Дело №2а-343/2023

УИД: 61RS0060-01-2023-000477-89 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

4 сентября 2023 года пос.Чертково 

Чертковский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего Дмитриевой И.В.,

при секретаре судебного заседания Ерошенко А.Н.,

с участием: 

представителя административного истца заместителя прокурора Чертковского района Погосяна А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Чертковского района Ростовской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования «Сетраковское сельское поселение» Чертковского района Ростовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия, - 

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Чертковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Чертковский районный суд Ростовской области с административным иском к администрации муниципального образования «Сетраковское сельское поселение» Чертковского района Ростовской области о признании бездействия незаконным и обязании к совершению определенных действий по обеспечению уличного освещения по ул. Почтовой х. Сетраки Чертковского района Ростовской области.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что прокуратурой района по обращению ФИО1 от 01.03.2023 проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности администрации Сетраковского сельского поселения. Строительство, эксплуатацию, текущий и капитальный ремонт сетей наружного освещения улиц следует осуществлять специализированными организациями по договорам с администрацией Сетраковского сельского поселения. В ходе проверки в апреле текущего года установлено, что полностью отсутствует уличное освещение на ул. Почтовая, х. Сетраки, Чертковского района Ростовской области. Таким образом, администрация Сетраковского сельского поселения, являясь органом местного самоуправления, обязана принять необходимые меры для организации благоустройства территории сельского поселения, в том числе для обеспечения освещения улиц в ночное время, однако, указанные требования законодательства выполняются не должным образом. В связи с изложенным, прокурором района 04.04.2023 в адрес главы администрации Сетраковского сельского поселения внесено представление, которое рассмотрено, однако нарушения, указанные в нём, не устранены ввиду отсутствия финансирования. Отсутствие освещения на улицах в ночное время нарушает права граждан, ставя под угрозу их жизнь, здоровье, сохранность имущества, а также влияет на безопасность дорожного движения. В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. На основании изложенного, руководствуясь ст. 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ч.1 ст. 39 КАС РФ, просил суд признать бездействие администрации Сетраковского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер для обеспечения освещения улицы Почтовой, х. Сетраки, Чертковского района Ростовской области, незаконным. Обязать администрацию Сетраковского сельского поселения принять меры к обеспечению освещения ул. Почтовой, х. Сетраки, Чертковского района Ростовской области, в соответствии с Правилами устройства электроустановок, утверждённых приказом Минтопэнерго от 06.10.1999, Правилами Благоустройства Сетраковского сельского поселения в соответствии с требованиями с требованиями ГОСТ Р 52766, ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 32947.

В судебном заседании представитель административного истца Погосян А.С. поддержал заявленные исковые требования и просил суд их удовлетворить, сославшись на доводы иска, указав срок исполнения требований – до 01.07.2024 г..

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования «Сетраковское сельское поселение» Чертковского района Ростовской области ФИО2 направила ходатайство о признании заявленных требований и проведении судебного заседания в их отсутствие. Просила установить срок исполнения решения 30.12.2024, в вязи с отсутствием в бюджете текущего года денежных средств для обеспечения первоочередных расходов.

Ознакомившись с административным иском, выслушав участников судебного разбирательства, изучив представленные материалы дела, суд считает необходимым принять следующее решение.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.130 Конституция РФ местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Согласно п."д" ст.11 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В силу ст.12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 г. №436-3C "О местном самоуправлении в Ростовской области" перечни вопросов местного значения поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, внутригородских районов определяются Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (ст.14). 

Согласно ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Закон №131-Ф3) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу пп.4, 19 ч.1 ст.14 Закона №131-ФЗ и п.1.1 ст.12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 г. №436-3C "О местном самоуправлении в Ростовской области" к вопросам местного значения сельского поселения относятся:

- организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ;

- утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Кроме того, согласно разъяснениям Минстроя России от 18.09.2017 г. №33418-АЧ/04 к вопросам местного значения сельского поселения относится помимо прочего и организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц (организация и ремонт уличного (дворового) освещения).

