РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28июля 2020года г.о. Самара 

Советский районный суд г. Самары в составе

председательствующего судьи Саменковой С.Е.

при секретаре судебного заседания Буиновой И.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Росреестра по 

<

адрес> об обжаловании решения, выразившееся в незаконном отказе в государственной регистрации прав и государственном кадастровом учете

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Советский районный суд 

<

адрес> с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по 

<

адрес> об обжаловании решения, выразившегося в незаконном отказе в государственной регистрации прав и государственном кадастровом учете.

В обоснование административных исковых требований указано, что в целях строительства жилого дома административным истцом на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ был приобретен в собственность земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, Сельское поселение Курумоч, 

<

адрес>, (коттеджный поселок «ФИО2»), участок №, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: ведение дачного хозяйства, что подтверждается записью регистрации в ЕГРН №2 от ДД.ММ.ГГГГ. Данный земельный участок был образован из земельного участка с КН № следующим образом. Изначально ООО «АГРО-САМАРА» (ИНН №) являлось собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, площадь 399,994кв.м, адрес: 

<

адрес>, в 3 км.юго-восточнее 

<

адрес>, что подтверждается записью регистрации №. Данный земельный участок был разделен на несколько земельных участков, в результате чего, образовались новые земельные участки с КН №, КН №. На основании решения собрания представителей сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана сельского поселения 

<

адрес> Волжский» данные земельные участки были включены в состав сельского поселения Курумоч, в связи с чем, в отношении них изменилась категория земель - земли населенных пунктов и вид разрешенного использования - размещение объектов административного и делового назначения.ДД.ММ.ГГГГ данные земельные участки, в том числе с КН № перешли в собственность ФИО3 Переход права собственности на земельный участок с № подтверждается записью регистрации в ЕГРН №Позднее ФИО3 на основании межевого плана произвела раздел земельного участка с № на 131 земельный участок и обратилась в Управление Росреестра по 

<

адрес> с соответствующим заявлением об их регистрации с указанием следующих характеристик: категория земель - земли населенных пунктов и вид разрешенного использования - ведение дачного хозяйства, в том числе с указанием измененных адресов.В результате было зарегистрировано право собственности ФИО3 на образованные земельные участки, в том числе земельный участок с КН № с вышеуказанными характеристиками, который в последующем приобрела ФИО1

Перед началом строительства жилого 

<

адрес>ДД.ММ.ГГГГ С.Е. был направлен запрос в ФГБУ «Приволжское УГМС» о выдаче справки о максимальном уровне воды в период половодья на Саратовском водохранилище в районе 

<

адрес> за весь период наблюдений, по объекту - земельному участку №. ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ ФГБУ «Приволжское УГМС», содержащий сведения о максимальном уровне воды в период половодья в отношении земельного участка №, из которых следует, что данный земельный участок никогда не затапливался.

ДД.ММ.ГГГГ Истицей было направлено заявление в комиссию о подготовке правил землепользования и застройки сельского поселения Курумоч муниципального района 

<

адрес> о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства с предоставлением обоснования и справки ФГБУ «Приволжское УГМС».

ДД.ММ.ГГГГ истце было предоставлено соответствующее разрешение на отклонение на основании Постановления Администрации сельского поселения Курумоч муниципального района 

<

адрес> № «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для земельного участка с кадастровым номером №».ДД.ММ.ГГГГ Истицей было направлено уведомление о планируемом строительстве жилого дома в Администрацию муниципального района 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Истцом был получен ответ - уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве жилого дома параметров жилого дома установленным параметрам и допустимости размещения жилого дома на земельном участке.С мая 2019г по октябрь 2019г Истцом осуществлялось строительство своего жилого дома. По окончанию строительства ДД.ММ.ГГГГ Истицей было направлено уведомление об окончании строительства жилого дома в Администрацию муниципального района 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ - уведомление о соответствии построенного жилого дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности.ДД.ММ.ГГГГ Истица обратилась посредством МФЦ с заявлением о государственной регистрации прав и государственном кадастровом учете построенного жилого дома в Управление Россреестра по 

<

адрес>.ДД.ММ.ГГГГ было получено уведомление о приостановке регистрационных действий на основании того, что не представлены необходимые документы (а именно проект планировки территории) и построенный жилой дом не соответствует виду разрешенного использования земельного участка или градостроительному регламенту.ДД.ММ.ГГГГ истцом был направлен запрос в 

<

адрес> о необходимых разъяснениях в связи с возникшей ситуацией и предоставлении проекта планировки территории. ДД.ММ.ГГГГ получен ответ о том, что проект планировки территории не утверждался и отсутствует необходимость в его утверждении.ДД.ММ.ГГГГ в целях устранения причин, послуживших, по мнению регистратора, основанием для принятия решения о приостановлении регистрационных действий ФИО1 было направлено заявление в Управление Россреестра по 

<

адрес> о приобщении дополнительных документов и письменных пояснений с приложением всех полученных уведомлений и разъяснений от 

<

адрес>.

