39RS0001-01-2023-005009-64

Дело № 2-346/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 октября 2024 года г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Лясниковой Е.Ю.,

при секретаре Курбанкадиеве М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации городского округа «Город Калининград» к ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, гаражному кооперативу «Автодом», третье лицо, не заявляющие самостоятельных требований, Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области, о признании объектов недвижимости самовольной постройкой, о сносе самовольной постройки или привидении в соответствие с установленными требованиями,

УСТАНОВИЛ:

Администрация ГО «Город Калининград» обратилась в суд с исковым заявлением, указав в обоснование требований, что в администрацию поступили уведомления о выявлении самовольных построек, направленные Министерством регионального контроля (надзора) Калининградской области, с актом о проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 28 июля 2023 года № CH-3/3Д-164.

Так, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № (ул. 

<

адрес>) площадью 13781 +/- 47 кв. м поставлен на кадастровый учет 1 июня 2001 года, имеет вид разрешенного использования «обслуживание автотранспорта (под существующие индивидуальные гаражи и строительство индивидуальных гаражей)», категория земель «земли населенных пунктов», предоставлен в аренду множеству физических лиц, а также гаражному кооперативу «Автодом». В пределах земельного участка зарегистрированы объекты недвижимости - гаражи. Между администрацией и ГК «Автодом» 30 октября 2015 года заключен договор № 012404 на передачу в аренду сроком до 31 декабря 2063 года земельных участков из земель поселений с кадастровым номером №, который отнесен к территориальной зоне П-4 - коммунально-складская зона. По сведениям ГБУ Калининградской области «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости» из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности по состоянию на 21 июня 2023 года в отношении земельного участка с КН № (ул. 

<

адрес>) отсутствует информация о выданных градостроительных планах земельного участка, разрешениях на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, разрешениях на ввод объектов в эксплуатацию, уведомлениях о планируемом/оконченном строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства в отношении вышеуказанного участка. При выполнении инструментального обследования и геодезических инженерных измерений специалистами ГБУ КО «ЦКОиМН» определены границы земельного участка с КН № (ул. №), определено местоположение объекта, произведены замеры расстояний от объекта до границ земельного участка и частей объектов, возведенных за границей земельного участка, площадь застройки и высота объектов. 

По результатам проверки был выявлен объект с кадастровым номер №, представляющий собой гараж №, находящийся в собственности у ФИО5, который поставлен на кадастровый учет 21 апреля 2014 года, при этом выявлены нарушения обязательных требований, а именно: возведение гаража № 194 осуществлено на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке - на территории кадастрового квартала № (выходит на территорию кадастрового квартала на расстояние от 2,26 м до 7,74 м); нарушены предельных параметры разрешенного строительства, установленных Правилами землепользования и застройки на земельном участке с КН № на расстоянии менее 5 м от красной линии. 

Кроме того, выявлено нежилое здание с кадастровым номером №, представляющее собой гараж № 191, находящийся в собственности ФИО6, возведенный в нарушение обязательных требований в части: строительства гаража № 191 на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке - на части территории кадастрового квартала № (выходит на территорию кадастрового квартала на расстояние 7,74 м), и в нарушение предельных параметров разрешенного строительства, установленных ПЗЗ на земельном участке с КН № на расстоянии менее 5 м от красной линии. 

Также выявлено нежилое здание (гараж), расположенное между гаражами №№ 191 и 193, которое представляет собой гараж № 192, не зарегистрированное в установленном порядке, и возведенное частично на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке - на части территории кадастрового квартала № (выходит на территорию кадастрового квартала на расстояние 3,6 м) с нарушением расстояния менее 5 м от красной линии. По уведомлениям от 03 августа 2023 года №№ № выявлены нежилые здания (гаражи), не зарегистрированные в установленном порядке, представляющие собой гаражи № 85 и № 86, которые находятся на расстоянии менее 5 м от красной линии (от 0,53 м до 0,75 м). 

Дополнительно выявлено нежилое здание (гараж), не зарегистрированное в установленном порядке, местоположение: 

<

адрес>, гаражный кооператив «Автодом», гараж № №, владелец не установлен, который является частью комплекса гаражей, расположенных на территории земельного участка с КН № (ул. 

