Дело № 2-2709/2021

74RS0028-01-2021-004984-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2021 года Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Цивилевой Е.С., 

при секретаре Шеломенцевой Т.О.,

с участием представителя истца прокурора Михайловой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Копейска Челябинской области Горожанкина А.Ю. в интересах неопределенного круга лица к администрации Копейского городского округа Челябинской области о возложении обязанности оборудовать автомобильную дорогу тротуаром (пешеходными дорожками),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Копейска Челябинской области Горожанкина А.Ю. обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лица к администрации Копейского городского округа Челябинской области (далее по тексту – администрация Копейского городского округа) о возложении обязанности оборудовать автомобильную дорогу тротуаром (пешеходными дорожками). В обоснование иска указано, что в ходе проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Копейского городского округа установлено, что автомобильная дорога по ул. 21 Партсъезда в г. Копейске включена в реестр муниципальной собственности Копейского городского округа и относится ко II категории с твердым покрытием. В нарушение п. 4.5.1 ГОСТ Р на указанной автомобильной дороге отсутствовали тротуары, пешеходные дорожки с обеих сторон автомобильной дороги. Отсутствие тротуаров на автомобильной дороге по ул. 21 Партсъезда Копейского городского округа влечет снижение уровня безопасности дорожного движения, увеличение тяжести последствий дорожно-транспортных происшествий. А также не выполняются требования по защищенности от дорожно-транспортных происшествий такой группы участников дорожного движения как пешеходы, дети, которые вынуждены добираться до остановочных комплексов и продовольственных магазинов по обочинам. Просит возложить на администрацию Копейского городского округа в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать автомобильную дорогу по ул. 21 Партсъезда Копейского городского округа общей протяженностью 0,5 км, а именно, тротуаром (пешеходными дорожками) с обеих сторон автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (л.д. 5-8).

Представитель истца прокурор Михайлова Т.С. в судебном заседании поддержала заявленные требования. 

Представитель ответчика администрации Копейского городского округа извещен, в судебное заседание не явился (л.д. 34). В отзыве на иск представитель ответчика ФИО1 указала, что с исковыми требованиями прокурора г. Копейска Челябинской области Горожанкина А.Ю. не согласна, просила в удовлетворении иска отказать. Ссылается на то, что постановлением администрации Копейского городского округа Челябинской области № 2669-п от 01 декабря 2020 года утверждена муниципальная программа «Повышение безопасности дорожного движения в Копейском городском округе», согласно которой предусмотрены, в том числе, мероприятия по обустройству нерегулируемых пешеходных переходов искусственными неровностями, устройство пешеходных тротуаров. Сроки и этапы реализации указанной муниципальной программы 2021-2023 годы. Кроме того, постановлением администрации Копейского городского округа Челябинской области № 2693-п от 01 декабря 2020 года утверждена муниципальная программа «Развитие дорожного хозяйства Копейского городского округа», которой предусмотрены мероприятия по строительству, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования Копейского городского округа. Сроки муниципальной программы - 2021-2024 годы, реализация проходит в два этапа: первый этап: 2021-2023 годы, второй этап - 2024 год. Мероприятия по ремонту, обустройству, благоустройству тротуаров (пешеходными дорожками) с обеих сторон автомобильной дороги по ул. 21 Партсъезда Копейского городского округа не предусмотрены действующими муниципальными программами. На территории муниципального образования «Копейский городской округ» полномочиями в области использования автомобильных дорог местного значения осуществляет муниципальное учреждение Копейского городского округа «Городская служба заказчика» (МУ КГО «ГСЗ»), основным видом деятельности которого является выполнение функций муниципального заказчика по вопросам городского хозяйства, в том числе, по осуществлению полномочий в области использования автомобильных дорог местного значения и в соответствии с законодательством Российской Федерации. Кроме того, необходимо проведение обследования на предмет наличия технической возможности для проектирования новых участков тротуаров, проведения замеров для последующего расчета стоимости для ремонта существующих участков, при условии финансирования (л.д. 43-44).

Представители третьих лиц Отдела МВД России по г. Копейску Челябинской области, МУ КГО «ГСЗ» извещены, в судебное заседание не явились (л.д. 35, 66).

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, заслушав представителя истца, исследовав в судебном заседании материалы дела, считает, что исковые требования прокурора г. Копейска Челябинской области Горожанкина А.Ю. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор наделен правом по обращению в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ст.ст. 12, 132 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации, признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

На основании ст. 3 указанного Федерального закона, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения (ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из п. 9 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу п. 1 ст. 17 вышеназванного Федерального закона, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 6 ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Из положений ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 6 Устава Копейского городского округа, принятого постановлением Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области № 82 от 28.09.2005, к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 57-60).

Согласно ч. 1 ст. 45 Устава, администрация городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Челябинской области. 

В силу п. 1 ч. 1 ст. 49 Устава, к компетенции администрации городского округа относится исполнение полномочий по решению вопросов местного значения городского округа в соответствии с федеральными законами, законами Челябинской области, нормативными правовыми актами Собрания депутатов, правовыми актами администрации городского округа. 

На основании изложенного, к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования. 

