Дело № 12-133/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

26 ноября 2018 года г. Дальнереченск

Дальнереченский районный суд Приморского края в составе: председательствующего судьи Брянцевой Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Дальводоканал» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 42 судебного района города Дальнереченска и Дальнереченского района от 30.08.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 42 Дальнереченского района Приморского края от 30.08.2018 г. юридическое лицо - ООО «Дальводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

С указанным постановлением не согласился ООО «Дальводоканал», подав в лице своего представителя жалобу, в которой просит обжалуемое постановление отменить и производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указано, что основанием для составления протокола об административном правонарушении послужили акты о не допуске персонала сетевой организации к электроустановкам от 16.04.2018 г. и 23.04.2018 г., составленные по мнению заявителя с нарушением Правил о полном и (или) частичном ограничении режима потребления эклектической энергии, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 г. № 442, несмотря на то, что акт подписан представителем уполномоченной организации, в нем отсутствуют основания введения ограничения режима потребления, заявленные потребителем причины отказа в допуске, должность лиц, подписывающих акт, также в указанном акте отсутствует подпись потребителя, либо отметка об отказе потребителя в подписании акта. Кроме того, в протоколе и в постановлении мирового судьи указано, что доступ к электроустановкам не обеспечен сетевой организации ООО «Горэлектросеть», которое в соответствии с договором энергоснабжения не является поставщиком электроэнергии. Также заявитель по жалобе указывает, что административным органом не установлена дата совершения правонарушения, ни один из перечисленных в постановлении документов не содержит информацию о том, когда было необходимо обеспечить доступ сотрудника сетевой организации к энергоустановкам заявителя.

В судебное заседание ООО «Дальводоканал» своего представителя не направил, о дате, времени и месте судебного слушания судом извещен надлежащим образом, о чем свидетельствуют уведомления о вручении судебных повесток на даты судебных заседаний, причины неявки суду не неизвестны, ходатайств об отложении слушания дела в суд не поступало. 

Представитель Дальневосточного Управления Федеральной Службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее по тексту - Дальневосточного Управления Ростехнадзора), в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещенным о дате, времени и месте рассмотрения жалобы делу об административном правонарушении, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, доказательств уважительности причин неявки суду не представил. 

При указанных обстоятельствах, в соответствии со ст. 25.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ, суд считает, что неявка сторон не является препятствием для рассмотрения дела об административном правонарушении. 

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, судья полагает, что оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение потребителем электрической энергии введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, невыполнение потребителем электрической энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии, предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, либо необеспечение потребителем электрической энергии в предусмотренных указанным порядком случаях доступа представителей сетевой организации или иного лица, обязанного осуществлять действия по введению ограничения режима потребления электрической энергии, к принадлежащим потребителю энергопринимающим устройствам влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Абзацем вторым пункта 2 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

В силу пункта 7 статьи 38 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций утверждается Правительством Российской Федерации. Указанный порядок в части введения ограничения режима потребления электрической энергии в связи с неисполнением обязательств по оплате электрической энергии обеспечивает, в частности: обязательность предварительного (не менее чем за десять дней) предупреждения о возможном введении полного и (или) частичного ограничения режима потребления, содержащего информацию о состоянии задолженности потребителя за электрическую энергию, а также о предполагаемом сроке введения ограничений режима потребления.

Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. N 442 (далее - Правила ограничения режима потребления электрической энергии, Правила).

Подпунктом "б" пункта 2 данных Правил (здесь и далее положения Правил приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) определено, что ограничение режима потребления электрической энергии (далее также ограничение) вводится в случае нарушения своих обязательств потребителем, выразившегося в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком в размере, соответствующем денежным обязательствам потребителя не менее чем за один период между установленными договором сроками платежа.

В силу подпункта "а" пункта 4 Правил в случае неисполнения обязательств по оплате ограничение режима потребления вводится по инициативе гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации, производителя электрической энергии (мощности) на розничном рынке), перед которым не исполнены обязательства, с обязательным предварительным письменным уведомлением потребителя, которое направляется не позднее чем за 10 дней до даты введения ограничения режима потребления и должно содержать, в частности: размер задолженности; дату предполагаемого введения частичного ограничения режима потребления, которая не может наступить ранее истечения 10 дней со дня получения уведомления потребителем.

Согласно пункту 9 Правил частичное ограничение режима потребления производится потребителем самостоятельно.

В соответствии с пунктом 11 Правил потребитель обязан обеспечить доступ к принадлежащим ему энергопринимающим устройствам (объектам электросетевого хозяйства) как исполнителя (в случае введения ограничения режима потребления субисполнителем - исполнителя и субисполнителя либо только субисполнителя, если исполнитель отказался от участия в соответствующих мероприятиях), так и инициатора введения ограничения, которые присутствуют при осуществлении им действий по самостоятельному ограничению режима потребления.

Материалами дела установлено, что юридическое лицо – ООО «Дальводоканал» нарушило порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, а именно: не обеспечило доступ представителей сетевой организации, обязанных осуществлять действия по введению ограничения режима потребления электрической энергии, к принадлежащим потребителю энергопринимающим устройствам. Факт совершения ООО «Дальводоканал» инкриминируемого административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст. 9.22 КоАП РФ, подтверждается следующими собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 19.07.2018 г. за № ОЗп-40-0198, из текста которого следует, что между ПАО «ДЭК» и ООО «Дальводоканал» заключен договор энергоснабжения № Д0391 от 01.09.2015 г., по условиям которого Гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии Потребителю, а также через привлечённых третьих лиц оказывать услуги по ее передаче, а Потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги в порядке и сроки, которые указаны в договоре. Неисполнение со стороны ООО «Дальводоканал» договорных обязательств по оплате потребленной электрической энергии привело к образованию задолженности за период с января 2016 г. по март 2018 г. в сумме 16 503 747,72 рублей, в том числе: 888 565,50 рублей - январь 2016г., 1 110 721,70 рублей - март 2016 г., 922 525,55 рублей - апрель 2016 г., 716 654,26 рублей – май 2016 г, 682 159,58 рублей - июнь 2016 г., 506 486,41 рублей - июль 2016 г., 459 272,05 рублей - август 2016 г, 442 567,18 рублей - октябрь 2016 г., 255 237,61 рублей - ноябрь 2016 г., 776 310,12 рублей - декабрь 2016 г., 875 738,13 рублей - январь 2017 г., 848 531,98 рублей - февраль 2017 г., 364 472,11 рублей - март 2017 г., 676 082,33 рублей - май 2017 г, 382 978,12 рублей - июнь 2017 г., 445 244,44 рублей - июль 2017 г., 438 262,86 рублей - август 2017 г., 364 472,11 рублей - сентябрь 2017 г., 582 704,34 рублей - октябрь 2017 г., 636 903,15 рублей - ноябрь 2017 г., 844 162, 75 рублей - декабрь 2017 г., 829 979, 99 рублей - январь 2018 г., 824 179, 99 рублей – февраль 2018 г. и 1 163 619,00 рублей - 70% стоимости объема покупки электроэнергии в марте 2018 г. Данная задолженность подтверждается актом сверки взаимных расчетов № 338 от 11.04.2017 г. и исполнительными листами. В связи с наличием у данного потребителя задолженности, являющейся основанием для введения ограничения режима потребления электрической энергии ПАО «ДЭК», руководствуясь пунктами 2.2.2, 7.1, 7.3 заключенного договора энергоснабжения, а также требованиями Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления э/э, 03.04.2018 г. направило в адрес ООО «Дальводоканал» уведомление № 604-14-86 с требованиями: погасить в срок до 13.04.2018 г. задолженность в размере 16 503 747, 72 руб., образовавшуюся по состоянию на 03.04.2018 г., в случае неоплаты задолженности, 16.04.2018 г. до 12-00 необходимо произвести самостоятельное частичное ограничение режима потребления электроэнергии путем ограничения объектов согласно Приложения к настоящему уведомлению до уровня технологической брони. После 12-00 часов 16.04.2018 г. ограничение до уровня технологической брони будет введено принудительно с питающих центров сетевой организации. Если по истечении 5 дней, с даты частичного ограничения до уровня технологической брони не будут выполнены требования по оплате задолженности, необходимо до 12-00 часов 23.04.2018 г. произвести самостоятельное ограничение объектов согласно Приложения к настоящему уведомлению до уровня аварийной брони. После 12-00 часов 23.04.18 г. ограничение до уровня аварийной брони будет введено принудительно с питающих центров сетевой организации. В дни ограничения необходимо обеспечить доступ к электроустановкам персоналу сетевой организации и гарантирующего поставщика для контроля самоограничения. В трехдневный срок после даты ограничения до уровня аварийной брони (до 26.04.18 г. включительно) необходимо предоставить утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению и отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики ООО «Дальводоканал» полного ограничения режима потребления, и приступить к обеспечению такой готовности. ООО «Дальводоканал» не исполнены требования указанные в уведомлении ПАО «ДЭК» № 604-14-86 от 03.04.2018 г. о чем имеются акты ООО «Горэлектросеть». Так, 16.04.2018 г. и 23.04.2018 г. ООО «Горэлектросеть» были составлены акты об отказе в допуске к электроустановкам ООО «Дальводоканал». ООО «Дальводоканал» не обеспечил доступ к электроустановкам представителей сетевой организации или иного лица, обязанного осуществлять действия по введению ограничения режима потребления электрической энергии, к принадлежащим потребителю энергопринимающим устройствам. Действия ООО «Дальводоканал» по не допуску к электроустановкам представителей сетевой организации или иного лица, обязанного осуществлять действия по введению ограничения режима потребления электрической энергии, к принадлежащим потребителю энергопринимающим устройствам содержат состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 ст. 9.22 КоАП РФ. В тексте особых отметок не имеется, а также копией договора энергоснабжения от 01.08.2015 г. за № ДО391, копиями актов разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон к договору № ДО391, актом сверки взаимных расчетов от 11.04.2018 г. за № 338, копией справки по начислениям и оплатам за потребленную энергию за период с января 2016 г. по март 2018 г., копиями исполнительных листов, копией уведомления от 07.12.2017 г. за № 604-14-275 и приложением к нему, копиями актов об отказе в допуске к электроустановкам от 16.04.2018 г., 23.04.2018 г.