Вместе с тем,административному истцу уведомлением Управления Росреестра по 

<

адрес> №, № от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права в отношении построенного жилого дома, расположенного на земельном участке с № поскольку: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета (или) государственной регистрации прав;созданный (создаваемый) объект недвижимости, при строительстве (реконструкции) которого в соответствии с законодательством не требуется выдача разрешения на строительство, разрешение на ввод в эксплуатацию, не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан (создается), или не соответствует градостроительному регламенту в случае, если правообладатель такого земельного вправе выбрать вид разрешенного использования этого земельного участка без согласования и разрешений.

На основании изложенного и считая свои права нарушенными, административный истец обратилась с рассматриваемым исковым заявлением в суд.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещение о дате, времени и месте судебного заседания надлежащее, воспользовалась правом на ведение дела в суде через представителя.

Представитель административного истца по доверенности – ФИО4 в судебном заседании поддержал административное исковое заявление по изложенным в нем основаниям, а также просил учесть письменные пояснения по делу, согласно которымдо ДД.ММ.ГГГГ государственный регистратор должен осуществлять государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав в отношении жилых домов и иных сооружений на основании технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок вне зависимости от соблюдения части 2 статьи 23 Федерального закона № 217-ФЗ; направление в адрес застройщика (истицы) уведомления о соответствии планируемого и в последующем построенного объекта требованиям законодательства о градoстроительной деятельности является признанием со стороны государства законности этого строительства; административный ответчик ошибочно и необоснованно полагает, что в отношении территории, в границах которой расположен земельный участок №, осуществляется деятельность по комплексному и устойчивому развитию;административный ответчик неправомерно оставил без внимания полученные ФИО1 уведомления от уполномоченного органа местного самоуправления о соответствии планируемого к строительству жилого дома и построенного жилого дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности;административный ответчик неправомерно и необоснованно полагает, что в отношении земельного участка № установлена зона подтопления;обращал внимание на то, что граждане, являющиеся собственниками садовых земельных участков, могут использовать принадлежащие им земельные участкии размещать объекты капитального строительства без участия в товариществеи без утверждения проекта планировки территории; в отношении иных объектов недвижимости при аналогичных обстоятельствах регистрационные действия совершались;не отрицал, что Правила застройки и землепользования, которыми устанавливалась зона подтопления не обжаловались административным истцом.Не отрицали факт повторности обращения в Управление для регистрации дома, однако поясняли, что после получения предыдущего отказа в регистрации, когда истице стало известно о зоне подтопления, дом был разобран.И, в последствии, после прохождения всей необходимой процедуры по получению разрешения на отклонения от предельных параметров, такой же дом был выстроен вновь в 2019году, что подтверждается техническим планом построенного объекта.

Представитель административного ответчика по доверенности –ФИО5 в судебном заседании категорически возражала против удовлетворения административного искового заявления по доводам, изложенным в отзыве поделу, согласно которомураздел земельного участка, с учетом их целевого назначения «для дачного хозяйства» в силу правового режима каждого из образованных земельных участков фактически привел к образованию дачного массива, соответственно, объект, возведенный на земельном участке 529, является элементом единого по территории и инфраструктуре строительного объекта - коттеджного поселка, однако в отношении территории коттеджного поселка «ФИО2», как следует из ответов администрации с. 

<

адрес> документация по планировке территории не разрабатывалась, что подтверждает возведение жилых домов с нарушением градостроительных норм. Необходимость разработки документации по планировке территории обусловлена задачами градостроительной деятельности по созданию и благоприятных условий жизнедеятельности человека и разрабатываемыми в этих же целях нормативами градостроительного проектирования. Комплексное развитие территории может осуществляться не только по инициативе правообладателей земельных участков и (или) объектов недвижимости на них расположенных, но и по инициативе органов местного самоуправления (ст. 46.9 - 46.11.Градостроительного кодекса РФ). Обращали внимание на то, что ранее истица уже обращалась в Управление с целью зарегистрировать дом идентичный тому, который имеет место в настоящий момент, и, исходя из документов, регистрирующий орган полагает, что совершаются действия по легализации постройки, возведенной с нарушением требований действующего законодательства, после осуществления строительства. Земельные участки на территории коттеджного поселка «ФИО2»(вт.ч. иЗУ 529) расположены в зоне Ж7* (в зоне подтопления), которая, согласно параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, не предусматривает возможность возведении в границах территориальной зоны строений.