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой г. Копейска Челябинской области проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Копейского городского округа были выявлены нарушения требований о безопасности дорожного движения на ул. 21 Партсъезда Копейского городского округа, а именно, отсутствие тротуаров, пешеходных дорожек с обеих сторон автомобильной дороги.

В связи с данными обстоятельствами в адрес главы Копейского городского округа заместителем прокурора г. Копейска Хабибуллиным М.Р. выносилось представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения (л.д. 9-11).

В ответ на вышеуказанное представление 27 февраля 2020 года заместителем главы Копейского городского округа З.Ю.С. было сообщено, что обустройство тротуаров, пешеходных дорожек в соответствии с нормами федерального законодательства связано с разработкой проектов, установкой дорожных знаков, освещением и влечет за собой определенные финансовые затраты. Муниципальными программами «Благоустройство городской среды Копейского городского округа» на 2020 год и «Капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения Копейского городского округа» на 2020-2024 годы мероприятия по благоустройству тротуаров на ул. 21 Партсъезда не предусмотрены. В рамках мероприятий по приведению пешеходных переходов, прилегающих к образовательным учреждениям в соответствие с национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2004 (технические средства и пешеходные ограждения, искусственные неровности и нанесение дорожной разметки), в летний период 2020 года будет выполнено обустройство подходов (тротуаров) к пешеходным переходам, в том числе, по ул. 21 Партсъезда, д. 1 (л.д. 12-13).

15 июня 2021 года старшим государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по г. Копейску П.А.А., помощником прокурора г. Копейска Челябинской области Мальковской Ю.А. был составлен акт, выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги по ул. 21 Партсъезда Копейского городского округа и выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги:

- отсутствуют тротуары, пешеходные дорожки с обеих сторон автомобильной дороги в нарушение п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (л.д. 24).

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности, автомобильная дорога по адресу: г. Копейск Челябинской области, ул. 21 Партсъезда, протяженностью 507 м, является муниципальной собственностью на основании распоряжения администрации Копейского городского округа № 2782-р от 07 октября 2010 года «Об утверждении перечня дорог, входящих в улично-дорожную сеть Копейского городского округа». Внесено в реестр 01.03.2011 года (л.д. 38).

В силу п.п. 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3. ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования», тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящим через населенные пункты. В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Согласно п. 4.5.1.7 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования» ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки должна быть не менее 1,0 м.

Кроме того, согласно п. 4.5.1.9 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования», в населенных пунктах городского типа вдоль тротуара устраивают пешеходные ограждения или сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части. Высота кустарника должна быть не более 0,8 м.

Все предъявленные требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Суд приходит к выводу, что вышеуказанный объект не соответствует требованиям национальных стандартов, а также требованиям Федерального закона «О безопасности дорожного движения», угрожает безопасности дорожного движения.

Защита гражданских прав может осуществляться путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Постановлением администрации Копейского городского округа № 2669-п от 01 декабря 2020 года утверждена муниципальная программа «Повышение безопасности дорожного движения в Копейском городском округе». Сроки и этапы реализации указанной муниципальной программы 2021-2023 годы (л.д. 46-50). 

Кроме того, постановлением администрации Копейского городского округа № 2693-п от 01 декабря 2020 года утверждена муниципальная программа «Развитие дорожного хозяйства Копейского городского округа». Сроки и этапы реализации указанной муниципальной программы 2021-2024 годы, реализация программы будет проходить в два этапа: первый этап - 2021-2023 годы, второй этап - 2024 год (л.д. 51-56). 

В указанных муниципальных программах мероприятия по устройству, благоустройству тротуаров (пешеходных дорожек) с обеих сторон автомобильной дороги по ул. 21 Партсъезда Копейского городского округа не предусмотрены.

Администрация Копейского городского округа, реализуя свои полномочия, создала МУ КГО «ГСЗ». Основным видом деятельности согласно Уставу учреждения является выполнение функций муниципального заказчика по вопросам городского хозяйства, в том числе, по осуществлению полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения ив соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 61-63). 

Суд считает, что обязанность, возложенная на администрацию Копейского городского округа по оборудованию автомобильной дороги тротуаром (пешеходными дорожками), в соответствии с установленными нормами и правилами, является необходимой мерой предупреждения причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Поскольку вопросы осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них находятся в компетенции администрации Копейского городского округа, автомобильная дорога по ул. 21 Партсъезда находится в границах муниципального образования «Копейский городской округ», на администрацию городского округа возложено бремя содержания данной дороги, поэтому суд считает, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению. 

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Таким образом, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения 6 месяцев. Суд полагает, что установленный срок является разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Копейска Челябинской области Горожанкина А.Ю. в интересах неопределенного круга лица к администрации Копейского городского округа Челябинской области о возложении обязанности оборудовать автомобильную дорогу тротуаром (пешеходными дорожками) удовлетворить.

Возложить на администрацию Копейского городского округа Челябинской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать автомобильную дорогу по ул. 21 Партсъезда Копейского городского округа, общей протяженностью 0,5 км, тротуаром (пешеходными дорожками) с обеих сторон автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы через Копейский городской суд Челябинской области.

Председательствующий: