Дело № 2-691/2025

64RS0048-01-2025-001374-25

Решение

Именем Российской Федерации

23 июня 2025 года город Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Мурзиной Е.В.,

при помощнике судьи Кожевниковой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Фрунзенского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № 8 «Ягодка» Фрунзенского района г. Саратова об обязании оборудовать объект образовательного учреждения охранной сигнализацией

установил:

заместитель прокурора Фрунзенского района г. Саратова обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № 8 «Ягодка» Фрунзенского района г. Саратова (далее - МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 8 «Ягодка», ответчик) об обязании оборудовать объект образовательного учреждения охранной сигнализацией. 

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 8 «Ягодка». В соответствии со ст. 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 года, государство обязано обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия и обеспечить защиту детей, в защиту детей, в том числе, в области безопасности и здравоохранения. «Детский сад комбинированного вида № 8 «Ягодка» осуществляет образовательную деятельность на основании Устава. Согласно п. 5.7 Устава «Детский сад комбинированного вида № 8 «Ягодка» несет ответственность за жизнь и здоровье детей и работников во время образовательного процесса. Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий). В развитие основных принципов противодействия терроризму Постановлением Правительства РФ от 02.09.2019 года № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов, которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов Министерства образования и науки РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ. Согласно п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территорий) и ликвидацию угрозы их совершения. Прокуратурой района проведен анализ информации МОВО по г.Саратову филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Саратовской области» о состоянии антитеррористической защищенности объектов образования, расположенных на территории Фрунзенского района г. Саратова. По результатам анализа информации МОВО по г.Саратову филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Саратовской области» о состоянии антитеррористической защищенности объектов образования, расположенных на территории Фрунзенского района г. Саратова установлено, что в нарушение п. 25 «а» Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ и формы паспорта безопасности этих объектов» объект (территорию) МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 8 «Ягодка» не оборудован охранной сигнализацией. В связи с изложенным, прокуратурой района в адрес директора МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 8 «Ягодка» 27.04.2024 года внесено представление с требованием принять меры к устранению образовательным учреждением указанного нарушения, однако указанное нарушение образовательным учреждением устранено не было, ввиду отсутствия финансирования на данные цели. Поскольку эксплуатация образовательного учреждения, являющегося объектом массового скопления людей, не отвечающего требованиям антитеррористической защищенности, грубо нарушает права и законные интересы несовершеннолетних учащихся, педагогического состава, а также иных лиц, чем создается реальная угроза их жизни и здоровью, прокуратура обратилась в суд с настоящим иском, в котором просит обязать МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 8 «Ягодка» оборудовать объект образовательного учреждения охранной сигнализацией в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

В судебном заседании помощник прокурора Царенко А.П. требования поддержала в полном объеме. 

Директор МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 8 «Ягодка» ФИО1, в судебном заседании, не оспаривая выявленные нарушения, указала, что их устранение возможно лишь при наличии надлежащего финансирования. В адрес администрации Фрунзенского района МО «Город Саратов» учреждением было направлено письмо о дополнительном финансировании для обеспечения охранной сигнализацией МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 8 «Ягодка».

В судебном заседании представитель третьего лица администрации Фрунзенского района МО «Город Саратов» ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных требований, указал, что прорабатывается вопрос о соответствующем финансировании, а также указал, что в дошкольном образовательном учреждении имеется охранник.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Учитывая положения ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, основываясь на конституционном принципе состязательности сторон и обязанности предоставления сторонами доказательств в обоснование заявленных требований и возражений, оценив доказательства, каждое в отдельности и в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (ст. 3 указанного Федерального закона). 

В силу п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. 

Согласно ч. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий). 

В соответствии с п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей. 

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон об образовании в РФ) целями правового регулирования отношений в сфере образования являются установление государственных гарантий, механизмов реализации прав и свобод человека в сфере образования, создание условий развития системы образования, защита прав и интересов участников отношений в сфере образования.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона об образовании в РФ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

На основании п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона об образовании в РФ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. 

В развитие основных принципов противодействия терроризму принято постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее Требования), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (п. 1).

В силу пп. 1, 4, 5, 6, 17, 25 указанных Требований настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория). 

