Дело №2а-488/2020 г.

УИД 69RS0004-01-2020-000761-17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Бологое 15 октября 2020 года 

Бологовский городской суд Тверской области в составе: 

судьи Бондаревой Ж.Н., 

при секретаре Балан М.С.,

с участием прокурора Корниловой Н.В.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Кафтинское сельское поселение» Бологовского района Тверской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области административное дело по административному исковому заявлению Бологовского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Кафтинское сельское поселение» Бологовского района Тверской области и межведомственной комиссии при администрации МО «Кафтинское сельское поселение» Бологовского района Тверской области о признании недействительным заключения межведомственной комиссии №... от ДАТА о признании многоквартирного дома ... Бологовского района непригодным для проживания, признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Кафтинское сельское поселение» Бологовского района Тверской области и возложении обязанности организовать проведение обследования многоквартирного дома,

у с т а н о в и л:

Бологовский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском (с учетом последующих уточнений) к администрации муниципального образования «Кафтинское сельское поселение» Бологовского района Тверской области и межведомственной комиссии при администрации МО «Кафтинское сельское поселение» Бологовского района Тверской области о признании недействительным заключения межведомственной комиссии №... от ДАТА о признании многоквартирного дома ... Бологовского района непригодным для проживания, признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Кафтинское сельское поселение» ... и возложении обязанности организовать проведение обследования многоквартирного дома.

Иск мотивирован тем, что Бологовской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО2, проживающей по адресу: Тверская область, Бологовский район, ... проведена проверка исполнения администрацией МО «Кафтинское сельское поселение» Тверской области жилищного законодательства.

Согласно заключению межведомственной комиссии №... от ДАТА, созданной распоряжением администрации Кафтинского сельского поселения Бологовского района от ДАТА №...р, в связи с большим физическим износом в процессе эксплуатации жилой дом ... Кафтинского сельского поселения Бологовского района Тверской области не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, и не пригоден для проживания в нём людей.

Данное заключение вынесено на основании акта межведомственной комиссии №..., составленного по результатам обследования указанного жилого дома, проведенного ДАТА.

В соответствии с указанным актом обследования дом ... Кафтинского сельского поселения Бологовского района Тверской области не соответствует установленным требованиям. Рекомендация межведомственной комиссии - проведение капитального ремонта экономически не целесообразно.

Заключение межведомственной комиссии №... от ДАТА вынесено с нарушением требований жилищного законодательства, в связи с чем является незаконным по следующим основаниям.

Согласно ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности, многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п.7 Положения (в редакции, действовавшей в период с 02.08.2007 по 08.04.2013) уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. 

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры градостроительства и соответствующих организаций.

Пунктом 33 Положения предусмотрено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющие обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Пунктом 42 Положения установлено, что Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Пунктом 44 Положения установлено, что процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает в том числе определение перечня дополнительных документов (заключения соответствующих органов государственного контроля и надзора, заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, акт государственной жилищной инспекции субъекта Российской Федерации о результатах проведенных в отношении жилого помещения мероприятий по контролю), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно п.47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания, о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки, о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания, о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Приведенный перечень принимаемых комиссией решений является исчерпывающим.

В соответствии с пунктом 45 Положения для признания многоквартирного дома аварийным также представляется заключение специализированной организации, проводящей обследование этого дома.

Пунктом 44 Положения установлено, что признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Как следует из заключения межведомственной комиссии №... от ДАТА о признании жилых помещений пригодными (непригодными) для постоянного проживания и акта обследования помещений от ДАТА №..., комиссией произведен визуальный осмотр конструкций жилого дома по ... Бологовского района Тверской области, по результатам которого принято решение о признании жилых помещений непригодными для постоянного проживания. При этом к данным обследованиям не были привлечены представители специализированной организации, эксперты.

Также заключением межведомственной комиссии №... от ДАТА, помещения многоквартирного жилого дома признаны непригодными для проживания в нём людей.

Однако, в соответствии с требованиями законодательства в отношении данной многоквартирного дома, комиссии необходимо было вынести заключение oб аварийности или не аварийности многоквартирного жилого дома, а не о непригодности помещений многоквартирного жилого дома для постоянного проживания.

В связи с вышеуказанным, заключение межведомственной комиссии о признании помещений многоквартирного жилого дома ... Кафтинского сельского поселения Бологовского района Тверской области, не соответствует требованиям п.47 и п. 44 Положения. Данные обстоятельства не позволяли членам межведомственной комиссия вынести заключение о признании жилых помещений многоквартирного дома непригодными для проживания.

Таким образом, межведомственной комиссией, созданной распоряжением администрации Кафтинского сельского поселения ... от ДАТА №...р, не была соблюдена процедура признания жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, что нарушает жилищные права лиц, проживающих в многоквартирном доме.

Как следует из положений статей 36, 39, 44 Жилищного кодекса РФ, статей 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, правом совершать юридически значимые действия в отношении жилого дома в равной степени наделены все собственники помещений, расположенных в нём. Они же несут бремя его содержания.

Общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме ДАТА выбран непосредственный способ управления.

В силу ч. 1 ст. 164 ЖК РФ при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров.

