Административное дело № 2а-177/2024

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Дмитриев 19 июня 2024 года

Дмитриевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Петрушина В.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фоменко О.С.,

с участием помощника прокурора Дмитриевского района Курской области 

Рыжова А.Д .,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Дмитриевского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Поповкинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, 

у с т а н о в и л:

Прокурор Дмитриевского района Курской области обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Поповкинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости - гидротехнического сооружения - плотины на реке 

<

адрес>. Обязать администрацию муниципального образования «Поповкинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области в срок до 31 декабря 2024 года обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости- гидротехнического сооружения - плотины на реке 

<

адрес>

Заявленные требования мотивированы тем, что в ходе проведенной в администрации Поповкинского сельсовета Дмитриевского района Курской области прокуратурой Дмитриевского района Курской области проверки исполнения требований законодательств в части признания права муниципальной собственности на бесхозяйные гидротехнические сооружения и обеспечения их безопасного функционирования, установлено, что на территории муниципального образования «Поповкинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, в 

<

адрес> расположено гидротехническое сооружение – плотина, протяженностью, приблизительно 100 метров, которое является бесхозяйным объектом. Документы, устанавливающие право собственности на указанный объект, отсутствуют, право муниципальной собственности муниципальным образованием «Поповкинский сельсовет» Дмитриевского района не зарегистрировано. 07 мая 2024 года и.о. главы Поповкинского сельсовета Дмитриевского района внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, которое не исполнено. В ходе проведения повторной проверки 22 мая 2024 года установлено, что администрацией Поповкинского сельсовета Дмитриевского района право муниципальной собственности на указанное гидротехническое сооружение по-прежнему не зарегистрировано, процедуры оформления объекта в собственность не начаты.

В ходе эксплуатации гидротехнического сооружения может возникнуть чрезвычайная ситуация, осуществлен террористический акта, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Вместе с тем, непринятие администрацией Поповкинского сельсовета Дмитриевского района мер по оформлению в собственность и регистрации права собственности на указанное гидротехническое сооружение, препятствует его дальнейшему надлежащему содержанию, так как отсутствие зарегистрированного права собственности влечет за собой невозможность финансирования (из бюджетов различных уровней) строительства, реконструкции и ремонта гидротехнического сооружения.

В судебном заседании помощник прокурора Дмитриевского района Курской области Рыжов А.Д. административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям.

Административный ответчик – представитель Администрации муниципального образования «Поповкинского сельсовета» Дмитриевского района Курской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомленный о слушании дела.

Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения.

Пунктом 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В силу статьей 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» под гидротехническими сооружениями понимаются плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъёмники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов.

Собственником гидротехнического сооружения признаётся Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

В силу статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник ГТС и эксплуатирующая организация обязаны:

- обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

- обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

- обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

- развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; 

- систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

- обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; 

- создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; 

- создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов;

- содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций; 

- совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений; 

- финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; 

- заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; 

- осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям; 

- обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении; - обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно органами исполнительной власти РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют деятельность по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу пунктов 10 и 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма. 

Основными задачами противодействия терроризму является выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма.

Пунктом 2 статьи 1 Закона Курской области от 23.08.2016 № 57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями Курской области закреплен вопрос местного значения по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В силу статьи 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Частью 1 статьи 131 ГК РФ установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно ст. 225 ГК РФ - вещь, которая не имеет собственника, или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался, является бесхозяйной. 

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с пунктом 3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - Порядок), утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15.03.2023 № П/0086, на учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства (далее - объекты недвижимого имущества), сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались.

Пунктом 5 Порядка установлено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Администрация муниципального образования «Поповкинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области обладает правами юридического лица и в соответствии с п. 5 указанного Порядка обладает правом постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Дмитриевского района Курской области в администрации Поповкинского сельсовета Дмитриевского района Курской области проведена проверка исполнения требований законодательств в части признания права муниципальной собственности на бесхозяйные гидротехнические сооружения и обеспечения их безопасного функционирования, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования «Поповкинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, в 

<

адрес> расположено гидротехническое сооружение – плотина, протяженностью приблизительно 100 метров, которое является бесхозяйным объектом. Документы, устанавливающие право собственности на указанный объект, отсутствуют, право муниципальной собственности муниципальным образованием «Поповкинский сельсовет» Дмитриевского района не зарегистрировано. 07 мая 2024 года и.о. главы Поповкинского сельсовета Дмитриевского района внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, которое не исполнено. В ходе проведения повторной проверки 22 мая 2024 года установлено, что администрацией Поповкинского сельсовета Дмитриевского района право муниципальной собственности на указанное гидротехническое сооружение по-прежнему не зарегистрировано, процедуры оформления объекта в собственность не начаты.

На основании изложенного, суд считает, что администрацией Поповкинского сельсовета Дмитриевского района Курской области не выполняются требования законодательств в части признания права муниципальной собственности на бесхозяйные гидротехнические сооружения и обеспечения их безопасного функционирования, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность к возникновению чрезвычайной ситуации, осуществлению террористического акта, создающих угрозу их жизни и здоровью.

Вместе с тем, непринятие администрацией Поповкинского сельсовета Дмитриевского района мер по оформлению в собственность и регистрации права собственности на указанное гидротехническое сооружение, препятствует его дальнейшему надлежащему содержанию, так как отсутствие зарегистрированного права собственности влечет за собой невозможность финансирования (из бюджетов различных уровней) строительства, реконструкции и ремонта гидротехнического сооружения.

Таким образом, указанное бездействие администрации муниципального образования «Поповкинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области следует признать незаконны, а административный иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению. 

Поскольку указанное нарушение может быть устранено только администрацией муниципального образования «Поповкинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, суд, в соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, устанавливает срок, в течение которого решение должно быть исполнено – до 31 декабря 2024 года.

Руководствуясь ст.175-ст.180, ст.227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административный иск прокурора Дмитриевского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Поповкинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости - гидротехнического сооружения - плотины на реке 

<

адрес>. 

Обязать администрацию муниципального образования «Поповкинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области в срок до 31 декабря 2024 года обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости - гидротехнического сооружения - плотины на реке 

<

адрес>. 

Обязать администрацию муниципального образования «Поповкинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области сообщить в Дмитриевский районный суд Курской области и прокурору Дмитриевского района Курской области об исполнении решения суда. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Дмитриевский районный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 19 июня 2024 года.

Председательствующий судья В.П.Петрушин