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). 

В соответствии с п. 25 Требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются, в том числе, следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). 

Судом установлено и из материалов дела следует, что прокуратурой Фрунзенского района г. Саратова района с целью осуществления контроля за соблюдением исполнения законодательства об антитеррористической защищенности проведена проверка, в рамках которой по результатам анализа информации МОВО по г.Саратову филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Саратовской области» о состоянии антитеррористической защищенности объектов образования, расположенных на территории Фрунзенского района г. Саратова установлено, что в нарушение п. 25 «а» Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ и формы паспорта безопасности этих объектов» объект - МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 8 «Ягодка» не оборудовано охранной сигнализацией.

МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 8 «Ягодка», осуществляющее свою деятельность на основании Устава, которому на праве оперативного управления принадлежит здание детского сада по адресу 410071, 

<

...> и Ванцетти, д.44, имеет третью категорию опасности объекта (территории) Министерства просвещения Российской Федерации. 

В связи с установленными нарушениями, прокуратурой района в адрес директора МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 8 «Ягодка» 27.04.2024 года внесено представление с требованием принять меры к устранению образовательным учреждением указанного нарушения, однако указанное нарушение образовательным учреждением устранено не было, ввиду отсутствия финансирования на данные цели.

В ходе рассмотрения настоящего дела директор МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 8 «Ягодка» пояснила, что в адрес главы администрации Фрунзенского МО «Город Саратов» направлена просьба о выделении дополнительного финансирования для оборудования садика охранной сигнализацией в соответствии с п. 25 «а» Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ и формы паспорта безопасности этих объектов».

Разрешая требования заместителя прокурора Фрунзенского района г. Саратова, суд приходит к выводу о наличии оснований для их удовлетворения и исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1, п. п. 2 - 5, 15 ч. 3, п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона об образовании в РФ, образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; установление штатного расписания, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации; прием на работу работников, заключение с ними и расторжение трудовых договоров, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, распределение должностных обязанностей, создание условий и организация дополнительного профессионального образования работников; создание необходимых условий для охраны здоровья обучающихся и работников образовательной организации. 

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 вышеназванного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. 

Согласно Уставу МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 8 «Ягодка» является дошкольной образовательной организацией, основными целями деятельности которой являются: осуществление образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образование, присмотр и уход за детьми.

В соответствии с п. 5.7 Устава МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 8 «Ягодка» несет ответственность за жизнь и здоровье детей и работников во время образовательного процесса.

Положением о пропускном и внутриобъектовом режимах МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 8 «Ягодка» предусмотрено, что организация и контроль за функционированием пропускного и внутриобъектового режимов возлагается на должностное лицо образовательного учреждения, ответственное за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, в соответствии с приказом заведующего (пункт 1.4)

Таким образом, суд приходит к выводу, что отсутствие, вопреки установленным требованиям, в образовательном учреждении охранной сигнализации, отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, прибывающих в образовательном учреждении, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц и несовершеннолетних учащихся на охрану жизни и здоровья.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь положениями Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006, учитывая, что осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие системы охранной сигнализации может способствовать несанкционированному доступу в образовательном учреждении посторонних лиц, что оказывает отрицательное воздействие на его комплексную безопасность, антитеррористическую защищенность, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются обоснованными.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом необходимости финансового обеспечения МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 8 «Ягодка» для исполнения мероприятий по оборудованию образовательного учреждения охранной сигнализацией, суд считает испрашиваемый прокурором срок, связанный с устранением нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, разумным, и полагает необходимым установить срок для устранения нарушений – шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Доказательств его неразумности или невозможности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности в установленный судом срок, ответчиком не представлено. 

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд 

решил:

исковые требования заместителя прокурора Фрунзенского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № 8 «Ягодка» Фрунзенского района г. Саратова об обязании оборудовать объект образовательного учреждения охранной сигнализацией – удовлетворить. 

Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № 8 «Ягодка» Фрунзенского района г. Саратова оборудовать объект образовательного учреждения охранной сигнализацией в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Фрунзенский районный суд г. Саратова. 

Срок составления мотивированного решения – 7 июля 2025 года.

Судья Е.В. Мурзина