<

адрес>). В отношении данного гаража установлен факт нарушения обязательных требований: возведение гаража № № осуществлено в нарушение предельных параметров разрешенного строительства, установленных П33: на земельном участке с КН 39:15:130712:27 на расстоянии менее 5 м от красной линии (от 0,53 м до 0,75 м).

Аналогичные нарушения выявлены и в отношении гаража № 86, являющийся смежным с вышеуказанным гаражом, а именно Министерством установлен факт нарушения обязательных требований: возведение гаража № 86 в нарушение предельных параметров разрешенного строительства, установленных П33: на земельном участке с кадастровым номером № на расстоянии менее 5 м от красной линии (от 0,53 м до 0,75 м).

Ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, а также на положения п. 2 ст. 222 Гражданского кодекса РФ, администрация просила суд: 

- признать объект капитального строительства с кадастровым номером № (гараж № 194 в гаражном кооперативе «Автодом» по ул. 

<

адрес> расположенный частично на земельном участке с кадастровым номером № (ул. 

<

адрес>), частично на территории кадастрового квартала № в районе многоквартирного дома 

<

адрес>, самовольной постройкой, и возложить на ФИО5 снести или привести в соответствие с установленными требованиями объект капитального строительства в срок - двенадцать месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- признать объект капитального строительства с кадастровым номером № (гараж № 191 в гаражном кооперативе «Автодом» по ул. 

<

адрес>), расположенный на части территории кадастрового квартала № в районе многоквартирного дома 

<

адрес>, самовольной постройкой, и возложить на ФИО6 снести или привести в соответствие с установленными требованиями объект капитального строительства в срок - двенадцать месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- признать объект капитального строительства - гараж № 192, расположенный в гаражном кооперативе «Автодом» по ул. 

<

адрес> частично на земельном участке с кадастровым номером № (ул. 

<

адрес> частично - на территории кадастрового квартала № в районе многоквартирного дома № 9 по ул. ФИО7, самовольной постройкой и обязать гаражный кооператив «Автодом» снести или привести в соответствие с установленными требованиями объект капитального строительства в срок - двенадцать месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; 

- признать гаражи №№ 85 и 86, расположенные в гаражном кооперативе «Автодом» по ул. 

<

адрес>, самовольными постройками и обязать гаражный кооператив «Автодом» снести или привести в соответствие с установленными требованиями объекты капитального строительства в срок - двенадцать месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Кроме того, администрация ГО «Город «Калининград» обратилась в суд с самостоятельным иском, где указала, что по уведомлению Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области от 3 августа 2023 года № CH-9/CII-84 выявлено нежилое здание, которое представляет собой комплекс сблокированных гаражей, используемых под автомастерскую «Шины&Диски», расположенное на территории гаражного кооператива «Автодом» (ул. №) между земельными участками (в их южной части) с кадастровыми номерами № (ул. 

<

адрес>) и № (ул. 

<

адрес>) с разрешенным использованием - под здания, сооружения и электрооборудование подстанции ПС 0-11 «Ленинградская». Возведение сблокированных комплекса гаражей, а именно гаражей №№ 3, 4, 5 под автомагазин «Шины&Диски» осуществлено на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, а именно на части территории кадастрового квартала № (выходит на территорию кадастрового квартала на расстояние до 8,02 м). 

Также по уведомлению от 3 августа 2023 года № CH-9/СП1-85 выявлено нежилое здание - гараж № 11 на территории гаражного кооператива «Автодом» (ул. 

<

адрес>), расположенное между автомастерской «Шины&Диски» и гаражам № 10, владелец которого не установлен, возведение которого осуществлено на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке - на части территории кадастрового квартала № (выходит на территорию кадастрового квартала на расстояние до 3,4 м). 

Кроме того, установлено, что нежилое здание - гараж № 12 расположен на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, - на части территории кадастрового квартала 39:15:130712 (расположен полностью на территории кадастрового квартала). 

По уведомлению от 3 августа 2023 года № CH-9/СП1-87 выявлено нежилое здание - гараж № 13 на территории гаражного кооператива «Автодом» (ул. 

<

адрес>), который возведен на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке: на части территории кадастрового квартала № (расположен полностью на территории кадастрового квартала). 

Ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, а также на положения п. 2 ст. 222 Гражданского кодекса РФ, администрация просила суд:

- признать объекты капитального строительства: комплекс сблокированных гаражей, используемых под автомастерскую «Шины&Диски», расположенный на территории гаражного кооператива «Автодом» (ул. 

