Дело № 12-285/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Волгоград «26» декабря 2017 года

Судья Тракторозаводского районного суда города Волгограда Щербинин А.В., 

с участием:

законного представителя юридического лица Жилищно-строительного кооператива № 9 ФИО1, 

защитника Сушича А.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя Жилищно-строительного кооператива № 9 ФИО1 ФИО6 на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 113 Волгоградской области – мирового судьи судебного участка № 114 Волгоградской области от 14 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица Жилищно-строительного кооператива № 9,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 113 Волгоградской области – мирового судьи судебного участка № 114 Волгоградской области от ДАТА ИЗЪЯТА юридическое лицо Жилищно-строительный кооператив ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере двадцати тысяч рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, законный представитель ЖСК ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит постановление о привлечении юридического лица отменить, а производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указал, что протокол составлен в его отсутствие при наличии у него уважительных причин, при этом протокол составлен спустя несколько дней. Полагает, что требования административного органа являются незаконными, поскольку предоставление сведений будет являться нарушением Федерального закона «О персональных данных». 

В судебном заседании законный представитель юридического лица Жилищно-строительного кооператива № 9 ФИО1, и защитник Сушич А.Г. доводы жалобы поддержали, дали пояснения аналогичные указанному в жалобе, настаивали на отмене постановления и прекращении производства по делу.

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - главный специалист отдела контроля за определением размера и внесением платы за коммунальные услуги, установлением размера платы за содержание и ремонт жилого помещения управления Жилищной инспекции Волгограда ФИО3 не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения извещена надлежащим образом, уважительность причин неявки не сообщила.

Проверив законность и обоснованность постановления мирового судьи, оценив имеющиеся в деле доказательства, прихожу к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ч. 2 ст. 19.4.1. КоАП РФ, административным правонарушением признаются действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.

Административным правонарушением согласно ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ является воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24 и частью 9 статьи 15.29 настоящего Кодекса.

В судебном заседании установлено следующее:

На основании распоряжения Управления «Жилищная инспекция Волгограда» от ДАТА ИЗЪЯТА юридическое лицо ЖСК № 9 было уведомлено о проведении внеплановой документарной проверки по соблюдению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами. 

Проверка проводилась с целью проверки доводов мотивированного представления должностного лица органа государственного контроля (надзора) от ДАТА ИЗЪЯТА, подготовленного по итогам рассмотрения материалов обращения граждан, проживающих в многоквартирных домах ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ и ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ по АДРЕС ИЗЪЯТ о фактах нарушения в части начисления платы в платежном документе за апрель 2016 г. по строке «Замена стояков ГВС и ХВС», за июль 2017 г. по строке «Замена стояков канализации». Указан срок проведения проверки с ДАТА ИЗЪЯТА по ДАТА ИЗЪЯТА. В данном распоряжении имеется перечень документов, которые юридическому лицу необходимо представить для достижения целей и задач проведения проверки (л.д.9-11).

ДАТА ИЗЪЯТА Управление «Жилищная инспекция Волгограда» направило в адрес ЖСК № 9 запрос и распоряжение. 

Согласно письму из ЖСК ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА председатель ЖСК № 9 на данный запрос ответил, приложил к ответу часть документов, указанных в распоряжении (л.д.22-24).

ДАТА ИЗЪЯТА составлен акт невозможности проведения проверки, в котором указано, что ЖСК ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ представило только часть документов, указанных в запросе, в связи с чем, провести проверку в отношении ЖСК ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ по вопросу начисления платы в платежном документе за апрель 2016 г. по строке «Замена стояков ГВС и ХВС», за июль 2017 г. по строке «Замена стояков канализации» не представляется возможным. 

Отсутствие документов, указанных в распоряжении управления, повлекло за собой невозможность проведения проверки ЖСК ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ и достижения ее целей (л.д.14-15).

