Дело 2а-1697/2020

УИД 55RS0005-01-2020-002523-72

Строка статотчета 3.026

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2020 года город Омск

Первомайский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Карева Е.П., с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца – ФИО2, представителя административного ответчика Управления Росреестра по Омской области ФИО3, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сущенко В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4, ФИО1, ФИО5 к Управлению Росреестра по Омской области о признании решений незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4, ФИО1, ФИО5 обратились в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области о признании решения незаконным. В обоснование требований указали, что 19.02.2020 г. регистрирующий орган принял решение№№ №, №, № о приостановлении государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Основанием послужило не предоставление документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права. Ответчик рекомендовал истцам в целях устранения причин приостановления обратиться в пункты приема Многофункционального центра предоставления услуг с заявлением о прекращении вышеуказанного обращения. Осуществление действий по государственной регистрации прав приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ. Административные истцы считают действия по отказу в регистрации права на земельный участок незаконными. ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 А.А., ФИО4, ФИО7 приобрели квартиру, состоящую из трех комнат, общей площадью № кв.м., жилой площадью № кв.м., расположенную по адресу: 

<

адрес>, на основании договора купли-продажи 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с продавцами ФИО8 права собственности на квартиру в долевую собственность А.В., ФИО9, ФИО4 и ФИО7, по № (одно четвертой) доли, подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ Земельный участок, на котором находится квартира, до заключения договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ №, принадлежал Ж.Т., К.Д., что подтверждается свидетельством на право бессрочного (постоянного) пользования землей, выданным главой администрации № от ДД.ММ.ГГГГ на основании № от ДД.ММ.ГГГГ Площадь земельного участка составляет №, целевое назначение использования земель: приусадебное хозяйство. ДД.ММ.ГГГГ умер А.В.. После его смерти открылось наследство, состоящее из 1/4 доли квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>,

<

адрес>. На основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № долю № приняла в собственность ФИО4. С момента заключения договора купли-продажи квартиры, а именно, с № года, по настоящее время истцы не регистрировали право собственности на земельный участок. В 2019 году с целью регистрации права собственности на земельный участок истцы обратились в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии Управления Росреестра по Омской области, где им отказали, указав, что имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами, так как согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости правообладателем рассматриваемого земельного участка является Ж.Т., право бессрочного (постоянного) пользования землей которого в настоящий момент не прекращено. Так, ДД.ММ.ГГГГ Росреестр отказал истцам в регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> связи с тем, что представленный на государственную регистрацию договор купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ № в реестре №, удостоверенный нотариусом занимающимся частной практикой, нотариальный округ - 

<

адрес>, не может являться правоустанавливающим документом на земельный участок. ДД.ММ.ГГГГ Росреестр вновь отказал истцам в регистрации права собственности на земельный участок, пояснив, что представленные на государственную регистрацию свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей, выданное 

<

адрес> на имя Ж.Т., договор купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ не может являться правоустанавливающим документом на земельный участок. ДД.ММ.ГГГГ Росреестр отказал административным истцам в регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок на основании того, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости правообладателем рассматриваемого земельного участка является Ж.Т., право бессрочного (постоянного) пользования землей которого в настоящий момент не прекращено. ДД.ММ.ГГГГ ответчик уведомил о прекращении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. В связи с отказом в регистрации права собственности на земельный участок, административные истцы лишаются права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Истцы считают, что право собственности на земельный участок перешло к ним в момент перехода права собственности на здание, расположенное на этом земельном участке. На основании изложенного, просят признать незаконными решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям указанным в иске. 

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, допущенный к участию в деле по устному ходатайству, в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям указанным в иске. Суду пояснил, имело место приостановление государственной регистрации права на земельный участок, потом было отказано в регистрации. Жилой дом состоит из 2 квартир (1 и 2), квартира 2 принадлежат административным истцам. Собственниками они являются на основании договора купли-продажи от № года. Продавцы имели помимо части жилого помещения еще и земельный участок. Как следует из пояснений ответчика, они видят, что дом состоит из 2 частей. Однако они предполагают, что земельный участок №, закрепленный за жилым помещением № 2, единый для обеих квартир. Однако это не так. Собственники квартиры № 1 зарегистрировали право собственности на земельный участок, на котором расположена их квартира. Росреестр предполагает, что земельный участок является общим имуществом, поскольку дом – многоквартирный. Однако это не так. Поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве, поданном на возражения ответчика.

Административные истцы ФИО4, ФИО5 извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела без их участия. 

Представитель Управления Росреестра по Омской области ФИО3, действующая на основании доверенности в судебном заседании требования не признала ввиду их необоснованности, по доводам изложенным в письменном отзыве.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ), регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

В силу положений ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ, Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона № 218-ФЗ орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 21 и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (ч. 5 ст. 18 Федерального закона № 218-ФЗ).

В соответствии п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 218-ФЗ, государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Основания для приостановления государственного кадастрового учета предусмотрены в ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ.

Приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд (ч. 12 ст. 29 Федерального закона № 218-ФЗ).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между А.В., ФИО10, ФИО4, ФИО7, именуемые покупателями и Ж.Т., К.Д., выступившими на стороне продавцов заключен договор купли-продажи квартиры, состоящую из трех комнат, общей площадью № кв.м., жилой площадью № кв.м., расположенной по адресу: 

<

адрес>.

На основании указанного договора купли-продажи 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за указанными лицами с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано прав общей долевой собственности (по ?).

ДД.ММ.ГГГГ умер А.В..

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО4 признано право собственности на квартиру в размере ? доли, расположенную по адресу: 

<

адрес>, в порядке наследования после смерти А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершего ДД.ММ.ГГГГ.

Также из материалов дела следует, что на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ, Администрацией № от ДД.ММ.ГГГГ Ж.Т. выдано свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования землей. 

Согласно сведениям ЕГРН, правообладателем (право постоянного (бессрочного) пользования) земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, является Ж.Т. 

При этом в выписке из ЕГРН в отношении данного земельного участка, также указано, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Сведения для заполнения разделов о зарегистрированных правах, описание местоположение земельного участка отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ. с заявлением об осуществлении государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № в Управление Росреестра по омской области обратились ФИО4, ФИО1, ФИО5

ДД.ММ.ГГГГ. осуществление запрашиваемых действий было приостановлено на основании пункта 5 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ (не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав).

ДД.ММ.ГГГГ на основании ст. 27 Федерального закона № 218-ФЗ в связи с истечением срока приостановления и неустранением причин, приведенных в уведомлении о приостановлении, вынесено решение об отказе в осуществлении государственной регистрации прав. 

Оценивая правомерность отказа в государственном кадастровом учете, суд отмечает, что государственная регистрация и кадастровый учет недвижимого имущества осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В силу п. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с положениями ч.ч. 2, 4, 5 ст. 8 Федерального закона, в кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об земельном участке: описание местоположения объекта недвижимости (границы); адрес объекта недвижимости, площадь объекта недвижимости; номер кадастрового квартала, в котором находится объект недвижимости; категория земель, к которой отнесен земельный участок; вид или виды разрешенного использования земельного участка.

Согласно ч. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона № 218-ФЗ. Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

Государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса РФ осуществляется на основании статьи 49 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно части 1 статьи 49 Федерального закона № 218-ФЗ, государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного ( бессрочного ) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:

1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

Частями 2, 3 той же статьи определено, что государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в части 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на этом земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется в соответствии с положениями настоящей статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на этот земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на этот земельный участок могут быть представлены следующие документы:

1) свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение;

2) один из документов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на этот земельный участок (часть 2).

Представление предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи документов не требуется в случае, если право собственности гражданина на указанное здание (строение) или сооружение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (ч. 3).

По смыслу вышеприведенных положений закона, основанием для регистрации прав на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации являются акты уполномоченного органа, выписка из похозяйственной книги либо иной документ, удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок, которые содержат индивидуальные признаки земельного участка и данные о расположении его границ на местности, по которым можно идентифицировать объект недвижимости.

Судом установлено, что на государственную регистрацию вместе с заявлением административными истцами представлено свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей, выданное Омским сельским советом народных депутатов 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на имя Ж.Т.; архивная копия решения № от ДД.ММ.ГГГГ «№»; сопроводительное письмо к архивной копии, выданное бюджетным учреждением 

<

адрес>».

Представленные на государственную регистрацию документы описание месторасположения земельного участка и его границ не содержит, что не позволяет однозначно идентифицировать заявленный объект недвижимости.

Кроме того, как следует из материалов дела, административные истцы являются собственниками квартиры 2, расположенной в доме № (кадастровый №).

В состав здания с кадастровым номером № (объект индивидуального жилищного строительства), общей площадью № кв.м., входят: квартира с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м., и 

<

адрес> кадастровым номером №, общей площадью № кв.м.

При этом, согласно представленному свидетельству о государственной регистрации права и выписке из ЕГРН, собственником земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, является Е.И.

Принимая во внимание вышеприведенные положения действующего законодательства, суд полагает, доводы регистрирующего органа об отсутствии оснований для государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером №, правомерными.

Частью 1 ст. 4 КАС РФ предусмотрено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Избранный способ защиты не должен нарушать права и законные интересы иных лиц. Если нормы права предусматривают для конкретного правоотношения только определенный способ защиты, то лицо, обращающееся в суд за защитой своего права, вправе применять лишь этот способ.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам – на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. 

Судебная защита предполагает восстановление нарушенного права заявителя в правоотношениях с заинтересованным лицом посредством пресечения неблагоприятных последствий незаконных актов, действий (бездействия), а также понуждения ответчика к надлежащему исполнению предусмотренных законом обязанностей.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что истцом избран неверный способ защиты нарушенного, по его мнению права, поскольку удовлетворение требования о признании решения ответчика незаконным не приведет к восстановлению его прав и законных интересов.

В связи с тем, что в судебном заседании не была установлена совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого решения ответчика нормативным правовым актам и нарушение этим решением прав и законных интересов административного истца, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО4, ФИО1, ФИО5 к Управлению Росреестра по Омской области о признании решений незаконными, отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Первомайский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.П. Карев