Представитель заинтересованного лица – Администрации сельского поселения Курумоч муниципального района 

<

адрес> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещение надлежащее.

Представитель заинтересованного лица – Администрации муниципального района 

<

адрес> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещение надлежащее.

Представитель заинтересованного лица – Министерства строительства 

<

адрес> в судебное заседание не явился, извещение о дате, времени и месте судебного заседания надлежащее.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Пунктом 3 статьи 1 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно статье 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" порядке.

Перечень документов, являющихся основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а также требования к ним, установлены статьями 14, 21 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно части 1 статьи 29 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Статьей 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" определен исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и(или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Приведенные в статье 27 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" положения следует толковать и применять не изолированно, а в системном единстве, в частности, упомянутую статью необходимо рассматривать во взаимосвязи со статьей 26 указанного закона, поскольку отказ в осуществлении кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является продолжением единой процедуры осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и рассматривается именно исходя из оснований, послуживших в итоге причиной отказа, то есть оснований, которые ранее являлись основаниями для приостановления кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав объекта недвижимости.

Из материалов дела следует, чтоФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, сельское поселение Курумоч, 

<

адрес> труда, (коттеджный поселок «ФИО2»), участок №. Виды разрешенного использования- ведение дачного хозяйства. Право приобретено на основании договора купли-продажи ДД.ММ.ГГГГ. В представленной Выписке из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ сведений об ограничении прав и обременениях объекта недвижимости не указано.

Стороны не оспаривали факт того, что принадлежащий административному истцу земельный участок был образован в результате раздела принадлежащего на праве собственности ФИО3 земельного участка с кадастровым номером №общее количество образованных в результате раздела земельных участков - 131). Постановлением администрации сельского поселения Курумоч муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 82 образованным в результате раздела земельным участкам был присвоен адрес: 

<

адрес>, сельское поселение Курумоч, 

<

адрес> (коттеджный поселок «ФИО2»).В свою очередь земельный участок с кадастровым номером № был образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером № ранее принадлежащего ООО «АГРО-САМАРА».

Постановлением 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ разрешено отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, р-н Волжский, сельское поселение Курумоч, 

<

адрес> труда (коттеджный поселок «ФИО2»), участок №, а именно разрешено отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для земельного участка с установлением значений предельных параметров: предельная высота зданий, строений, сооружений – 12м; максимальный процент застройки в границах земельного участка для ведения дачного хозяйства – 40%. При определении предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, не указанных в постановлении, применять значения, установленные действующим градостроительным регламентом подзоны «Ж* Подзона садоводства и дачного хозяйства №» территориальной зоны «Ж7 Зона садоводства и дачного хозяйства» 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в 

<

адрес> с уведомлением о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

№ 

<

адрес> вынесено уведомление № о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

№ ФИО1 представлено в 

<

адрес> уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

ДД.ММ.ГГГГ Уведомлением №/

<

адрес> указано на соответствие построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ № № на обращение ФИО1 

<

адрес> сообщено о том, что на территории коттеджного поселка «ФИО2», проект планировки 

<

адрес> не утверждался и согласно части 2 статьи 41 Градостроительного кодекса подготовка документации по планировке территории в целях размещения объектов капитального строительства применительно к территории, в границах которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, не требуется.

ДД.ММ.ГГГГ Уведомлением об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прекращения права №, № Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии 

<

адрес>ФИО1 отказано в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности в отношении здания, расположенного по адресу:Российская Федерация, 

<

адрес>, сельское поселение Курумоч, 

<

адрес> (коттеджный поселок «ФИО2», участок №. Государственный регистратор принял данное решение по следующим причинам: 

- поскольку не предоставлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

- созданный (создаваемый) объект недвижимости, при строительстве (реконструкции) которого в соответствии с законодательством не требуется выдача разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию, не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан (создается), или не соответствует градостроительному регламенту в случае, если правообладатель такого земельного участка вправе выбрать вид разрешенного использования этого земельного участка без согласований и разрешений.

В указанном уведомлении государственный регистратор обращает внимание на то, что строительство жилых домов и иных объектов капитального строительства на территории коттеджного поселка «Булгари-Парк» должно осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории. Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 63:17:2405003:529 расположен на территории коттеджного поселка «ФИО2» в зоне Ж7 (зоне подтопления), которая согласно параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, не предусматривает возможности возведения в границах территориальной зоны строений.