По результатам действий (бездействия) ЖСК ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ был составлен протокол ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ-р об административном правонарушении от ДАТА ИЗЪЯТА, в котором указано, что управлением «Жилищная инспекция Волгограда» организована внеплановая документарная проверка ЖСК ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ в части начисления платы в платежном документе за апрель 2016 г. по строке «Замена стояков ГВС и ХВС», за июль 2017 г. по строке «Замена стояков канализации». В рамках данной проверки в адрес субъекта проверки направлен запрос от ДАТА ИЗЪЯТА № УЖИВ/04-18386 на представление документов, необходимых для достижения целей проверки со сроком предоставления документов до ДАТА ИЗЪЯТА. Управляющая организация истребованные документы представила не в полном объеме, в связи с чем, провести проверку в этой части не представляется возможным. Причин, препятствующих предоставлению документов на проверку ЖСК ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ не представило.

Таким образом, ЖСК ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ уклонилось от представления документов, указанных в запросе от ДАТА ИЗЪЯТА. Отсутствие указанных документов в распоряжении управления повлекло за собой невозможность проведения проверки и достижения ее целей (л.д.5-6). 

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 113 Волгоградской области – мирового судьи судебного участка № 114 Волгоградской области от ДАТА ИЗЪЯТА юридическое лицо Жилищно-строительный кооператив ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере двадцати тысяч рублей. 

Оценивая имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, мировой судья полно, объективно и всесторонне выяснил все имеющие значение для разрешения дела обстоятельства и пришел к обоснованному выводу о виновности ЖСК ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1. КоАП РФ.

Постановление о назначении ЖСК ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ административного наказания за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

При этом, при назначении ЖСК ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ административного наказания, мировым судьей были соблюдены требования статьи 4.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о составлении протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя ЖСК № 9 ФИО1 являются необоснованными, поскольку о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении извещен надлежащим образом, однако не воспользовался своим правом на присутствие при его составлении, при этом ходатайств о переносе даты составления протокола не заявлял.

То обстоятельство, что протокол об административном правонарушении был составлен спустя восемь суток со дня выявления административного правонарушения, хотя и является нарушением требований КоАП РФ, однако признается судьей районного суда незначительным и не влекущим отмену состоявшегося по делу решения. 

Ссылка жалобы о незаконности требования необходимых для осуществления проверки документов, поскольку в них содержатся персональные данные граждан собственников многоквартирных домов и являющихся нарушением Федерального закона «О персональных данных» является не состоятельной. 

Согласно ч.1и ч. 1.1. ст.20 Жилищного кодекса РФ, под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами. 

Под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

В силу ч. 3 ст. 20 Жилищного кодекса РФ, к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 данной статьи.

В соответствии с ч. 11 ст.11 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального надзора», при проведении документарной проверки орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля не вправе требовать у юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки, а также сведения и документы, которые могут быть получены этим органом от иных органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Пунктами 3, 5 статьи 15 Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ установлено, что при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора) не вправе требовать представления документов, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных», установлено, что обработка персональных данных (которая включает в себя помимо прочего и предоставление персональных данных) допускается в случае, когда она необходима для исполнения полномочий федеральных органов исполнительной власти, органов государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и функций организаций, участвующих в предоставлении соответственно государственных и муниципальных услуг.

Исходя из анализа указанных норм, нельзя согласиться с доводами о том, что требования жилищной инспекции по предоставлению документов носили незаконный характер. 

Учитывая, что мировым судьей при рассмотрении дела правильно определены обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, доказательствам наличия в действиях ЖСК № 9 вины в совершении административного правонарушения дана надлежащая оценка, а оснований для прекращения производства по делу, установленных ст. 24.5 КоАП РФ не имеется, считаю доводы жалобы не нашедшими свое подтверждение в судебном заседании, а жалобу не обоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 30.1. - 30.9. КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 113 Волгоградской области – мирового судьи судебного участка № 114 Волгоградской области от ДАТА ИЗЪЯТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица Жилищно-строительного кооператива ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ - оставить без изменения, жалобу законного представителя ФИО2-строительного кооператива ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ ФИО1 ФИО7 Жилищно-строительного кооператива ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, - оставить без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его оглашения.

Судья ФИО5