Судья Т. Дело № 12-249/2021 

(дело (****))

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Р Е Ш Е Н И Е

05 июля 2021 года г.Псков

Судья Псковского областного суда Зайцева Е.К.,

при секретаре Ищенко О.В.

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя П. на постановление судьи Печорского районного суда Псковской области от 24 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя П., (дд.мм.гг.) года рождения, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Печорского районного суда Псковской области от 24 мая 2021 года индивидуальный предприниматель П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

В жалобе, поданной в Псковский областной суд, индивидуальный предприниматель П. ставит вопрос об отмене указанного постановления судьи. В обоснование своей позиции указывает на то, что не был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. 

Полагает, что отказ в предоставлении копии протокола осмотра его защитнику, внесении в протокол замечаний и дополнений, является процессуальным нарушением, и влечет его недопустимость, как доказательства по делу. Считает, что данный отказ ограничил право лица, привлекаемого к административной ответственности и его защитника на выражение своей позиции по рассматриваемому делу, т.е. нарушил право на защиту.

Кроме того, указывает, что постановление судьи вынесено за пределами, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, срока давности привлечения к административной ответственности. 

Заслушав защитника П. – ФИО1, представителя Комитета по экономическому развитию и инвестиционной политике Псковской области Ц.., проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.

Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В силу подпункта «а» пункта 1 статьи 11 указанного Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

В соответствии с пунктом 1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02 марта 2020 года № 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписывается с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие Правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417 (далее - Правила).

В подпункте «в», «г» пункта 4 указанных Правил закреплено, что при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

С учётом вышеуказанных норм федерального законодательства, делегирующих полномочия высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с рисками распространения новой коронавирусной инфекции, распоряжением Администрации Псковской области от 05 марта 2020 года № 133-р с 05 марта 2020 года на территории Псковской области в целях снижения рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), а также в целях организации и проведения мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции, введён режим повышенной готовности Псковской областной – территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Псковской области, а указом Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года № 30-УГ "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Псковской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" на территории Псковской области введены ограничительные мероприятия (карантин).

Подпунктом «а» подпункта 22 пункта 2 указа Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года № 30-УГ (в редакции указа Губернатора Псковской области, действовавшей на дату правонарушения) предприятиям общественного питания установлено требование об осуществлении деятельности с обязательным выполнением следующих условий: осуществлять при входе в объект предприятия общественного питания измерение температуры тела посетителей бесконтактным термометром.

Из материалов дела следует, что (дд.мм.гг.) в 

<

данные изъяты> часов 

<

данные изъяты> минут индивидуальный предприниматель П. при осуществлении предпринимательской деятельности на объекте общественного питания – кафе «К.», расположенном по адресу: 

<

****>, не выполнил обязательное условие по осуществлению при входе в объект предприятия общественного питания измерения температуры тела посетителей бесконтактным термометром, в связи с отсутствием в помещении кафе термометра, тем самым, не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, установленные в подпункте «а» подпункта 22 пункта 2 указа Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года № 30-УГ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от (дд.мм.гг.) (****), протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от (дд.мм.гг.), договором аренды нежилого помещения от (дд.мм.гг.) и другими материалами дела, которым судьёй дана оценка на предмет их допустимости и достоверности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Судья Печорского районного суда при рассмотрении дела, правильно оценив доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, пришёл к обоснованному выводу о наличии в действиях индивидуального предпринимателя П. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что П. не был надлежащим образом извещен о дате и месте составления протокола об административном правонарушении, подлежит отклонению.

Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Исходя из материалов дела, по месту регистрации индивидуального предпринимателя П. и по месту его фактического проживания были направлены уведомления о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, однако, от их получения П. уклонился. Кроме того, уведомление от (дд.мм.гг.) (****), содержащее сведения о времени и месте составлении протокола об административном правонарушении также было направлено П. на адрес его электронной почты: 

<

****> (л.д.21-22). 

Таким образом, должностным лицом Комитета по экономическому развитию и инвестиционной политике Псковской области были предприняты все необходимые меры по надлежащему извещению лица о дате и времени составления протокола об административном правонарушении.

Положениями части 2 статьи 27.8 КоАП РФ установлен порядок применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.

Вышеуказанное нарушение выявлено в рамках обследования помещения кафе, арендуемого П., и являющегося общедоступным для посетителей и иных лиц. Протокол осмотра составлен уполномоченным должностным лицом по результатам данного мероприятия.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол осмотра отвечает признакам, предъявляемым указанной нормой к доказательствам, и обоснованно признан судом допустимым.

Дело судьей районного суда рассмотрено в отсутствие П., с соблюдением требований части 2 статьи 25.1 КоАП РФ, с участием защитника ИП П.- ФИО1, который, как усматривается из протоколов судебных заседаний, пользовался всеми процессуальными правами, предоставленными КоАП РФ, в том числе давал объяснения, имел возможность заявлять суду ходатайства.

При таких обстоятельствах, отсутствуют основания полагать, что при рассмотрении настоящего дела было нарушено право ИП П. на защиту или ограничено его право на выражение своей позиции по делу. 

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, составляет 3 месяца и исчисляется с момента его обнаружения.

При таких обстоятельствах, постановление судьи районного суда вынесено в пределах, установленного частью 1 статьей 4.5 КоАП РФ, срока давности привлечения к административной ответственности.

Административное наказание назначено индивидуальному предпринимателю П. в пределах санкции части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения и конкретных обстоятельств дела, при отсутствии отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств, и является минимальным.

Таким образом, процессуальных нарушений или обстоятельств, которые, в силу пунктов 2 - 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, могли бы являться основанием к отмене постановления судьи, по доводам настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л :

Постановление судьи Печорского районного суда Псковской области от 24 мая 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя П., оставить без изменения, жалобу индивидуального предпринимателя П.-без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Е.К.Зайцева