Дело № 2а-804/2025

УИД: 26RS0019-01-2025-001302-15

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

станица Курская 05 ноября 2025 г.

Курский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Сыромятниковой В.Г.

при секретаре судебного заседания Кононенко С.В.

с участием: представителя административного истца ФИО1

административного ответчика судебного пристава-исполнителя ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Удмуртской Республике к административным ответчикам:

судебному приставу-исполнителю Курского РОСП ГУФССП России по Ставропольскому краю ФИО2 

Курскому РОСП ГУФССП России по Ставропольскому краю в лице начальника ФИО3;

ГУ ФССП России по Ставропольскому краю;

заинтересованное лицо: ФИО4

об оспаривании постановления, возложении обязанности 

У С Т А Н О В И Л:

ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по СК обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Курского РОСП ГУФССП России по Ставропольскому краю ФИО2, в котором просили: признать незаконным постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства от ........., вынесенное судебным приставом-исполнителем Курского РОСП ГУ ФССП России по СК ФИО2; возложить обязанность на Курский РОСП ГУ ФССП России по СК возбудить исполнительное производство на основании исполнительного документа в установленный законом срок. 

Определением суда от ......... к участию в данном административном деле административными ответчиками привлечены: Курский РОСП ГУФССП России по Ставропольскому краю в лице начальника ФИО3, ГУ ФССП России по Ставропольскому краю; заинтересованным лицом привлечен ФИО4 (л.д. 12).

В обоснование заявленных требований указаны следующие обстоятельства. ......... судебным участком ........ Курского ...... вынесено решение об удовлетворении требований по делу ........ по иску ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по СК к ФИО4 о взыскании причиненного ущерба в размере 13 591,68 рублей. ......... выдан исполнительный лист серии ........ ......... ......... судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства отношении должника, с указанием на положение ч. 1.1 ст. 13 Федерального закона от ......... № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Административный истец считает данное постановление незаконным, в том числе, потому что по данному исполнительному листу является взыскание материального ущерба в пользу СИЗО, а не взыскание задолженности по платежам в бюджет. 

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить по доводам иска. При этом пояснила, что у нее на исполнении находятся около 100 исполнительных документов по всей территории Российской Федерации, и только в 10 % случаев отказывают в возбуждении исполнительного производства, по данным основаниям, в связи с чем, полагает, что судебным приставом-исполнителем могло быть возбуждено исполнительное производство без указания УИН. Также пояснила, что ранее вынесенные постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства не обжаловались. 

Административный истец судебный пристав-исполнитель ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, пояснив, что выполнение требований ч. 1.1 ст. 13 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» обязательны, без указания УИН, поскольку денежные средства идут в бюджет, не пропускает сама система и невозможно возбуждение исполнительного производства. Также пояснила, что ранее, дважды, выносились постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства по аналогичным основаниям. 

Иные лица, участвующие в деле: Курский РОСП ГУФССП России по Ставропольскому краю, ГУ ФССП России по Ставропольскому краю, ФИО4, извещенные надлежащим образом - не явились. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, и исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Органы принудительного исполнения в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве), Федеральным законом от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами (статья 6.6 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации").

Основными принципами, на основании которых осуществляется исполнительное производство, являются принципы законности и своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения (пункты 1 и 2 статьи 4 Закона об исполнительном производстве).

Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно и на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (часть 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве).

Согласно части 1 статьи 30 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.

К числу исполнительных документов отнесены исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов (пункт 1 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве).

Исполнительный лист выдается после вступления судебного постановления по гражданскому делу в законную силу по заявлению взыскателя. Формы бланков исполнительных листов, порядок их изготовления, учета, хранения и уничтожения, требования к форматам исполнительных листов, направляемых для исполнения в форме электронного документа, утверждаются Правительством Российской Федерации (части 1 и 5 статьи 428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Требования, предъявляемые к исполнительным документам, содержатся в статье 13 Закона об исполнительном производстве, где в части 1 приведен перечень сведений, которые должны быть указаны в исполнительном документе.

Федеральным законом от 21 декабря 2021 г. N 417-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" часть 1.1 статьи 13 Закона об исполнительном производстве изложена в новой редакции, согласно которой в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, наряду с указанной в части 1 статьи 13 названного закона информацией должны содержаться уникальный идентификатор начисления и информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе (статья 4). Данная редакция вступила в силу с 20 июня 2022 г.

Форма бланка исполнительного листа, используемого в работе федеральных арбитражных судов, федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей субъектов Российской Федерации, утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июля 2008 г. N 579. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2022 г. N 887 в форму бланка исполнительного листа внесены изменения, вступившие в силу с 20 июня 2022 г., которые предусматривают необходимость указания в форме бланка исполнительного листа, содержащего требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, уникального идентификатора начисления и информации, необходимой в соответствии с правилами заполнения расчетных документов.

При этом в пункте 3 постановления Правительства Российской Федерации от 31 июля 2008 г. N 579 указано, что в случае изменения требований, предъявляемых к исполнительным листам законодательством Российской Федерации, до внесения соответствующих изменений в формы бланков исполнительных листов такие исполнительные листы заполняются с учетом указанных требований.

