Дело №12-860/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 19 сентября 2019 года 

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Владимирова Н.В., рассмотрев жалобу защитника Завгородней Н.А. на постановление мирового судьи судебного района «Центральный район г.Хабаровска» судебного участка №26 от 24 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица - администрации города Хабаровска, местонахождение: 

<

...>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного района «Центральный район г.Хабаровска» судебного участка №26 от 24 июля 2019 года администрация города Хабаровска признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и подвернута наказанию в виде штрафа. 

В жалобе на постановление защитник Завгородняя Н.А. указала, что что в действиях администрации г.Хабаровска отсутствует состав вмененного административного правонарушения. Администрация как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления вправе решать вопросы местного значения в пределах предусмотренных бюджетных средств и на цели предусмотренные бюджетом. Вместе с тем, от должностных лиц ГИБДД ежедневно поступают предписания, совместно с этим, сотрудники привлекают по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, что не дает в полном объеме придерживаться плана-графика работ, что влияет на эффективность и последовательность выполнения работ подрядными организациями в запланированные сроки. Дорожные службы, управление дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска к осмотру и составлению акта не привлекались. Отсутствует существенное нарушение охраняемых правоотношений и неблагоприятных последствий. Требования о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела нарушены. Просит отменить постановление и прекратить производство по делу.

В суде защитник ФИО3 доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям. Указал, что в действиях администрации г. Хабаровска отсутствует состав вмененного административного правонарушения. Дорожные службы, управление дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска к осмотру и составлению акта не привлекались. Отсутствует существенное нарушение охраняемых правоотношений и неблагоприятных последствий. Просил отменить постановление и прекратить производство по делу.

В судебное заседание государственный инспектор дорожного надзора отделения дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г.Хабаровску ФИО4 не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. 

Дело в силу положений ст.30.6 ч.2 п.4 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие государственного инспектора.

Изучив жалобу, выслушав защитника ФИО3, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ст.12 ФЗ о безопасности дорожного движения).

В силу п.13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

ГОСТ Р 50597-2017 устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям: требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п.5.2.5 ГОСТ Р 50597-2017, Не допускаются отдельные выступы или углубления в зоне деформационных швов высотой или глубиной более 3 см, их устранение на всех категориях дорог и группах улиц осуществляют в течение 7 сут с момента обнаружения..

Как усматривается из материалов дела, 25.04.2019 старшим госинспектором отделения ДН отдела ГИБДД выявлено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги: на ул. 65-летия Победы на регулируемом пешеходном переходе в районе дома №34б о ул.Юности г.Хабаровска выявлено наличие дефектов дорожных ограждений (отсутствие элементов пешеходного ограждения), чем нарушены указанные требования ГОСТ Р 50597-2014, ГОСТ Р 52289. 

По данному факту составлен акт выявленных недостатков от 25.04.2019 г. в отношении администрации города Хабаровска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства и вина юридического лица в совершении правонарушения подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, среди которых: акт выявленных недостатков, фотоматериал, определение о возбуждении дела об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении.

Указанные доказательства отвечают требованиям ст.26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении, и оценены мировым судьей при рассмотрении дела с учетом положений ст.26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах у мирового судьи имелись основания для привлечения Администрации г.Хабаровска к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Решением Хабаровской городской думы от 29.11.2016 №458 утверждено Положение об управлении дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска, в котором предусмотрено, что Управление является органом администрации города Хабаровска в форме муниципального казенного учреждения с правами юридического лица, созданным для осуществления управленческих функций. Управление создано с целью осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа «Город Хабаровск» и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организации дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.1.4 Положения).

Субъектами правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений. При этом, данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу приведенных норм лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления. Образование в структуре местной администрации профильного управления с правами юридического лица само по себе не исключает вину администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В этой связи соответствующие доводы стороны защиты со ссылкой на ответственное лицо - Управление дорог и внешнего благоустройства г.Хабаровска подлежат отклонению.

Приказом МВД РФ от 30.03.2015 №380 утвержден Административный регламент исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, согласно п.9.7 которого, сотрудники при исполнении государственной функции имеют право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании автомобильных дорог, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством РФ.

В соответствии с п.33.6 Административного регламента, исполнение государственной функции включает себя и надзор за дорожным движением, который в силу п.81 осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствования организации дорожного движения.

При надзоре за дорожным движением осуществляется выявление, пресечение и предупреждение нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (п.82 Административного регламента).

Таким образом, данные нормы не предусматривают обязательного присутствия представителя юридического лица, владеющего автомобильными дорогами, при надзоре за дорожным движением, включающим в себя выявление, пресечение и предупреждение нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог.

Исходя из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, закрепленных в ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения в РФ», и включающих в себя, в том числе: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, доводы жалобы о невозможности придерживаться плана-графика работ со ссылкой на ежедневное поступление предписаний по содержанию дорог не может являться основанием для освобождения Администрации города от административной ответственности.

Оснований полагать, что нарушение требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения вызвано чрезвычайными, объективно непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заявителя, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности выполнения требований закона, не имеется.

Утверждение автора жалобы, что правонарушение не повлекло неблагоприятных последствий, не свидетельствуют о малозначительности совершенного правонарушения в области несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения.

Вопреки доводам жалобы, вина юридического лица заключается в бездействии и выражается в непринятии всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства по обеспечению безопасности в области дорожного движения.

Наказание назначено с учетом требований ст.ст.4.1-4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и является справедливым; при этом, мировым судьей назначен штраф в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, для юридических лиц.

Учитывая характер защищаемых общественных отношений в сфере безопасности дорожного движения данное правонарушение нельзя признать малозначительным. 

Оснований, предусмотренных ст.30.7 КоАП РФ, для отмены или изменения постановления мирового судьи, не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного района «Центральный район г.Хабаровска» судебного участка №26 от 24 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица - администрации города Хабаровска оставить без изменения, жалобу защитника – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12,30.14 КоАП РФ.

Судья: подпись

Копия верна: судья Н.В. Владимирова