В соответствии п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», к вопросам местного значения поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Полномочиями по организации дополнительного обследования многоквартирного дома специализированной организацией обладают собственники помещений многоквартирного дома, в том числе администрация муниципального образования «Кафтинское сельское поселение» Бологовского района Тверской области, которая является собственником квартиры ... Бологовского района Тверской области.

Согласно части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 названного Кодекса.

В соответствии со ст.27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные ст.22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».

Общие правила обращения в суд прокурора регламентированы ч. 1 ст. 45 ГПК РФ. Прокурор обращается в суд в целях защиты прав неопределенного круга лиц. Под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. В связи с тем, что состав жильцов многоквартирного дома ... Кафтинского сельского поселения Бологовского района Тверской области изменяется при реализации гражданами права на свободу выбора места жительству, а также в связи с изменением состава семей, проживающих в данном доме. Поскольку в данном случае невозможно привлечь к участию в деле каждого жителя ... Кафтинского сельского поселения Бологовского района, чьи права нарушены, и нарушение прав граждан продолжается, иск предъявляется в интересах неопределенного круга лиц.

Многоквартирный дом ... Кафтинского сельского поселения Бологовского района Тверской области, оборудованный системой внутридомового газового оборудования, имеет большой физический износ в процессе эксплуатации, в связи с чем в случае чрезвычайной ситуации и разрушения дома, может быть причинён вред не только его жителям, но и лицам, проживающим и находящимся в его близости, то есть неопределённому кругу лиц.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно ч. 2 ст. 5 ЖК РФ жилищное законодательство состоит из ЖК РФ, принятых в соответствии с ЖК РФ других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента РФ, Постановлений Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание ы установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико- экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; 

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным" и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Пунктом 42 вышеуказанного Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установлено, что межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Вышеназванным Положением к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных заключении специализированной организации, проводящей обследование. 

Таким образом, заключение межведомственной комиссии о признании всех жилых помещений в доме непригодными для проживания, является по своей природе юридическим фактом, влекущим прекращение жилищных правоотношений по пользованию жилыми помещениями и, как следствие, у органа местного самоуправления возникает обязанность по принятию решения о дальнейшей судьбе жилого помещения. 

В ходе проверки по обращению установлено, что при установлении обстоятельств, объективно указывающих на признаки аварийности многоквартирного дома ... Бологовского района Тверской области, органом местного самоуправления не приняты меры для решения вопроса об обследовании жилого дома специализированой организацией, на основании заключения которой может быть дано, в свою очередь, заключение межведомственной комиссией по вопросу об аварийности дома и, как следствие, решен вопрос о сносе дома или об отсутствии к этому оснований.

Изложенное указывает на невыполнение органом местного самоуправления требований жилищного законодательства, обязывающих органы местного самоуправления обеспечить условия реализации гражданами права безопасность жилища.

Кроме того, установлено, что одна из квартир в вышеуказанном доме находится в муниципальной собственности, что обусловливает обязанность органа местного самоуправления совершать все необходимые и предусмотренные законом меры к обеспечению реализации гражданами, занимающими жилые помещения в доме на условиях социального найма, права на жилое помещение, отвечающее требованиям жилищного законодательства. 

Однако органом местного самоуправления, как собственником жилья, при наличии объективных обстоятельств, указывающих на то, что дом и жилые помещения в нем не отвечают требованиям безопасности и иным критериям, предъявляемым законом к жилым помещениям, не приняты меры по решению вопроса о признанию жилого дома в целом аварийным и подлежащим сносу, что не только обусловливает угрозу жизни и здоровью проживающих в доме граждан, но и создает необоснованные препятствия к реализации жилищных прав, предусмотренных ст. 32, 57 и 89 ЖК РФ, гражданами, проживающими в доме.

В силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, а также осуществление полномочий органа местного самоуправления на осуществление безопасных условий проживания граждан на территории сельского поселения, и в целях восстановления нарушенного прав неопределенного круга лиц, именно администрация МО «Кафтинское сельское поселение» Бологовского района Тверской области должна принять меры к обеспечению проведения обследования дома специализированной организацией для дачи заключения об аварийности (или отсутствии аварийности) дома ... Бологовского района Тверской области.

Непринятие своевременных мер по обследованию жилого дома может повлечь за собой необратимые последствия в виде обрушения несущих конструкций жилого дома или его части, создает угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан и иных лиц.

На основании вышеизложенного, прокурор просит признать недействительным заключение межведомственной комиссии №... от ДАТА о признании многоквартирного дома ... Бологовского района Тверской области непригодным для проживания. Признать незаконным бездействие администрации МО «Кафтинское сельское поселение» Бологовского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению проведения обследования дома ... Бологовского района Тверской области специализированной организацией для дачи заключения об аварийности (или отсутствии аварийности). Возложить на администрацию МО «Кафтинское сельское поселение» Бологовского района Тверской области обязанность организовать проведение обследования дома ... Бологовского района Тверской области специализированной организацией для дачи заключения об аварийности (или отсутствии аварийности) в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник Бологовского межрайонного прокурора Корнилова Н.В. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям, с учетом уточнения иска от 17 сентября 2020 года. 