С учетом приведенных норм, начиная с 20 июня 2022 г. - в исполнительном листе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, указание УИН является обязательным.

Из части 1.1 статьи 13 Закона об исполнительном производстве следует, что в исполнительном документе указывается как уникальный идентификатор начисления, так и информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе. При этом вопреки доводам кассационной жалобы, указание иных платежных реквизитов взыскателя, в частности, казначейского счета и кода бюджетной классификации, не отменяет требования о содержании в исполнительном документе уникального идентификатора начисления.

Судом установлено, что оспариваемым постановлением от ......... отказано в возбуждении исполнительного производства в отношении должника ФИО4, предмет исполнения: иные взыскания имущественного характера в пользу бюджетной системы Российской Федерации в размере 13 591,68 рублей в пользу взыскателя: ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Удмуртской Республике (л.д. 9).

Основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства послужило отсутствие в исполнительном документе уникального идентификатора начисления и/или информации, необходимой в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе в соответствии с ч. 1.1 ст. 13 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В силу положений пунктов 4 и 5 статьи 20, статьи 41, пункта 16 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы, санкции, возмещение ущерба относятся к неналоговым доходам бюджетов. Суммы штрафов, неустоек, пеней, которые должны быть уплачены юридическим или физическим лицом в соответствии с законом или договором в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств перед государственным (муниципальным) органом, государственным внебюджетным фондом, казенным учреждением, подлежат зачислению в бюджет бюджетной системы Российской Федерации, получателем средств которого являются указанные орган, учреждение, по нормативу 100 процентов.

Приведенные нормы правового регулирования позволяют сделать вывод о том, что правовой статус поступлений в виде возмещения ущерба (взыскание неосновательного обогащения в виде незаконно выплаченной компенсации) - регламентируется бюджетным законодательством, которое относит их к неналоговым платежам в бюджет.

Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

К участникам бюджетного процесса статья 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации относит администраторов доходов бюджета.

В силу статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета обладает, в том числе следующими бюджетными полномочиями: осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов; предоставляет информацию, необходимую для уплаты денежных средств физическими и юридическими лицами за государственные и муниципальные услуги, а также иных платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах (далее также - ГИС ГМП) в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

На основании части 3 статьи 21.3 Федерального закона "О предоставлении государственных и муниципальных услуг" приказом Казначейства России от 12 мая 2017 года N 11н утвержден Порядок ведения Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах, пунктом 2.2 которого к участникам ГИС ГМП отнесены администраторы доходов бюджета.

Администратор доходов бюджета - орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, казенное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено данным кодексом (статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Администратор доходов бюджета обладает в том числе следующими бюджетными полномочиями: осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов; предоставляет информацию, необходимую для уплаты денежных средств физическими и юридическими лицами за государственные и муниципальные услуги, а также иных платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Соответственно, ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Удмуртской Республике, на который как на администратора доходов возложена обязанность по учету и контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, обязан сформировать УИН, как участник ГИС ГМП, и сообщить УИН в соответствующий суд для выдачи исполнительного листа в целях оптимизации процедуры исполнения судебного акта.

По смыслу действующего законодательства уникальный идентификатор начисления - это специальный номер (код), который формируется администратором доходов бюджета (администратором начислений) для конкретного платежа, являющегося источником формирования доходов бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Такой код содержится в документе, являющемся основанием для уплаты, и позволяет идентифицировать отправителя и получателя платежа, обеспечивает прозрачность операций со средствами бюджетов соответствующих уровней, а также способствует повышению оперативности наполнения бюджетов за счет автоматизации процедуры перечисления денежных средств через ГИС ГМП и процесса принудительного исполнения.

Как следует из материалов дела, в исполнительном листе серии ........ ........ от ........., предъявленном в службу судебных приставов административным истцом, не указано значение УИН, что не соответствует порядку его формирования согласно приложению 15 к положению Центрального банка Российской Федерации от 29 июня 2021 г. N 762-П "О правилах осуществления перевода денежных средств", то есть в указанном исполнительном документе отсутствует уникальный идентификатор начисления.

Пунктом 4 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 данного федерального закона.

Направляя указанный исполнительный документ на принудительное исполнение, взыскатель не указал уникальный идентификатор начисления платежа в бюджет, а равно не обосновал невозможность его формирования и предоставления административному ответчику и суду, выдавшему исполнительный документ.

Опровергающих доказательств данному обстоятельству суду административным истцом не представлено. 

Таким образом, судебный пристав-исполнитель Курского РОСП ГУ ФССП России по СК ФИО2, отказывая в возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу серии ........ ........ от ........., предъявленном в службу судебных приставов административным истцом, действовал в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства.

С учетом установленных фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Удмуртской Республике, ИНН 1829006750:

об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя Курского РОСП ГУ ФССП России по Ставропольскому краю ФИО2 от ......... об отказе в возбуждении исполнительного производства;

возложении обязанности возбудить исполнительное производство

- оставить без удовлетворения в полном объеме. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Курский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 06.11.2025.

Судья В.Г. Сыромятникова