Заявителю разъяснено, что для проведения государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности необходимо предоставить решение суда о признании права собственности на здание согласно ст.222 ГК РФ.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения Курумоч муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила) земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположен созданный объект недвижимости, находится в территориальной зоне Ж7 (зона садоводства и дачного хозяйства), подзона Ж7 (Подзона садоводства и дачного хозяйства №).

Согласно статье 29 Правил максимальная высота зданий, строений, сооружений в зонеЖ 7- 0 метров, максимальный процент застройки в границах земельного участка для садоводства и дачного хозяйства - 0%.

Вместе с тем, представитель административного истца не пояснил, что Правила землепользования и застройки административным истцом не обжаловались.

Суд отмечает, что СНиП ДД.ММ.ГГГГ-90 «Инженерная защита территорий, зданий и сооружений отопасных геологических процессов. Основные положения проектирования» предусмотрено определение необходимости применения инженерной защиты исходя из степени градостроительной освоенности территории.

Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод, в том числе строительство берегоукрепительных сооружений, дамб и других сооружений, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод (сооружения инженерной защиты), осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 4.1.2 СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства» проведение инженерных защитных мероприятий необходимо осуществлять в соответствии с указаниями СНиП ДД.ММ.ГГГГ, СНиП ДД.ММ.ГГГГ-90.

Таким образом, в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, имеющего целевое назначение для дачного хозяйства, в силу правового режима каждого из 131 образованных земельных участков, привел к образованию дачного массива, что повлекло за собой увеличение количества землепользователей. Поскольку последнее обстоятельство является необходимой предпосылкой для создания дачного некоммерческого объединения, к организации и застройке названной территории по аналогии закона на момент принятия Управлением Росреестра оспариваемого ФИО1 решения подлежит применению Федеральный закон от 29.07.2017г №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ч.2 ст.23 Федерального закона № строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в том случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

В соответствии ч.4 ст.23 Федерального закона №: в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории садоводства или огородничества осуществляется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований настоящей статьи. Документация по планировке территории, подготовленная в отношении территории садоводства или огородничества, до ее утверждения должна быть одобрена решением общего собрания членов товарищества. Подготовка и утверждение проекта планировки территории в отношении территории огородничества не требуются. Установление границ огородных земельных участков и образование огородных земельных участков и земельных участков общего назначения в границах территории огородничества осуществляются в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1 ст.2 ГрК РФ) и осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, и документации по планировке территории (п.4 ст.2 ГрК РФ)

Частью 1 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ определено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечений устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Сформулированные в указанной документации параметры развития территории предполагают реализацию подготовленных планов, как правило, в долгосрочной перспективе. Необходимость разработки документации по планировке территории обусловлена задачами градостроительной деятельности человека и разрабатываемыми в этих же целях нормативами градостроительного проектирования.

При этом, основная часть проекта планировки территории включает в себя, среди прочего, положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры и необходимых для развития территории в границах элемента планировочной структуры (статья 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Комплексное развитие территории может осуществляться не только по инициативе правообладателей земельных участков и (или) объектов недвижимости на них расположенных, но и по инициативе органов местного самоуправления (ст. 46.9 - 46.11.Градостроительного кодекса РФ).

Как установлено судом и не опровергалось сторонами, в отношении коттеджного поселка «ФИО2» документация по планировке территории не разрабатывалась, данное обстоятельство подтверждает возведение здания в нарушение градостроительных норм и исключает в силу положений ст.222ГК РФ возможность возникновения правасобственности на такой объект недвижимости; включение в адресную характеристику земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка 63:17:2405003:406, указание на их объединение в коттеджный поселок «ФИО2», а также массовое возведение на территории коттеджного поселка жилых домов является доказательствами строительства малоэтажного жилого комплекса.

Подтверждением такого вывода также является информация,размещенная в сети «Интернет» об осуществлении ООО «Девелоперская компания «Феникс» строительства и реализации жилых домов, образующих коттеджный поселок «ФИО2».Согласно сведениям ЕГРЮЛ, учредителем и директором названного общества является ФИО6, который также совместно с ФИО3 и ФИО7 являлись соучредителями зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ дачного некоммерческого партнерства «Булгари». По сведениям ЕГРЮЛ способ прекращения – ликвидация по решению суда ДД.ММ.ГГГГ

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что спорный объект является не отдельным самостоятельным объектом строительства, а элементом единого по территории и инфраструктуре строительного объекта – коттеджного поселка.