<

адрес>), возведенный между земельными участками (в их южной части) кадастровыми номерами № и № (ул. 

<

адрес>), частично на земельном участка с кадастровым номером № (ул. 

<

адрес>), частично на территории кадастрового квартала № в районе многоквартирного дома № 

<

адрес>, самовольной постройкой; 

- признать гараж № 11 на территории гаражного кооператива «Автодом» (ул. 

<

адрес>), возведенный между автомастерской «Шины&Диски» и гаражом № 10, частично на земельном участке с кадастровым номером № (ул. Горького), частично - на территории кадастрового квартала № в районе многоквартирного дома № 

<

адрес>, самовольной постройкой; 

- признать гараж № 12 на территории гаражного кооператива «Автодом», (ул. 

<

адрес>), возведенный между автомастерской «Шины&Диски» и гаражом № 13 на части территории кадастрового квартала № в районе многоквартирного дома № 

<

адрес>, самовольной постройкой; гараж № 13 на территории гаражного кооператива «Автодом» (ул. 

<

адрес>), возведенный (пристроенный) с северной стороны гаража № 12 на части территории кадастрового квартала № в районе многоквартирного дома № 9 

<

адрес>, самовольной постройкой; 

- возложить на гаражный кооператив «Автодом» обязанность снести или привести в соответствие с установленными требованиями объекты капитального строительства в срок - двенадцать месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 5 октября 2023 года гражданские дела объединены в одно производство.

К участию в деле в качестве соответчиков с согласия представителя истца привлечены на основании определений суда, отраженных в протоколе судебного заседания, ФИО8, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4

Протокольным определением суда от 16 октября 2024 года производство по гражданскому делу по иску Администрации ГО «Город Калининград» к ФИО5, ФИО9, ФИО8 в отношении гаражей №№ 194, 191 и 192 выделено в отдельное производство.

В судебном заседании представитель истца администрации ГО «Город Калининград» - ФИО10, действующий на основании доверенности, требования поддержал по основания, изложенным в иске.

Ответчик ФИО4 указал суду, что он является фактическим владельцем гаражей №№ 85 и 86, которые перешли к нему в порядке наследования от его матери ФИО11 Данные гаражи были построены еще в 90-х годах в пределах гаражного кооператива, в связи с чем нарушение каких-либо действующих требований Правил застройки не может свидетельствовать о том, что постройка является самовольной.

Ответчики ФИО2, ФИО3 и представитель ответчика ФИО1 – Булка М.А., действующий на основании доверенности, возражали против удовлетворения иска, дополнительно пояснив, что их гаражи построены в одном ряду и существует в тех границах, в которых они были первоначально возведены в 90-х годах. То обстоятельство, что в настоящий период времени их гаражи выходят за пределы земельного участка с кадастровым номером №, является следствием уточнения границ этого участка, которое было осуществлено в 2013 году, в результате чего были сформированы охранные зоны ЛЭП, и площадь ранее предоставленного ГК «Автодом» в аренду земельного участка существенно изменилась путем ее уменьшения. 

Представитель третьего лица Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области представил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, и дав им оценку в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса РФ).

Аналогичное положение содержится и в подп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ, согласно которому собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Пунктом 2 статьи 263 Гражданского кодекса РФ закреплено, что, если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В соответствии с п. 2 ст. 222 Гражданского кодекса РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается.

Приведенная норма права устанавливает специальное правило, определяющее правовые последствия создания новой вещи, отличное от общих положений ст. 219 Гражданского кодекса РФ, в соответствии с которой право на вновь созданную вещь приобретает лицо, ее создавшее. 

Основное правовое последствие самовольного строительства в виде того, что лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности, обусловлено именно несоблюдением со стороны такого лица установленного земельным и градостроительным законодательством административного порядка по предоставлению земельных участков и возведению объектов капитального строительства.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, собственником гаражей №№ 85 и 86 являлась ФИО11, которая умерла 24 декабря 2020 года, и в настоящее время фактическим владельцем является ее сын – ФИО4 Данные гаражи возведены в 1998 году, что подтверждается инвентарными делами, однако не поставлены на кадастровый учет.

