Дело № 12-182/2021

64RS0043-01-2021-000558-58

РЕШЕНИЕ

17 июня 2021 года г. Саратов

Судья Волжского районного суда г. Саратова Тютюкина И.В.,

при секретаре Федотове А.П.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 - ФИО2, действует на основании доверенности от 30 мая 2021 года, 

представителя Государственной жилищной инспекции Саратовской области ФИО3, действует на основании доверенности от 07 августа 2020 года,

рассмотрев жалобу заместителя директора по операционному управлению Регионального оператора Саратовской области филиала АО «Управление отходами» ФИО1 на постановление заместителя начальника инспекции, государственного жилищного инспектора ФИО4 от 30 декабря 2020 года № 138 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – операционного директора регионального оператора Саратовской области филиала акционерного общества «Управление отходами» ФИО1,

установил:

постановлением заместителя начальника инспекции, государственного жилищного инспектора Саратовской области ФИО4 от 30 декабря 2020 № 138 операционный директор регионального оператора Саратовской области филиала АО «Управление отходами» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 500 рублей.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление, директор регионального оператора Саратовской области филиала АО «Управление отходами» ФИО1 подал жалобу на указанное постановление о назначении административного наказания, считает его незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. В действиях должностного отсутствует состав административного правонарушения, поскольку не обустроены места накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства. В соответствии с правилами региональный оператор несет ответственность с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. В указанных в постановлении населенных пунктах отсутствуют площадки накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства, поэтому отгрузка отходов не производилась.

Кроме того указывает, что в обжалуемом постановлении не указаны населенные пункты, в которых не оказывается коммунальная услуга по обращению с ТКО, в связи с чем данное постановление не отвечает требованиям конкретности и исполнимости.

Представитель лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 поддержала доводы жалобы и просила ее удовлетворить. 

Представитель Государственной жилищной инспекции Саратовской области ФИО3 указал на отсутствие оснований для удовлетворения жалобы, поскольку на директоре ФИО1 лежала обязанность по вывозу ТКО вне зависимости от того, были ли организованы площадки накопления ТКО. 

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы жалобы и материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

Ответственность по статье 7.23 КоАП РФ предусмотрена за нарушение нормативного режима обеспечения населения коммунальными услугам.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Саратовской области проведена проверка соблюдения Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со ст. 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 № 641 установлено, что региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов.

Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения.

Осуществление сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области проведен конкурсный отбор регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, по результатам проведения которого 20.06.2018 между министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области и АО «Управление отходами» подписано соглашение от 20.06.2020 (далее - соглашение), (зона деятельности № «2, в которую входит Аркадакский, Базарно-Карабулакский, Балтайский, Балашовский, Воскресенский, Екатериновский, Калининский, Красноармейский, Лысогорский, Новобурасский, Петровский, Романовский, Ртищевский, Самойловский, Саратовский, Татищевский, Турковский муниципальные районы, закрытое административно-территориальное образование «Светлый»). 

В соответствии с п. 19.1 Соглашения к обязанностям АО «Управление отходами» относится: осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработки, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Саратовской области. 

Порядок оказания коммунальных услуг регламентирован Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года №354 (далее - Правила №354). Пунктом 2 Правил №354 установлено, что под коммунальной услугой понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твёрдыми коммунальными отходами; исходя из требований подпункта «ж», пункта 4 Правил №354, потребителю может быть предоставлена коммунальная услуга - обращение с твёрдыми коммунальными отходами, то есть транспортирование, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно пункту 4(1) Правил №354 предоставление коммунальной услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с разделом XV(1) Правил. Для коммунальной услуги по обращению с ТКО пунктом 17 Приложения №1 Правилам №354, установлена обязанность исполнителя обеспечивать своевременный вывоз твёрдых коммунальных отходов из мест накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз). Пунктом 17 Приложения №1 Правил предусмотрена обязанность исполнителя обеспечить своевременный вывоз твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления производится в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз). При этом, п. 150 Правил №354 предусмотрено, что исполнитель освобождается от ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных услуг, если докажет, что такое нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине потребителя. К обстоятельствам непреодолимой силы не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств.

Проведенной прокуратурой Саратовской области проверкой установлено, что с 01 января 2020 года региональным оператором Саратовской области филиал АО «Управление отходами» ФИО1 в нарушение Правил не обеспечено предоставление коммунальной услуги - обращение с твердыми коммунальными отходами на территории Аркадакского, Балтайского, Калининского, Красноармейского, Новобурасского, Романовского, Самойловского муниципальных районов Саратовской области, что подтверждается информацией глав Администраций Аркадакского, Балтайского, Калининского, Красноармейского, Новобурасского, Романовского, Самойловского муниципальных районов Саратовской области.

Пунктом 149 Правил установлено, что исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско - правовую ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Саратовской области.

Глава V содержит требования и правила к, накоплению твердых коммунальных отходов в контейнерах и бункерах, расположенных на контейнерных площадках.

Вместе с тем, глава VI вышеуказанного порядка устанавливает правила и порядок накопления твердых коммунальных; отходов |в пакетах, мешках или других специально предназначенных для сбора твердых коммунальных отходов емкостях в индивидуальной жилой и дачной застройке, а именно:

6.1. Накопление TKО на территориях садово-огороднических и дачных товариществ осуществляется в специально предназначенных для их накопления емкостях в том числе пакетах, мешках.

