сад № 12 «Теремок» является Каслинский муниципальный район. Права и обязанности учредителя от имени Каслинского муниципального района в порядке, предусмотренном ст. 124,125 Гражданского кодекса Российской Федерации, осуществляет администрация Каслинского муниципального района. Собственником имущества Учреждения является Каслинский муниципальный район. От имени собственника взаимодействие с Учреждением осуществляет Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Каслинского муниципального района. Учреждение находится в ведомственном подчинении Управления образования администрации Каслинского муниципального района, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя средств бюджета детьми (л.д. 25-28,42-43).

По результатам обследования МДОУ «Детский сад № 12 «Теремок» в соответствии с п. 15 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 объекту присвоена четвертая категория опасности (л.д. 55-62). 

Каслинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности МДОУ «Детский сад № 12 «Теремок».

В ходе проведения проверки было установлено, что МДОУ «Детский сад № 12 «Теремок» в нарушении вышеуказанных требований законодательства не оборудовано автономный (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе или о возникновении чрезвычайной ситуации (л.д. 62).

Каслинским городским прокурором Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ начальнику Учреждения образования Каслинского муниципального района вынесено представление, по рассмотрению которого представлен ответ об отсутствии финансовых средств для устранения нарушений.

Из ответа Управления образования администрации Каслинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГг. № следует, что в ДД.ММ.ГГГГ за счет средств областного бюджета планируется установка системы оповещения м управления эвакуацией работников, обучающих и иных лиц, находящихся на объекте (территории) об угрозе возникновения ЧС и при ЧС на 16 объектах образования, в том числе и МДОУ «Детский сад № 12 «Теремок» (л.д. 14).

Представителем третьего лица Управления образования администрации Каслинского муниципального района в материалы дела представлено сообщение от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что в бюджете Каслинского муниципального района на ДД.ММ.ГГГГ предусмотрены финансовые средства в объеме 1 747 000 рублей на оборудование объектов системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Таким образом, выполнение вышеуказанного мероприятия в рамках антитеррористической защищенности объекта (территории) будет выполнено в ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 79). 

Таким образом, судом установлено, что вопреки вышеуказанным требованиям закона, требования законодательства об антитеррористической защищенности дошкольного образовательного учреждения до настоящего времени ответчиком не выполнены.

Указанное влечет за собой существенное снижение антитеррористической защищенности дошкольного образовательного учреждения, а также свидетельствуют о ненадлежащем исполнении обязанностей сотрудников образовательной организации, отсутствии контроля со стороны руководства.

При таких обстоятельствах, заявленные требования прокурора суд считает подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В связи с тем, что ответчику требуется время для установки автономной системы оповещения и управления эвакуацией, что потребует определенных временных затрат и финансового обеспечения, суд находит, что срок для возложения обязанности произвести установку автономной системы оповещения и управления эвакуацией, следует установить в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. Данный срок является разумным, и будет отвечать требованиям баланса интересов неопределённого круга лиц (в том числе работников и посетителей клубов), так и ответчика, которому потребуется время для получения финансирования и обеспечения исполнения решения суда. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Каслинского городского прокурора Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 12 «Теремок» о возложении обязанности, удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №12 «Теремок» исполнить мероприятия по антитеррористической защищенности, а именно обеспечить установку автономной системы оповещения и управления эвакуацией в срок не позднее шести месяцев со дня вступления данного решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца с даты вынесения решения в окончательной форме, через Каслинский городской суд Челябинской области.

Судья подпись Т. В. Чепчугова