Согласно уведомлению Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области от 3 августа 2023 года № CH-9/СП-82 гараж № 85 представляет собой двухэтажное строение на фундаменте, стены - без отделки, крыша плоская, обустроена входные группа, установлены металлические ворота, второй этаж оборудован окном с решеткой и рольставнями. Строение является частью комплекса гаражей, расположенных на территории земельного участка с кадастровым номером № (ул. Горького, в районе многоквартирного дома № 9 

<

адрес>).

Министерством выявлено то, что возведение гаража № 85 осуществлено в нарушение предельных параметров разрешенного строительства, установленных Правилами землепользования и застройки, а именно данное строение полностью расположено в границах земельного участка с кадастровым номером № на расстоянии менее 5 м от красной линии (от 0,53 м до 0,75 м).

В уведомлении Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области от 3 августа 2023 года № CH-9/СП-83 указано на то, что смежный гараж № 86, представляющий собой двухэтажное строение на фундаменте и являющееся частью комплекса гаражей ГК «Автодом», возведен на земельном участке с кадастровым номером 39:15:130712:27 на расстоянии менее 5 м от красной линии (от 0,53 м до 0,75 м).

Таким образом, в качестве единственного основания для признания гаражей №№ 85, 86, расположенных в ГК «Автодом», истцом приведено нарушение параметров застройки в части несоблюдения отступов от красных линий.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (выписка от 15 июня 2023 года № 001/2023-138571624) земельный участок с кадастровым номером № (ул. 

<

адрес>) площадью 13781 +/- 47 кв. м поставлен на кадастровый учет 1 июня 2001 года, имеет вид разрешенного использования «обслуживание автотранспорта (под существующие индивидуальные гаражи и строительство индивидуальных гаражей)», категория земель «земли населенных пунктов», предоставлен в аренду множеству физических лиц, а также гаражному кооперативу «Автодом». В пределах земельного участка зарегистрированы объекты недвижимости - гаражи.

Между администрацией ГО «Город Калининград» и гаражным кооперативом «Автодом» 30 октября 2015 года заключен договор № 012404 на передачу в аренду сроком до 31 декабря 2063 года земельных участков из земель поселений с кадастровым номером № (ул. 

<

адрес>).

В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», утвержденных Решением городского Совета депутатов Калининграда от 25 декабря 2017 года № 339 (далее – Правила землепользования и застройки), земельный участок с кадастровым номером № (ул. 

<

адрес>) отнесен к территориальной зоне П-4 - Коммунально-складская зона. 

Зона П-4 выделена для обеспечения правовых условий использования, строительства и реконструкции объектов капитального строительства производственного и коммунально-складского назначения с санитарно-защитной зоной до 50 м.

Согласно материалам, представленным БТИ, о технической инвентаризации объектов, расположенных на территории гаражного кооператива, следует, что гаражи №№ 85 и 86 являются смежными и были возведены ФИО11 в 1998 году, и из технического плана следует, что эти гаражи представляли собой двухэтажные строения (т. 3, л.д. 44-47).

В соответствии с ответом Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» от 9 ноября 2023 года исх. № и-КМИ-19/36731, красные линии ул. 

<

адрес> (с северной стороны земельного участка с кадастровым номером №) установлены проектом планировки территории с проектом межевания в его составе в границах ул. 

<

адрес> в Ленинградском районе», утвержденным постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 14 апреля 2015 года № 639 (номер по схеме 439). Документация по планировке территории применительно ко всему земельному участку с кадастровым номером № не разрабатывалась. Красные линии с западной стороны земельного участка с кадастровым номером № являются проектными и отображены на дежурном плане города на основании: карты развития городских магистралей и улично-дорожной сети, Генерального плана городского округа «Город Калининград», устанавливающего категорийность ул. ФИО7 (улица местного значения), требований местных нормативов градостроительного проектирования (т. 2, л.д. 203, 204).

Таким образом, красные лини, несоблюдение отступа от которых вменяется ФИО4, были установлены значительно позже возведения спорных объектов недвижимости.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12 декабря 2023 года № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке», в силу п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков:

- возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке; – возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки; 

- возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки; – возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления. 

Данный перечень признаков самовольной постройки является исчерпывающим. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления не вправе устанавливать дополнительные признаки самовольной постройки (пункт «о» статьи 71 Конституции РФ, п. 1 ст. 3 Гражданского кодекса РФ).

