№2-457/2025

УИД 62RS0026-01-2025-000729-75

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

06 августа 2025 года г. Спасск-Рязанский 

Спасский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Линевой Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Марковой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску прокурора Спасского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №2 с.Ижевское» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Спасского района Рязанской области, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к МБДОУ «Детский сад №2 с.Ижевское» о понуждении к совершению действий, в обоснование исковых требований указав, что проведенной прокуратурой района проверкой исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха установлено, что в МБДОУ «Детский сад №2 с.Ижевское» по адресу: 

<

...>, отопление здания осуществляется путем выработки тепловой энергии посредством сжигания газа в 2 газовых котлах марки «АОГВ-29-3», с последующем выбросом в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании газа. При эксплуатации вышеуказанного отопительного оборудования в период с 11.10.2024 по состоянию на 12.05.2025 произошло сгорание 6610 куб.м. газа. На момент проверки 12.05.2025 газовый котел работал, однако в нарушение ст. 22 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» инвентаризация источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не проведена. 

В связи с выявленными нарушениями вышеуказанных требований законодательства, 19.05.2025 МБДОУ «Детский сад №2 с.Ижевское» внесено представление об устранении выявленных нарушений, которые в установленный срок не устранены.

Непринятие мер по инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух могут способствовать загрязнению воздушной среды и повлечь за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением. 

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Положениями ч. 2 ст. 55 ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что юридические лица при осуществлении хозяйственной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия на окружающую среду.

Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Федеральный закон № 96-ФЗ) устанавливает правовые основы охраны атмосферного воздуха и направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона № 96-ФЗ, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Пунктом 4 указанной статьи установлено, что инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 1 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утв. Приказом Минприроды России от 19.11.2021 № 871, инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - инвентаризация выбросов) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты), осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - объект ОНВ), с использованием стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее также - источники загрязнения атмосферного воздуха, ИЗАВ, выбросы, загрязняющие вещества, ЗВ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 96-ФЗ, источник выброса - сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух загрязняющие вещества; стационарный источник - источник выброса, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника.

В соответствии с пунктами 3, 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Статьей 161 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что деятельность образовательных учреждений, являющихся бюджетными учреждениями, должна финансироваться из соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов.

Кроме того, ст. 120 Гражданского кодекса РФ также указывает на то, что учреждения финансируются собственниками полностью или частично. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансирование муниципальных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Таким образом, законом на органы местного самоуправления возложено финансирование муниципальных учреждений в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.

Отсутствие в бюджете муниципального района средств на выполнение мероприятий по обеспечению безопасности не может являться основанием для освобождения от возложенных на администрацию обязанностей. Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

В силу ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Право человека на жизнь и здоровье защищается гражданским законодательством согласно ч. 2 ст. 2 Гражданского кодекса РФ.

Возможность наступления в будущем вредоносного результата вследствие бездействия лица, которое в силу закона обязано принимать меры для минимизации вероятности наступления опасных последствий, является достаточным основанием для обращения в суд с иском.

Иск заявлен прокурором в интересах неопределенного круга лиц, так как установить круг лиц, права и интересы которых нарушаются в настоящее время, и будут нарушаться в будущем, привлечь их в процесс в качестве истцов, указать в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностей каждого при разрешении дела, - невозможно.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного, прокурор Спасского района Рязанской области просит обязать МБДОУ «Детский сад №2 с.Ижевское» провести инвентаризацию источника выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух – 2 газовых котлов «АОГВ-29-3», расположенных по адресу: 

<

...> установив срок 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

В судебном заседании помощник прокурора Спасского района Рязанской области Бондарева А.А. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в иске, просила их удовлетворить и установить срок для исполнения решения суда в течении 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад №2 с.Ижевское» в судебное заседание не явился, обратился с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие и о признании административных исковых требований в полном объеме.

Представитель третьего лица администрации МО – Спасский муниципальный район Рязанской области о месте и времени слушания дела извещен судом своевременно и надлежащим образом, с заявлением об отложении слушания дела не обращался, возражений на иск не представил.

В силу ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку оно не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Исследовав материалы дела и доказательства в письменной форме, учитывая, что представитель ответчика признает иск в полном объеме, признание иска не противоречит ГПК РФ, другим федеральным законам и не нарушает прав других лиц, суд принимает признание ответчиком иска и приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором Спасского района Рязанской области требований в полном объеме.

Разрешая вопрос об установлении срока для исполнения требований истца, суд принимает во внимание объем действий и сроки, необходимые для проведения указанных в иске мероприятий, позицию сторон по данному вопросу, учитывая, что несоблюдением требований законодательства об охране атмосферного воздуха может повлечь негативное воздействие на окружающую среду, приходит к выводу о необходимости установления ответчику срока для исполнения указанных в решении суда действий 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194-199 ГПК РФ, суд, 

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Спасского района Рязанской области удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №2 с.Ижевское» провести инвентаризацию источника выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух - 2 котлов марки «АОГВ-29-3», расположенных по адресу: 

<

...> течении 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Спасский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.А. Линева