6.2. Пакеты, мешки или другие специально предназначенные для накопления ТКО емкости предоставляются Региональным оператором в соответствии с Договором на оказание услуг либо по заявкам потребителей услуги по обращению с ТКО. По, согласованию с Региональным оператором могут также использоваться другие специально предназначенные емкости, отвечающие санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Региональный оператор определяет новые места накопления ТКО, исходя из целесообразности их размещения, с учетом санитарно-эпидемиологических требований, в соответствии с Соглашением, а также по заявкам потребителей услуги по обращению с ТКО.

6.3. Содержание мест накопления ТКО в пакетах, мешках или других специально предназначенных для их сбора и накопления емкостях, размещаемых на территориях индивидуальной жилой застройки, садово-огороднических и дачных товариществ, осуществляется собственниками, пользователями указанных мест накопления ТКО, если их содержание, не осуществляется Региональным оператором в соответствии с Соглашением.

6.4. Вывоз ТКО с мест их накопления осуществляется Региональным оператором по Договору на оказание услуг или оператором по обращению с ТКО в соответствии с договором на оказание услуг пo транспортированию ТКО.

6.5. Частота вывоза ТКО определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия человека, условиями Договора на оказание услуг, договора на оказание услуг по транспортированию ТКО.

Довод жалобы об отсутствии мест накопления отходов на территории Аркадакского, Аткарского, Базарно-Карабулакского, Балтайского, Балашовского, Воскресенского, Екатериновского, Калининского, Красноармейского, Лысогорского, Новобурасского, Петровского, Романовского, Ртищевского, Самойловского, Саратовского, Татщевского, Турковского муниципальных районов Саратовской области не имеет правового значения, так как в соответствии с п. 19.1 Соглашением от 20.06.2020 АО «Управление отходами» обязано обеспечивать по согласованию с Уполномоченным органом и органами местного самоуправления организацию мест сбора и накопления в соответствии с Территориальной схемой, а также транспортирование (вывоз), твердых коммунальных отходов, в том числе в отдаленных районах, обеспечивать за счет средств Регионального оператора монтаж, демонтаж, техническое и санитарное состояние контейнерных площадок, специализированных площадок для складирования крупногабаритных отходов, места расположения которых указаны в Территориальной схеме, контейнеров, бункеров, других специально предназначенных для сбора твердых коммунальных отходов емкостей, в зоне деятельности Регионального оператора в соответствии с Порядком сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Саратовской области и с учетом санитарно-эпидемиологических требований.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», организация, обустройство мест накопления и сбора мусора, площадок сбора мусора не возложена на регионального оператора АО «Управление отходами», а возложена на органы местного самоуправления.

Вместе с тем, законодательно закреплены положения, позволяющие осуществлять сбор ТКО в пакетах, мешках, т.е. иным способом, при этом места накопления были определены органом местного самоуправления.

Таким образом, АО «Управление отходами» действовало недобросовестно, обязанность, предусмотренную законом, не исполняло, коммунальную услугу не предоставляло.

ФИО1 не были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Приказом регионального оператора Саратовской области филиалом АО «Управление отходами» № 19 от 13 июня 2018 года ФИО1 назначен на должность операционного директора регионального оператора Саратовской области филиала АО «Управление отходами».

В соответствии с п. 2.1 должностной инструкции операционного директора регионального оператора Саратовской области филиала АО «Управление отходами» от 18.04.2018 № 5 в обязанности операционного директора входит организация производственно – хозяйственной деятельности по организации предоставления услуги в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Заместителем начальника инспекции ФИО4 был верно сделан вывод о том, что операционным директором регионального оператора Саратовской области филиала АО «Управление отходами» ФИО1 допущено нарушение нормативного режима предоставления коммунальной услуги - обращение с твердыми коммунальными отходами населению на территории Аркадакского, Балтайского, Калининского, Красноармейского, Новобурасского, Романовского, Самойловского муниципальных районов Саратовской области, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, то есть нарушение нормативного режима обеспечения населения коммунальными услугам.

Анализируя имеющиеся доказательства, каждое в отдельности и в их совокупности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем исследовании всех материалов дела, заместитель начальника инспекции ФИО4 обоснованно посчитала доказанной виновность операционного директора регионального оператора Саратовской области филиала АО «Управление отходами» ФИО1 в совершении административного правонарушения, которое квалифицировал по ст. 7.23 КоАП РФ.

Выводы относительно наличия в действиях директора регионального оператора Саратовской области филиала АО «Управление отходами» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют обстоятельствам дела, установленным на основании полученных в соответствии с законом доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы несостоятельны, сводятся к иной оценке доказательств.

Наказание ФИО1 назначено в пределах санкции статьи, с учетом характера совершенного правонарушения, личности, имущественного положения, требований ст.4.1-4.3 КоАП РФ, оснований для изменения наказания, освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью, или для прекращения производства по делу, ни должностным лицом, ни судьей не установлено.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу ст.30.7 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Таким образом, оснований для отмены обжалуемого постановления у судьи не имеется.

Руководствуясь ст.30.7,29.10 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника инспекции, государственного жилищного инспектора ФИО4 от 30 декабря 2020 года №138 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – операционного директора регионального оператора Саратовской области филиала АО «Управление отходами» ФИО1 – оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья И.В. Тютюкина