Изменение требований к строительству после начала правомерного строительства или реконструкции объекта (например, установление границ территорий общего пользования (красных линий) после начала строительства объекта с соблюдением правового режима земельного участка) не является основанием для признания такой постройки самовольной (абзац первый пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ). 

При таком положении в силу прямого указания в ст. 222 Гражданского кодекса РФ, согласно которому требования, которым не соответствует самовольная постройка, должны быть приняты на дату начала ее возведения или создания и являться действующими на дату выявления самовольной постройки, то в случае, если здание (строение) не соответствует требованиям, которые были приняты после начала его возведения (создания), оно не может быть признано самовольной постройкой.

С учетом изложенного, поскольку красные линии были установлены после начала строительства, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения иска Администрации ГО «Город Калининград» к ФИО4 о признании гаражей №№ 85 и 86 самовольными постройками.

Также в соответствии с уведомлением Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области от 3 август 2023 года № CH-9/CП-84 выявлено нежилое здание, используемое под автомастерскую «Шины&Диски», представляющее собой объединенные гаражи №№ 3, 4 и 5, 2007 года постройки, принадлежащие на праве собственности ФИО2, что подтверждается свидетельствами о праве собственности от 2014 года, и имеют кадастровые номера №, №, № (т. 3, л.д. 1-3). 

Объект представляет собой одноэтажное строение на фундаменте, наружные стены оштукатурены, кровля из металлочерепицы, оборудован воротами, заполненными дверными и оконными проемами. К автомастерской «Шины&Диски» примыкает металлический каркас на сварных соединениях, покрыт металлическими профлистами (навес). Строение является частью комплекса гаражей, расположенных на территории земельного участка с кадастровым номером 39:15:130712:27 (ул. Горького, в районе многоквартирного дома № 9 по ул. ФИО7).

Министерством установлен факт нарушения обязательных требований, а именно возведение сблокированных комплекса гаражей на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке: на части территории кадастрового квартала 39:15:130712 (выходит на территорию кадастрового квартала на расстояние до 8,02 м).

Уведомлением от 3 августа 2023 года № CH-9/СП-85 выявлено нежилое здание - гараж № 11 на территории гаражного кооператива «Автодом» (ул. 

<

адрес>), расположено между автомастерской «Шины&Диски» и гаражам № 10 (далее - гараж № 11). Объект представляет собой одноэтажное строение на фундаменте, наружные стены оштукатурены, кровля из металлочерепицы, оборудован металлическими воротами, заполненным двумя оконными проемами в районе второго этажа. Строение является частью комплекса гаражей, расположенных на территории земельного участка с кадастровым номером № (ул. 

<

адрес>).

Министерством установлен факт нарушения обязательных требований: возведение гаража № 11 на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке: на части территории кадастрового квартала № (выходит на территорию кадастрового квартала на расстояние до 3,4 м).

В ходе судебного разбирательства владельца гаража № 11 не представилось возможным установить, поскольку данный гараж не поставлен на кадастровый учет, техническая инвентаризация не проводилась, при этом, со слов ответчиков и представителя ГК «Автодом», данный гараж длительное время никем не используется, фактически является заброшенным, а потому в данной части требования администрации предъявлены непосредственно к ГК «Автодом».

По уведомлению Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области от 3 августа 2023 года № СН-9/CП-86 выявлен гараж № 12, представляющий собой двухэтажное строение на фундаменте, стены оштукатурены, кровля из металлочерепицы, оборудовано металлическими воротами. Строение является часть комплекса гаражей, расположенных на территории земельного с кадастровым номером № по ул. 

<

адрес>.

Министерством установлен факт нарушения обязательных требований, а именно данный гараж расположен на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, - на части территории кадастрового квартала № (расположен полностью на территории кадастрового квартала).

В ходе судебного разбирательства установлено, что гараж № 12 принадлежит на праве собственности ФИО3 и имеет кадастровый номер № (т. 3, л.д. 34).

Согласно уведомлению Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области от 3 августа 2023 года № CH-9/СП-87 выявлен гараж № 13, который также расположен на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, - на части территории кадастрового квартала № (расположен полностью на территории кадастрового квартала).

Гараж № 13 поставлен на кадастровый учет, имеет кадастровый номер №, собственником является ФИО1 (т. 3, л.д. 35).

Таким образом, в отношении гаражей №№ 3, 4, 5, 11, 12 и 13 в качестве единственного признака, указывающего на то, что данные объекты отвечают признаком самовольности, администрацией приведено то, что данные гаражи полностью или частично выходят за пределы земельного участка с кадастровым номером № (т. 1, л.д. 38).

В обоснование своих возражений ответчики указывали на то, что возведение спорных гаражей на момент окончания их строительства было проведено в соответствии с требованиями действовавшего в тот период времени законодательства, а именно данные гаражи построены в пределах границ земельного участка, существовавших до 2013 года, предоставленного в установленном законом порядке и имеющего соответствующий вид разрешенного использования.

Такие доводы заслуживают внимания и нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства по дела.

В частности, на основании материалов архитектурного дела (т. 4), поступившего по запросу суда, установлено следующее. 

24 мая 1996 года в адрес Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов от директора ЗАО «Муниципальный Фонд Недвижимости» поступило заявление с просьбой провести отвод земельного участка под строительство 250 индивидуальных гаражей в районе ул. 

<

адрес> рядом с 

<

адрес> (т. 4, л.д. 2).

2 июля 1996 года был подписан акт выбора и обследования земельного участка возле электроподстанции «Ленинградская» в районе ул. Горького (т. 4, л.д. 12).

На основании поданного заявления между администрацией Ленинградского района г. Калининграда и ЗАО «МФН» заключен договор от 25 июля 1996 года о выделении участков под строительство индивидуальных гаражей (т. 4, л.д. 11).

Постановлением Мэра г. Калининграда от 13 августа 1996 года № 1856 предварительно согласовано предоставление ЗАО «МФН» земельного участка под строительство индивидуальных гаражей в районе электроподстанции по ул. Горького (т. 4, л.д. 13).

Акт отвода земельного участка в натуре был подписан 13 сентября 1996 года (т. 4, л.д. 18), и постановлением Мэра г. Калининграда от 4 октября 1996 года № 2339 земельный участок предоставлен ЗАО «МФН» на срок два года (т. 4, л.д. 17).

На основании данного постановления с ЗАО «МФН» был заключен договор аренды от 21 февраля 1997 года, приложением к которому являлась схема границ земельного участка (т. 4, л.д. 176). 

По заявлению ЗАО «МФН» Центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в г. Калининграда был утвержден рабочий проект по строительству индивидуальных гаражей на 190 боксов, о чем составлено заключение от 24 октября 1996 года № 219 (т. 4, л.д. 15, 16).

К вышеприведенному акту отвода земельного участка была приложена схема отвода, согласно которой границы земельного участка в районе электроподстанции имеют ровные и перпендикулярные границы, при этом все гаражные боксы размещены в границах данного участка (т. 4, л.д. 20).

22 марта 1999 года в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству поступило заявление от председателя ГК «Автодом», из содержания которого следует, что владельцами гаражей по ул. 

<

адрес> (район электроподстанции «Ленинградская») создано гаражное общество, зарегистрированное Управлением юстиции Калининградской области 19 марта 1999 года № 760, в связи с чем ГК «Автодом» просило заключить договор аренды земельного участка непосредственно с гаражным обществом (т. 4, л.д. 37).

Земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен на основании постановления мэра города Калининграда от 15 июня 1999 года № 2186 «о предоставлении гаражному обществу «Автодом» земельного участка по ул. 

<

адрес> в Ленинградском районе» и последующими изменениями, в соответствии с которыми данный земельный участок имел площадь 1,5684 га, и был передан в аренду для завершения строительства гаражей в составе гаражного общества НП «Гаражное общество «Автодом» по договору на передачу в аренду городских земель (т. 2, л.д. 219).

Граница данного земельного участка являлась смежной по отношению к земельным участкам с кадастровыми номерами №, №, что подтверждается схемой земельного участка от 31 июля 2007 года (т. 1, л.д. 136, т. 3, л.д. 37).

В силу п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположено земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 названного Кодекса.

В соответствии с подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. 

Как следует из положений п. 4 и 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушению требований, установленным настоящим кодексом, другим федеральным законам.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 39 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-Ф3 «О государственном кадастре недвижимости» местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию заинтересованными лицами - правообладателями земельных участков, границы которых одновременно служат границами земельного участка, являющегося объектом кадастровых работ; местоположение границ земельных участков подлежит в установленном этим Законом порядке обязательному согласованию с заинтересованными лицами.