Из материалов дела следует, что между публичным акционерным обществом "ДЭК" филиала Дальэнергосбыт (далее по тексту - ПАО "ДЭК") «Энергосбытовая организация» и открытым акционерным обществом "Дальводоканал", «Потребитель» 01.08.2015 г. был заключен договор энергоснабжения за N ДО391 (далее по тексту - Договор). Согласно указанному Договору ресурсоснабжающей организацией ПАО "ДЭК" принято на себя обязательство осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц (в дальнейшем – Сетевая организация) оказывать услуги по передаче электрической энергии (мощности) и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии Потребителю, а Потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги. Договором определены точки поставки электрической энергии. В тексте данного договора имеется информация о сетевой организации, которой является общество с ограниченной ответственностью «Дальнереченская электросеть».

Согласно представленным документам задолженности за электроэнергию и мощность по состоянию на 03.04.2018 г. у ООО "Дальводоканал" имеется задолженность перед ПАО «ДЭК» в сумме 16 503 747, 72 рубля, 03.04.2018 г. ПАО «ДЭК» направило в адрес ООО «Дальводоканал» уведомление о необходимости принятия неотложных мер по погашению задолженности за потребленную электрическую энергию, в случае неоплаты задолженности в срок до 13.04.2018 г., ООО «Дальводоканал» 16.04.2018 г. до 12-00 необходимо произвести самостоятельное частичное ограничение режима потребления электроэнергии путем ограничения объектов согласно Приложения к настоящему уведомлению до уровня технологической брони. После 12-00 часов 16.04.2018 г. ограничение до уровня технологической брони будет введено принудительно е питающих центров сетевой организации. Если по истечении 5 дней, с даты частичного ограничения до уровня технологической брони не будут выполнены требования по оплате задолженности, необходимо до 12-00 часов 23.04.2018 г. произвести самостоятельное ограничение объектов согласно Приложения к настоящему уведомлению до уровня аварийной брони. После 12-00 часов 23.04.18 г. ограничение до уровня аварийной брони будет введено принудительно с питающих центров сетевой организации. В дни ограничения необходимо обеспечить доступ к электроустановкам персоналу сетевой организации и гарантирующего поставщика для контроля самоограничения. В трехдневный срок после даты ограничения до уровня аварийной брони (до 26.04.18 г. включительно) необходимо предоставить утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению и отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики ООО «Дальводоканал» полного ограничения режима потребления, и приступить к обеспечению такой готовности. Факт получения данного уведомления заявителем по жалобе не оспаривается. Также, 04.04.2018 г. в адрес ООО «Горэлектросеть» ПАО «ДЭК» было направлено уведомление о введении ограничения режима потребления электроэнергии ООО «Дальводоканал» в указанные периоды, по результатам мероприятий по контролю за исполнением потребителем указанных в уведомлении требований предписано составить соответствующие акты и направить их в ПАО «ДЭК»

16.04.2018 г. и 23.04.2018 г. по указанным в уведомлениях объектам, ООО «Дальводоканал» не обеспечило доступ сетевой организации, обязанной осуществлять действия по введению ограничения режима потребления электрической энергии, к принадлежащим обществу энергопринимающим устройствам, что следует из актов об отказе в допуске к электроустановкам – на момент введения ограничения режима потребления электроэнергии указанные в уведомлении объекты были закрыты, доступа внутрь помещений нет, представитель потребителя ООО «Дальводоканал» -директор ООО «Дальводоканал» ФИО2 отказала в доступе к электроустановкам, от подписей настоящих актов ФИО2 отказалась, о чем в соответствующих графах актов имеется отметка. 

