К делу № 12- 181/2019

МАЙКОПСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Первомайская, д.199, факс, телефон

(8772) 52-24-00, адрес эл. почты: maikopsky.adg@sudrf.ru

Р Е Ш Е Н И Е

«25» июня 2019 года г. Майкоп

Судья Майкопского городского суда Республики Адыгея Ситникова С.Ю.,

рассмотрев жалобу ФКУ «ЦХ и СО МВД по Республике Адыгея» на постановление Межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея №09-13-31-ЭП-1 от 19.04.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ст.8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

ФКУ «ЦХ и СО МВД по Республике Адыгея» обратился в Майкопский городской суд с жалобой на постановление Межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея №09-13-31-ЭП-1 от 19.04.2019г., которым оно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

ФКУ «ЦХ и СО МВД по Республике Адыгея» в обоснование своей жалобы указало, что является некоммерческой организацией, созданной в организационно-правовой форме казенного учреждения, являющегося государственным учреждением. Учреждение содержится за счет средств федерального бюджета и никакой деятельности, приносящей доход, не осуществляет. Формирование и исполнение федерального бюджета МВД России на протяжении нескольких лет осуществлялось в сложных экономических условиях, с учетом оптимизации расходов федерального бюджета. В связи с дефицитом федерального бюджета РФ бюджетные ассигнования на содержание органов внутренних дел значительно сокращены и средств, выделенных на обеспечение деятельности ФКУ «ЦХ и СО МВД по Республике Адыгея» крайне недостаточно. Учитывая, что ФКУ «ЦХ и СО МВД по Республике Адыгея» ранее не привлекалось к административной ответственности, приняты меры по устранению выявленного нарушения, полагает, что в их действиях нет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Просит освободить ФКУ «ЦХ и СО МВД по Республике Адыгея» от административной ответственности, установленной оспариваемым постановлением на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

В судебном заседании представитель ФКУ «ЦХ и СО МВД по Республике Адыгея» поддержал заявленные требования, просил отменить постановление и прекратить производство по делу.

Межрегиональное Управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в своем письменном отзыве на жалобу просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав представителя правонарушителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пп.5.5.19 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (утв. постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 400) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности осуществляет прием декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно ст.16 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Статья 16.1 данного закона предусматривает, что плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

В силу ст.16.4 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" Плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления. Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

Проверкой установлено, что ФКУ «ЦХ и СО МВД по Республике Адыгея» эксплуатируется площадка №1, расположенная по адресу: 

<

...>, которой присвоен код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду №79-0123-004674-П. Согласно свидетельства о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду №BCCG2CWN от 20.02.2017 года, данная площадка отнесена к III категории негативного воздействия на окружающую среду.

ФКУ «ЦХ и СО МВД по Республике Адыгея» осуществляло в 2018 году выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, а также размещало отходы производства и потребления, что подтверждается представленной декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год, справкой о производственной деятельности за 2018 год, актами выполненных работ.

При этом, квартальные авансовые платежи за негативное воздействие на окружающую среду: за 1 кв. 2018 года, 2 кв. 2018 года и 3 кв. 2018 года не были внесены ФКУ «ЦХ и СО МВД по Республике Адыгея» не позднее 20 апреля 2018 года, 20 июля 2018 года и 20 октября 2018 года соответственно. Также платеж за негативное воздействие на окружающую среду, за размещение отходов производства и потребления и за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух был уплачен 13.03.2019г., то есть с пропуском срока, установленного до 01 марта 2019 года.

Факт нарушения сроков оплаты ФКУ «ЦХ и СО МВД по Республике Адыгея» не оспаривается.

При этом, ФКУ «ЦХ и СО МВД по Республике Адыгея» ссылается на то, что является казенным учреждением, не ведет предпринимательской деятельности и сокращение бюджета.

В соответствии со ст.8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

По данному факту был составлен протокол об административном правонарушении по ст.8.41 КоАП РФ и постановлением №09-13-31-ЭП-1 от 19.04.2019г. ФКУ «ЦХ и СО МВД по Республике Адыгея» было привлечено к административной ответственности по данному правонарушению в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Вместе с тем, при рассмотрении дела уполномоченный орган не установил и не дал оценку обстоятельствам, установленным ст. 2.9 КоАП РФ, согласно которой при малозначительности совершенного административного правонарушения орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов, при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст.2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Так, привлекая заявителя к административной ответственности, уполномоченный орган вменил ему в вину невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

При этом из материалов дела усматривается, что ФКУ «ЦХ и СО МВД по Республике Адыгея» были предприняты все зависящие от него меры для своевременной оплаты соответствующих выплат.

ФКУ «ЦХ и СО МВД по Республике Адыгея» является федеральным казенным учреждением, то есть не имеет право заниматься предпринимательской деятельностью и финансируется из государственного бюджета.

В связи с этим суд приходит к выводу о том, что поскольку в действиях ФКУ «ЦХ и СО МВД по Республике Адыгея» формально содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ, а допущенное им правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, то обжалуемое постановление на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 и ст. 2.9 КоАП РФ следует отменить, а производство по делу прекратить, ограничившись устным замечанием.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление Межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея №09-13-31-ЭП-1 от 19.04.2019г. о назначении административного наказания в отношении ФКУ «ЦХ и СО МВД по Республике Адыгея», по ст.8.41 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении - прекратить.

Освободить ФКУ «ЦХ и СО МВД по Республике Адыгея» от административной ответственности по ст.8.41 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Адыгея в течение 10 дней через Майкопский городской суд.

Судья подпись С. Ю. Ситникова

Уникальный идентификатор дела 01RS0004-01-2019-004078-92

Подлинник находится в материалах дела №12-181/2019

в Майкопском городском суде Республики Адыгея.