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Кафтинское сельское поселение» Бологовского района Тверской области ФИО1 административный иск признала в полном объеме.

Административный ответчик межведомственная комиссия при администрации муниципального образования Кафтинское сельское поселение» Бологовского района Тверской области в судебное заседание своего представителя не направила, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. 

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Заинтересованное лицо Главное Управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

С учетом положений ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика межведомственная комиссия при администрации «Кафтинское сельское поселение» Бологовского района Тверской области и заинтересованных лиц.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов дела следует, что спорный многоквартирный дом состоит из 8 квартир, из которых квартира №... является муниципальной собственностью Муниципального образования «Кафтинское сельское поселение» Тверской области. Собственниками остальных квартир являются ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости, не оспаривалось сторонами в ходе рассмотрения дела.

Бологовской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО2 проведена проверка, в ходе которой установлено, что согласно заключению межведомственной комиссии №... от ДАТА, созданной распоряжением администрации МО «Кафтинское сельское поселение» от ДАТА №...-р, в связи с несоответствием требованиям п. 10 и п. 12 второго раздела Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, дом ... признан не пригодным для проживания.

Данное заключение вынесено на основании акта межведомственной комиссии №..., составленного по результатам обследования указанного жилого дома, проведенного ДАТА.

В соответствии с указанным актом обследования дом ... Бологовского района Тверской области, не соответствует установленным требованиям, проведение капитального ремонта признано экономически нецелесообразным. 

Заключение межведомственной комиссии №... от ДАТА вынесено с нарушением требований жилищного законодательства в связи с чем является незаконным, поскольку в комиссию не были представлены правоустанавливающие документы и заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, необходимые для рассмотрения вопроса о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. 

Удовлетворяя иск, суд исходит из того, что при наличии достаточных оснований полагать, что жилой дом находится в неудовлетворительном состоянии, проживание в нем является опасным, бездействие ответчика, как органа местного самоуправления, на котором лежит обязанность по контролю за сохранностью муниципального жилищного фонда, своевременному принятию решения о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, является незаконным.

Так, каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище (ч. ч. 1 и 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации).

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти, органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации (п. 8 и п. 10 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (ч. 3 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции

Действие Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям (п. 7 Положения).

Орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии (п. 8 Положения).

Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения определенные документы, в числе которых заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 45 Положения).

Из приведенных положений законодательства следует, что надлежащее содержание муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления, в том числе на осуществление безопасных условий проживания граждан на территории Кафтинского сельского поселения в соответствии с жилищным законодательством относится к полномочиям ответчика.

Свои публичные полномочия в этой сфере ответчик надлежащим образом не осуществляет, несмотря на соответствующие обращения жителей дома. Оценка соответствия жилого дома установленным требованиям до настоящего времени не проведена, с соответствующим заявлением в межведомственную комиссию ответчик не обратился. Каких-либо препятствий у ответчика для обращения в межведомственную комиссию не имелось.

Непринятие своевременных мер ответчиком может повлечь за собой необратимые последствия в виде обрушения несущих конструкций спорного жилого дома или его части, создает угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан и иных лиц.

Несостоятелен довод ответчика о том, что обязанность по предоставлению заключения специализированной организации возложена на жителей дома-собственников жилых помещений, которые сами могли бы обратиться в межведомственную комиссию и представить перечень необходимых документов, несмотря на то, что в доме имеется квартира, являющаяся муниципальной собственностью.

Вопрос финансирования обследования дома на предмет признания его пригодным либо непригодным для проживания не является юридически значимым обстоятельством по настоящему спору.

При таких обстоятельствах у суда имеются все основания для удовлетворения заявленных прокурором требований в рамках полномочий, представленных ч.1 ст.39 и ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

Требуемые прокурором сроки исполнения решения суд считает разумными и обоснованными.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Бологовского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Кафтинское сельское поселение» Бологовского района Тверской области и межведомственной комиссии при администрации МО «Кафтинское сельское поселение» Бологовского района Тверской области о признании недействительным заключения межведомственной комиссии №... от ДАТА о признании многоквартирного дома ... Бологовского района непригодным для проживания, признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Кафтинское сельское поселение» Бологовского района Тверской области и возложении обязанности организовать проведение обследования многоквартирного дома, удовлетворить.

Признать недействительным заключение межведомственной комиссии №... от ДАТА о признании многоквартирного дома ... Бологовского района Тверской области непригодным для проживания. 

Признать незаконным бездействие администрации МО «Кафтинское сельское поселение» Бологовского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению проведения обследования дома ... Бологовского района Тверской области специализированной организацией для дачи заключения об аварийности (или отсутствии аварийности). 

Возложить на администрацию МО «Кафтинское сельское поселение» Бологовского района Тверской области обязанность организовать проведение обследования дома ... Бологовского района Тверской области специализированной организацией для дачи заключения об аварийности (или отсутствии аварийности) в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ж.Н. Бондарева 

Мотивированное решение изготовлено

Дело №2а-488/2020

г.

УИД

22 октября 2020 года.

69RS0004-01-2020-000761-17