В силу чч. 1, 2 ст. 40 Закона о кадастре недвижимости результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования и является частью межевого плана. Местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей.

Из материалов дела усматривается, что 11 декабря 2012 года МП «Городской Центр Геодезии» подготовлен межевой план земельного участка с кадастровым номером №, на основании которого в отношении данного земельного участка внесены изменения в государственный кадастровый учет (т. 1, л.д. 30, 31).

Согласно межевому плану границы образуемого земельного участка сформированы вдоль объектов недвижимости, которые были поставлены на государственный кадастровый учет по состоянию на 2012 год, при этом границы этого участка в районе подстанции стали неровными и изломленными, а площадь данного участка уменьшилась до 13850 кв. м (т. 1, л.д. 125-131).

В соответствии с актом согласования границ местоположения земельного участка от 10 декабря 2013 года его границы согласованы только администрацией.

Соглашением от 16 мая 2014 года в вышеуказанный договор аренды внесены изменения в части площади земельного участка с кадастровым номером №, которая изменилась с 1,5684 га на 1,3850 га.

Таким образом, формирование границ земельного участка с кадастровым номером № путем его уточнения было произведено без учета фактического места расположения гаражей, существовавших на тот момент в натуре, но не поставленных на кадастровый учет, и в отсутствие согласования с заинтересованными лицами, правами которых были обременены земельные участки, вышедшие из состава земельного участка с кадастровым номером №.

В то же время материалами дела достоверно подтверждено, что гаражи №№ 3, 4, 5, 11, 12 и 13 были возведены до 2013 года, и по состоянию на 1996 год их местоположение было согласовано с председателем общественной организации с направлением схемы расположения в адрес администрации, что имеется в материалах архитектурного дела (т. 4, л.д. 186).

Из приведенной схемы усматривается, что данные гаражи являются смежными и они полностью находятся в границах отведенного земельного участка, первоначально предоставленного под возведение индивидуальных гаражей.

Данное обстоятельство также подтверждается ответом МП «Городской центр геодезии» от 25 декабря 2023 года, согласно которому приведенные гаражи полностью входили в границы земельного участка (в настоящее время с кадастровым номером №), согласованные с главным архитектором г. Калининграда, что подтверждается разбивочным планом по состоянию на 1996 год (т. 3, л.д. 146, 148).

При таком положении, поскольку на момент строительства гаражи №№ 3, 4, 5, 11, 12 и 13 были возведены на земельном участке, предоставленном для этих целей, параметры их застройки не изменялись после 2013 года, то уточнение границ земельного участка с кадастровым номером №, в результате которого, данные объекты недвижимости стали располагаться на части кадастрового квартала №, не может свидетельствовать о том, что такие постройки являются самовольными в соответствии с разъяснениями, приведенными в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12 декабря 2023 года № 44.

Более того, и в настоящее время, несмотря на то, что указанные гаражи выходят за пределы земельного участка с кадастровым номером №, они в любом случае располагаются в территориальной зоне П-4, которая в соответствии с требованиями Правил землепользования и застройки допускает строительство индивидуальных гаражей, что в совокупности с учетом установленного выше порядка предоставления первичного земельного участка и периода строительства гаражей позволяет говорить о возможности оформления земельных отношения под данными объектами.

Если при рассмотрении спора о сносе самовольной постройки, возведенной на земельном участке, не предоставленном ответчику в установленном порядке, судом будут установлены обстоятельства, свидетельствующие о возможности оформления им права на данный земельный участок в порядке, предусмотренном, например, статьями 3.7, 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», суд отказывает в иске в связи с отсутствием оснований для признания такой постройки самовольной (п. 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12 декабря 2023 года № 44).

При таких обстоятельствах настоящие требования подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации городского округа «Город Калининград» (ИНН 

<

***>) к ФИО1 (паспорт серии № номер №), ФИО2 (паспорт серии № номер № ФИО3 (паспорт серии № номер №), ФИО4 (паспорт сери № номер №), гаражному кооперативу «Автодом» (ИНН 

<

***>) о признании объектов недвижимости самовольной постройкой, о сносе самовольной постройки или привидении в соответствие с установленными требованиями - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 8 ноября 2024 года.

Судья Е.Ю. Лясникова