При указанных обстоятельствах постановление администрации сельского поселения 

<

адрес> от о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства вопреки доводам представителя административного истца не устраняет препятствия к осуществлению кадастрового учета и государственной регистрации права собственности ФИО1 на жилой дом, поскольку возведение при вышеназванных обстоятельствах объекта капитального строительства нельзя признать соответствующим градостроительным нормам иправилам установленным как на дату начала возведения постройки, так и на дату ее выявления, так как в нарушение положений ст.46.9 ГрК РФ документация по планировке территории коттеджного поселка «ФИО2» не утверждалась.

Фактически своим постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № администрация сельского поселения 

<

адрес> при отсутствии проекта планировки территории коттеджного поселка «ФИО2 и не располагая какой-либо достоверной информацией о степени градостроительной освоенности территории, а также о дальнейшем развитии названной территории, сняла запрет на строительство.

Согласно письма Министерства строительства 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № адресованного главам муниципальных районов и городских округов 

<

адрес>: в связи с затоплением ряда населенных пунктов в субъектах Российской Федерации в результате паводковых явлений, учитывая устойчивую периодичность возникновения подобных чрезвычайных ситуаций природного характера в различны регионах Российской Федерации с причинением существенного ущерба населению и экономике страны, в целях предотвращения таких ситуаций на территории 

<

адрес> обращают внимание на п.16 ст.1 Водного кодекса РФ, согласно которому затопление и подтопление являются одними из возможных форм негативного воздействия на определенные территории и объекты. Исходя из статьи 67.1 ВК РФ установление зон затопления и подтопления является специальным защитным мероприятием и осуществляется для предотвращения негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод не допускается.

В соответствии с законодательством о градостроительной деятельности границы зон с особыми условиями использования территории в том числе зоны затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования муниципальных образований 

<

адрес> (пункт «д» части 6 статьи 19, пункт 7 части 8 статьи 23, част 5 статьи 30ГрК РФ).

При подготовке и утверждении документации по планировке территории до установления границ зон затопления и подтопления должны учитываться размеры этих зон и ограничения по использованию территории в границах таких зон, которые устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Первый этап утверждения документации по планировке территории, подготовленный в отношении территории подверженной затоплению (подтоплению), должен предусматривать выполнение специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод (пункт 3 части 3 статьи 42ГрК РФ). Использование положений об очередности планируемого развития территории позволяет минимизировать риски «недобросовестных действий» субъектов градостроительной деятельности, которые, осуществив создание жилья, не выполняют требования по инженерной защите территории от затопления (подтопления). С учетом изложенного исключительно после реализации мероприятий по инженерной защите территории, подверженной затоплению (подтоплению), возможно: принятие решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконтрсукции объекта; выдача разрешений на строительство объекта и на ввод его в эксплуатацию; направление уведомлений о соответствии планируемого строительства или построенного ИЖС и садового дома.

Согласно ст.227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Довод стороны административного истца о неоднозначной позиции Управления относительно регистрации объектов капитального строительства возведенных на территории «Булгари Парка» и приведенные сведения о регистрации домов, суд не принимает ко вниманию, как безусловное основание для удовлетворения исковых требований административного истца, поскольку каждое административное дело рассматривается судом на основании представленных в материалы дела доказательств, на основании действующих норм права, кроме того, Управлением даны пояснения, согласно которым регистрация производилась в связи с отсутствием сведений о наличии признаков коттеджного поселка.

На основании изложенных норм права и обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Управления Росреестра по Самарскойобласти об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости и государственной регистрации права собственности на объект недвижимости не противоречит положениям Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" и не нарушает права и законные интересы ФИО1, поскольку кадастровый учет и регистрацияправа на здание, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № в порядке, установленном пунктом 10 статьи 40 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" не представляется возможным, жилой дом является самовольной постройкой и не соответствует требованиям градостроительного регламента, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренном законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180,218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Росреестра по 

<

адрес> о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации прав ФИО1 и государственном кадастровом учете построенного объекта, выраженного в уведомлении об отказе № от ДД.ММ.ГГГГ; об обязании осуществить государственный кадастровый учет в отношении объекта недвижимости: здание, назначение объекта недвижимости: жилое; наименования объекта недвижимости: объект индивидуального жилищного строительства; кадастровый номер земельного участка в пределах которого расположен объект недвижимости: №; местоположение объекта недвижимсоти: Российская Федерация, 

<

адрес>, 

<

адрес>, год завершения строительства объекта недвижимости: 2019, площадь объекта недвижимости 198,6кв.м. – отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Советский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья С.Е. Саменкова