Дело № 2-702/2025

УИД 77 RS0026-02-2025-000092-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2025 года город Москва

Таганский районный суд города Москвы в составе 

председательствующего судьи Неревяткиной О.Ю. 

при секретаре Бричаг А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Кировской области к АО « Кировский завод цепей» об обязании выполнить определенные действия, 

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Кировской области обратилось в суд с исковым заявлением к АО « Кировский завод цепей» об обязании выполнить определенные действия, а именно: разработать проект санитарно-защитной зоны для промышленной площадки, получить на него санитарно-эпидемиологическое заключение, провести исследования и установить санитарно-защитную зону.

В обоснование заявленных требований истец указал, что согласно сведениям из ЕГРЮЛ основным видом экономической деятельности АО « Кировский завод цепей» является производство подшипников, зубчатых передач, элементов механических передач и приводов ( код ОКВЭД 28.15). Свою деятельность АО « Кировский завод цепей» осуществляет на промышленной площадке по адресу: 

<

...>. Согласно экспертному заключению № 03.323 от 25.03.2016 выданного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» на проект предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу АО « Кировский завод цепей» на указанной промплощадке осуществляется производство втулочных и роликовых цепей основные выполняемые операции: штамповка, термическая обработка (отжиг, закалка, отпуск) токарные операции с применением СОЖ (вода), фрезерование, плазменная резка стали, сварка стальных деталей. Источниками загрязняющих веществ на предприятии по данным инвентаризации стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух является 6 источников: 4 организованных ( труба установки плазменной резки, труба сварочного поста №1, труба сварочного поста №2, труба участка термообработки), один - совокупность точечных (трубы теплогенераторов), 1-неорганизованный (дизельный автопогрузчик в чехе). От указанных источников в атмосферу выбрасывается 11 загрязняющих веществ, в том числе 1 вещество 1 класса опасности (бенз/а/пирен) и 2 вещества 2 класса опасности (марганец и его соединения, фториды газообразные), суммарный валовый выброс составляет 4,760645722 т/год.

Учитывая изложенное, АО « Кировский завод цепей» является источником выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, и, таким образом, АО « Кировский завод цепей» обязано провести мероприятия, направленные на установление СЗЗ.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации № 222 от 03.03.2018 г «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

Согласно п. 1 «Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», утвержденный Постановлением Правительства РФ № 222 от 03.03.2018 года «санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования».

АО « Кировский завод цепей» с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны для вышеуказанной промплощадки в Управление не обращалось. СЗЗ для вышеуказанной промплощадки не установлена.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно п. 1 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.

В соответствии с п. 2 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам (п. З ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ).

Класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, трубопроводных и т.п.) устанавливают СанПиН Новая адрес и санитарная классификация предприятий, иных объектов», утвержденные постановлением 74 Главного государственного санитарного врача РФ 25.09.2007 г.

В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.l.l.1200-03 в целях безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 52-ФЗ вокруг и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения эксплуатации объекта в штатном режиме.

Согласно п. 1.2 СанПиН 2.2.l/2.l.l.1200-03 требования указанных санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительств эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объект производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на обитания и здоровье человека. Источниками воздействия на среду обитания здоровье человека являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК и/или ПДУ.

Согласно п. 3 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 222 от 03.03 2018 г. «Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и использования земель участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» решения установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитатарно-защитных зон. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителе благополучия человека определяет предусмотренные классификацией, установлен санитарно-эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитар защитных зон принимаются ее территориальными органами.

Согласно п. 29 Правил, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 222 от 03.03.2018 г. «Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитар защитных зон» заявитель в срок не более 3 месяцев со дня направления ему уполномоченным органом уведомления об отказе в принятии решения об установлении (изменении) санитарно-защитной зоны обязан устранить основания, указанные в пункте 28 настоящих Правил, и подать или направить в уполномоченные органы повторно соответствующее заявление с приложением к нему необходимых документов.

При изложенных обстоятельствах понуждение АО «Кировский завод цепей» к совершению действий по устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по адрес в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Представитель ответчика АО « Кировский завод цепей» не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, в условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав неявку представителя истца и представителя ответчика в судебное заседание нельзя расценивать как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон, суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившейся стороны. 

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п.п. 8.19, 8.40 Положения Управление уполномочено предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдены гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно статье 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно пункту 1 статьи 20 Федерального закона N 52-ФЗ атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.