Согласно п.2.12.19 Приказа Минэнерго России от 13.01.2003 г. №6 "Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей" включение и отключение установок наружного (уличного) и рекламного освещения, как правило, должно осуществляться автоматически в соответствии с графиком, составленным с учетом времени года, особенностей местных условий и утвержденным местными органами власти.

Статьями 4, 8 Федерального закона от 23.11.2009 г. №261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" на органы местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности возложены полномочия по разработке и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также координации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями.

В соответствии с п.6.9.1-6.9.3 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 г.№1245-ст, средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176.

Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.

Включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766.

Частичное отключение стационарного электрического освещения в ночное время и переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно осуществляют по ГОСТ Р 52766.

Установлено, что при обследовании состояния сетей уличного (наружного) освещения по ул. Почтовая протяженностью 1200 м. в х. Сетраки Чертковского района Ростовской области полностью отсутствует уличное освещение. 

Обращаясь в суд, прокурор Чертковского района Ростовской области указал на бездействие административного ответчика администрации муниципального образования «Сетраковское сельское поселение» Чертковского района Ростовской области в принятии мер по обеспечению уличного освежения по ул.Почтовая х. Сетраки Чертковского района Ростовской области.

Несмотря на внесение главе администрации Сетраковского сельского поселения прокурором представления от 04.04.2023 г. №7-18/332-23-20600053 об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства территории сельского поселения и его рассмотрение, выявленные нарушения закона до настоящего времени устранены не были.

Указанные обстоятельства подтверждены в судебном заседании соответствующими документальными доказательствами и не оспаривались сторонами по делу.

Разрешая заявленные исковые требования, суд исходит из того, что сети наружного освещения на ул.Почтовая х. Сетраки Чертковского района расположены в границах Сетраковского сельского поселения Чертковского района, что администрация сельского поселения, являясь органом местного самоуправления в силу Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», обязана принять необходимые меры по организации благоустройства территории сельского поселения, в том числе и по обеспечению освещения улиц в ночное время, отсутствие которые приводит к нарушению прав граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улицам в ночное время, безопасность дорожного движения, может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе и террористического характера, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований прокурора.

Поскольку орган местного самоуправления – администрация Сетраковского сельского поселения, в данном случае, является единственным органом, обладающим правом на выполнение данных мер к обеспечению уличного освещения в силу возложенных на нее законом полномочий, она обязана выполнить необходимые в рамках этого мероприятия, ее бездействие является незаконным. При этом обязанность по совершению данных действий является законно возникшей.

Доводы об отсутствие финансовой возможности по совершению необходимых мер, на которые ссылается административный ответчик, не освобождает орган местного самоуправления от исполнения данной обязанности.

При этом, исходя из доводов представителя административного ответчика, суд считает необходимым установить другой срок исполнения ответчиком заявленных исковых требований - до 01.07.2024 г., полагая его разумным и объективным.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд -

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Чертковского района Ростовской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования «Сетраковское сельское поселение» Чертковского района Ростовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Сетраковское сельское поселение» Чертковского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению освещения улицы Почтовой х. Сетраки Чертковского района Ростовской области. 

Обязать Администрацию муниципального образования «Сетраковское сельское поселение» Чертковского района Ростовской области принять меры к обеспечению освещения ул. Почтовая х. Сетраки Чертковского района Ростовской области в соответствии с Правилами устройства электроустановок, утвержденных приказом Минтопэнерго от 06.10.1999, Правилами Благоустройства Сетраковского сельского поселения в соответствии с требованиями ГОСТ Р52766, ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 32947. 

Установить срок исполнения требований прокурора Чертковского района Ростовской области до 01 июля 2024 года. 

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Чертковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 6 сентября 2023 года. 

Председательствующий: