Дело №2-1105/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Наро-Фоминск

Наро-Фоминский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Кичиной Т.В., 

секретаря судебного заседания Смирной О.В.,

с участием третьего лица и представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новосад ФИО14 к Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области, Комитету по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области, третье лицо Новосад ФИО15 об установлении факта совместного проживания на территории Московской области, признании отказа в постановке на учет незаконным, обязании поставить многодетную семью на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчикам - Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области, Комитету по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области об установлении факта совместного проживания, о признании отказа в постановке на учет многодетной семьи для получения земельного участка в собственность бесплатно незаконным, об обязании поставить на учет многодетную семью для получения земельного участка в общую долевую собственность бесплатно с момента обращения. 

Исковые требования заявлены по тем основаниям, что ФИО1 состоит в браке с ФИО1 От брака имеют троих детей: ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО17ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ года супруг ФИО1 на основании договора купли-продажи прибрел ? долю в праве общедолевой собствености на квартиру площадью 42,5 кв.м, расположенную по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №. С указанного времени семья проживала по данному адресу. 

ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи супруг ФИО1 приобрел в собственность квартиру, площадью 96 кв.м, расположенную по адресу: 

<

адрес> где в настоящее время проживает семья.

В подтверждение представлены выписки из домовой книги, выписка из городской поликлиники от ДД.ММ.ГГГГ.

Будучи многодетной семьей, истица ФИО1 обратилась в Комитет по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области с заявлением о постановке на учет для получения в собственность бесплатно земельного участка. 

Истцу было отказано по тем основаниям, что в соответствии с п.2 ч.3 Закона Московской области от 01.06.2011 №73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям Московской области», на момент подачи заявления не были представлены доказательства постоянного проживания супруга ФИО1 на территории Московской области не менее 5 лет.

В судебном заседании представитель истца и третье лицо ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении. 

Представитель Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, поддержала ответ Комитета по управлению имуществом, указав, что отсутствуют основания для постановки семьи ФИО1 на учет, как многодетной семьи в целях получения земельного участка в собственность бесплатно.

Дело рассмотрено в отсутствие истца ФИО1, представителя Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Изучив доводы истца, возражения ответчиков, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со ст.12 ГК РФ одним из способов защиты нарушенного права является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст.7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.

В силу положений ст.38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. 

Статьями 264 - 268 ГПК РФ предусмотрена возможность установления в судебном порядке фактов, имеющих юридическое значение, в том числе фактов прямо не названных в ст. 264 ГПК РФ. Суд вправе рассматривать дела об установлении иных фактов, если они порождают для заявителя юридические последствия. К таким фактам относится и факт "постоянного проживания на территории Московской области в течение пяти лет, влекущий за собой признание права многодетной семьи постановки на очередь в целях бесплатного получения земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей до 01 марта 2016 г.) граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации. 

С 01 марта 2015 г. вопросы предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, регулируются, в том числе с учетом положений пункта 6 статьи 39.5 ЗК РФ, из которых следует, что случаи и порядок предоставления земельных участков устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

В силу положений п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии со статьей 3 Закона Московской области от 01.06.2011 № 73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» :

1. Земельные участки предоставляются многодетным семьям, состоящим на учете в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом.

2. Предоставление земельных участков многодетным семьям осуществляется на основании решений органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

3. Право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления, указанного в статье 6 настоящего Закона:

1) члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации;

2) родители либо одинокая(ий) мать (отец), усыновители, отчим (мачеха), с которым(и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории Московской области не менее 5 лет;

3) трое и более детей многодетной семьи не достигли возраста 18 лет и имеют место жительства на территории Московской области;

4) члены многодетной семьи не имеют земельного участка площадью 0,06 га и более в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории Московской области;

5) члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (строений) на территории Московской области; 

6) члены многодетной семьи не производили отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью 0,06 га и более со дня вступления в силу настоящего Закона.

4. В случае, если один из членов многодетной семьи, отвечающей условиям, установленным частью 3 настоящей статьи, имеет на праве аренды земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, право на бесплатное получение в долевую собственность в равных долях такого земельного участка имеют все члены многодетной семьи в случае, если размер земельного участка соответствует размерам, установленным статьей 4 настоящего Закона.

5. Земельные участки бесплатно предоставляются в собственность многодетным семьям однократно.

6. Земельные участки бесплатно предоставляются членам многодетных семей в долевую собственность в равных долях.

Согласно статьи 6 вышеуказанного закона Московской области от 01.06.2011 № 73/2011-ОЗ, ведение учета многодетных семей в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Московской области в порядке очередности, определяемой моментом подачи заявления, по которому принято решение о постановке на учет. 

Для постановки на учет один из родителей, с которым проживают дети, либо одинокая мать (отец) подает заявление в орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Московской области по месту своего жительства с указанием цели использования земельного участка в соответствии со статьей 1 настоящего Закона. 

Решение о постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка в соответствии с настоящим Законом принимается на основании заявления, а также документов и сведений, подтверждающих соответствие многодетной семьи условиям, установленным частью 3 статьи 3 настоящего Закона. Перечень и порядок предоставления документов и сведений определяются Правительством Московской области. 