Оснований не доверять сведениям, изложенным в процессуальных документах у суда не имеется, так протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.1 КоАП РФ, составлен уполномоченным лицом, в том числе и в части указания в нем места и времени совершения правонарушения, представителю ООО «Дальводоканал» были разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ, копия протокола была вручена представителю в установленном порядке.

Таким образом, ООО «Дальводоканал» совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.22 КоАП РФ

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В жалобе представитель ООО «Дальводоканал» указывает о том, что информации о времени и когда ООО «Дальводоканал» должен был обеспечить доступ сотрудника сетевой организации к энергоустановкам потребителя, однако имеющимися в материалах дела письменными доказательства подтверждается иное. Так, в уведомлении от 03.04.2018 г. за № 604-15-86, получение которого не оспаривается заявителем четко указано время и периоды обсуждаемых мероприятий, и определена необходимость обеспечения доступа к электроустановкам потребителя персоналу сетевой организации и гарантирующего поставщика для контроля самоограничения в дни ограничения.

Ограничение режима потребления электрической энергии было инициировано ресурсоснабжающей организацией ПАО «ДЭК» в соответствии с требованиями Правил ограничения режима потребления электрической энергии и условиями договора энергоснабжения от 01.08.2015 г. за № ДО391.

ООО «Дальводоканал» надлежало выполнить действия, связанные с самостоятельным ограничением режима потребления электрической энергии, инициированным ресурсоснабжающей организацией в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком и обеспечить возможность проведения мероприятий по контролю выполнения потребителем самоограничения. 

Довод жалобы о том, что акты отказа в допуске к электроустановкам составлены ненадлежащей сетевой организацией, опровергаются представленными в материалы дела копиями договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии, согласно которым в период с 11.06.2015 г. по 15.11.2016 г. сетевой организацией ПАО «ДЭК» являлось ООО «Дальнереченская электросеть», а с 16.11.2016 г. – ООО «Горэлектросеть». Имеющиеся разночтения в наименовании сетевой организации, содержащиеся в акта об отказе в допуске к электроустановкам, являются ничем иным как технической опиской и ссылки заявителя по жалобе на то, что в указанных актах отсутствуют заявленные потребителем причины отказа в допуске, должности лиц, подписывающих акты, также являются несостоятельными, данные обстоятельства влияния на существо указанных актов не оказывают и их незаконности не влекут, основания ограничения режима потребления в актах указаны.

Таким образом, доводы жалобы не влекут за собой признание постановления и.о. мирового судьи незаконным и не ставит под сомнение его вывод о наличии в деяние ООО «Дальводоканал» состава инкриминируемого административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что ООО «Дальводоканал» приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, мировым судьёй соблюдён. Судебное постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами, в рамках процедуры установленной нормами КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Представленные по делу доказательства оценены мировым судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности, данная совокупность доказательств является достаточной для принятия решения по делу.

Доводы жалобы сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки мирового судьи, а также к выражению несогласия с произведенной оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной в соответствии с положениями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Между тем, несогласие с оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены вынесенного по делу судебного постановления, поскольку вторая инстанция правом переоценки установленных обстоятельств и имеющихся в деле доказательств не наделена.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено юридическому лицу - ООО «Дальводоканал» в пределах санкции ч.1 ст. 9.22 КоАП РФ с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ. Нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений процессуальных норм не допущено, правовых оснований для отмены судебного решения не имеется.

При указанных обстоятельствах, жалоба удовлетворению не подлежит, а постановление мирового судьи судебного участка № 42 Дальнереченского района Приморского края от 30.08.2018 г. следует оставить без изменения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 42 судебного района г. Дальнереченска и Дальнереченского района Приморского края от 30 августа 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ООО «Дальводоканал» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, обжалованию в порядке ст. 30.9 КоАП РФ не подлежит.

Председательствующий: Ю.Н. Брянцева