В соответствии с пунктом 2 статьи 20 указанного Закона критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного - пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов проектов санитарным правилам (пункт 3 статьи 20 Закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018г. № 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарных зон (далее - Правила). Исходя из пункта 2 указанного Постановления, правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

Класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.) устанавливают СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 Новая редакция адрес и санитарная классификация предприятий, сооружений иных объектов», утвержденные постановлением № 74 Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 года (далее СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03).

В соответствии с пунктом 2.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Согласно пункту 1.2 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 их требования распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Абзацем вторым пункта 3.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Решение об установлении санитарно-защитной зоны принимают территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности, по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны (подпункт "б" пункта 3 Правил).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, АО « Кировский завод цепей» является производство подшипников, зубчатых передач, элементов механических передач и приводов ( код ОКВЭД 28.15). 

Свою деятельность АО «Кировский завод цепей» осуществляет на промышленной площадке по адресу: 

<

...>. Согласно экспертному заключению № 03.323 от 25.03.2016 выданного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» на проект предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу АО « Кировский завод цепей» на указанной промплощадке осуществляется производство втулочных и роликовых цепей основные выполняемые операции: штамповка, термическая обработка (отжиг, закалка, отпуск) токарные операции с применением СОЖ (вода), фрезерование, плазменная резка стали, сварка стальных деталей. 

Источниками загрязняющих веществ на предприятии по данным инвентаризации стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух является 6 источников: 4 организованных ( труба установки плазменной резки, труба сварочного поста №1, труба сварочного поста №2, труба участка термообработки), один- совокупность точечных (трубы теплогенераторов), 1-неорганизованный (дизельный автопогрузчик в чехе). От указанных источников в атмосферу выбрасывается 11 загрязняющих веществ, в том числе 1 вещество 1 класса опасности (бенз/а/пирен) и 2 вещества 2 класса опасности (марганец и его соединения, фториды газообразные), суммарный валовый выброс составляет 4,760645722 т/год.

Учитывая изложенное, АО «Кировский завод цепей» является источником выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, и, таким образом, АО «Кировский завод цепей» обязано провести мероприятия, направленные на установление СЗЗ.

В соответствии с ч.1 ст.46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание, что на момент рассмотрения дела проект санитарно-защитной зоны не разработан, суд полагает, что исковые требования Управления Роспотребнадзора по Кировской области являются законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований, в размере, установленном ст. 333.36 Налогового кодекса РФ. Поскольку иск удовлетворен, истец был освобожден от уплаты госпошлины при подаче иска в суд, в связи с чем, с ответчика в пользу соответствующего бюджета бюджетной системы РФ подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 20 000 руб.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Кировской области к АО «Кировский завод цепей» в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - удовлетворить. 

Обязать АО «Кировский завод цепей» (ИНН 

<

***>) в течении 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу:

разработать проект санитарно-защитной зоны для промышленной площадки, расположенной по адресу: 

<

...>, в соответствии с требованиями ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 3.1, 3.3, 4.1, подп. 2.4.12 п. 2.4 разд. 2 таб. 7.1 п. 7.1 гл. VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 Новая редакция «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными постановлением № 74 Главного государственного санитарного врача РФ 25.09.2007 года;

обратиться в Управление Роспотребнадзора по Кировской области с заявлением о получении санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарно-защитной зоны для объекта по адресу: 

<

...> и получить санитарно- эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно- эпидемиологическим правилам и нормативам проекта санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 Новая редакция. «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными постановлением № 74 Главного государственного санитарного врача РФ 25.09.2007г., Постановления Правительства РФ от 03.03.2018г. № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» и требованиями «Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018г. №222;

провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта (промышленная площадка по адресу: 

<

...>) в соответствии с требованиями п. 2 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018г. № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон»; 

обратиться с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны в Управление Роспотребнадзора по Кировской области в соответствии с требованиями п. 3, п. 29 «Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 222 от 03.03.2018г., Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 Новая редакция. «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными постановлением № 74 Главного государственного санитарного врача РФ 25.09.2007 года.

Взыскать с АО «Кировский завод цепей» (ИНН 

<

***>) в доход бюджета города Москвы государственную пошлину в размере 20 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Таганский районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

В соответствии с положениями ч.1 ст.321 ГПК РФ апелляционная жалоба, представление подаются через суд, принявший решение.

Мотивированное решение изготовлено 20 мая 2025 г.

 Судья Неревяткина О.Ю.