Орган местного самоуправления соответствующего муниципального образования Московской области в течение месяца принимает решение о постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка в соответствии с настоящим Законом. О результатах рассмотрения орган местного самоуправления муниципального образования Московской области направляет заявителю уведомление о принятом решении либо мотивированный отказ заказным письмом с уведомлением о вручении, а также электронным сообщением по адресу, указанному в заявлении.

Информация о постановке на учет многодетных семей в целях бесплатного предоставления земельных участков размещается органами местного самоуправления муниципальных районов или городских округов Московской области на их официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с законодательством Российской Федерации о персональных данных.

Информация о предоставленных бесплатно земельных участках многодетным семьям размещается органами местного самоуправления муниципальных районов или городских округов Московской области на их официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с законодательством Российской Федерации о персональных данных, а также в Единой государственной информационной системе социального обеспечения.

Размещение (получение) указанной информации в Единой государственной информационной системе социального обеспечения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи". 

Основанием для отказа в постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка в соответствии с настоящим Законом является несоответствие условиям, установленным в части 3 статьи 3 настоящего Закона, или предоставления недостоверных сведений. 

Отказ в постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка в соответствии с настоящим Законом может быть обжалован в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 61 ЗК РФ: Ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина и юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Судом установлено, что ФИО1 состоит в браке с ФИО1 От брака имеют троих детей: ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО21, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ года супруг ФИО1 на основании договора купли-продажи прибрел ? долю в праве общедолевой собственности на квартиру площадью 42,5 кв.м, расположенную по адресу

<

адрес> кадастровый номер №.

ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи супруг ФИО1 приобрел в собственность квартиру, площадью 96 кв.м, расположенную по адресу: 

<

адрес>.

Из объяснений представителя истца и третьего лица ФИО1 установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ они всей семьей проживали в квартире по адресу: 

<

адрес> а ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в квартире по адресу: 

<

адрес>. Основание проживания – право собственности. В подтверждение представлены выписки из ЕГРН, выписки из домовой книги, выписка из городской поликлиники от ДД.ММ.ГГГГ

Будучи многодетной семьей, истица ФИО1 обратилась в Комитет по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области с заявлением о постановке на учет для получения в собственность бесплатно земельного участка. 

Истцу было отказано по тем основаниям, что в соответствии с п.2 ч.3 Закона Московской области от 01.06.2011 №73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям Московской области», на момент подачи заявления не были представлены доказательства постоянного проживания супруга ФИО1 на территории Московской области не менее 5 лет.

Исходя из содержания положений ст. 20 ГК РФ, ч. 3 ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", вытекает, что регистрация не входит в понятие "место жительства" и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 2 февраля 1998 года N 4-П о том, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, понятие "регистрация по месту жительства" не тождественно понятию "место жительства" и отсутствие таковой не может являться основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки.

Отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

Судом достоверно установлено, что в период регистрации ФИО1 в 

<

адрес>, имел на праве собственности жилое помещение в г.

<

адрес>, где была зарегистрирована и проживала его семья, ДД.ММ.ГГГГ годах проходил лечение в ГБУЗ МО Наро-Фоминская районная больница №№, состоит на амбулаторном учете в поликлинике ГБУЗ МО Наро-Фоминская районная больница №№ 

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО3 показала, что семья Новосад постоянно проживали в г

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года по адресу: 

<

адрес>, а в настоящее время по адресу: 

<

адрес>.

Исходя из представленных доказательств, руководствуясь ст. 20 ГК РФ, ч. 3 ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", суд пришел к выводу о том, что факт проживания Новосад ФИО22 на территории Московской области не менее 5 лет нашел свое подтверждение.

Указанный факт проживания истца на территории Московской области порождает юридические последствия, поскольку он влияет на постановку на учет для получения многодетной семьей земельного участка в соответствии с Законом Московской области от 01.06.2011 № 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области".

При таких обстоятельствах требование истца об установлении юридического факта проживания на территории Московской области не менее 5 лет подлежит удовлетворению.

Следовательно, оснований считать законным обжалуемый отказ Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ года №№ года в постановке многодетной семьи Новосад на учет в целях предоставления бесплатного земельного участка не имеется.

Иных оснований для отказа многодетной семье Новосад в постановке на учет по материалам дела не установлено.

При изложенных обстоятельствах отказ Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ года №№ в постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка является незаконным и подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Новосад ФИО23 к Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области, Комитету по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области, третье лицо Новосад ФИО24 об установлении факта совместного проживания на территории Московской области, признании отказа в постановке на учет незаконным, обязании поставить многодетную семью на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка, удовлетворить. 

Установить факт, что Новосад ФИО25 и Новосад ФИО26, с которыми совместно проживают трое детей, имеют место жительства на территории Московской области не менее пяти лет.

Признать отказ Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ года № в постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка, необоснованным. 

Обязать Администрацию Наро-Фоминского городского округа Московской области поставить многодетную семью в составе Новосад ФИО27 ФИО28, Новосад ФИО29, ФИО30 на учет в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно с момента обращения с ДД.ММ.ГГГГ года. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Наро-Фоминский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ. 

Председательствующий: