Дело №5-903/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 июля 2021 г. Смоленск

Судья Ленинского районного суда г.Смоленска Шевцова Н.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении Управления дорожного хозяйства и строительства Администрации г. Смоленска (ИНН №, ОГРН №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

установил:

Прокуратурой 

<

данные изъяты> в Ленинский районный суд г. Смоленска представлен административный материал в отношении Управления дорожного хозяйства и строительства Администрации г. Смоленска по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ. Дело об административном правонарушении возбуждено на том основании, что по результатам проведенной прокуратурой в период с ДД.ММ.ГГГГ проверки содержания улично-дорожной сети дорог и улиц 

<

данные изъяты> выявлено нарушение Управлением дорожного хозяйства и строительства Администрации г. Смоленска требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения автомобильных дорог, выразившееся в несоответствии состояния автомобильных дорог в 

<

данные изъяты> действующим техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения (ГОСТ Р50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля").

Представитель прокуратуры 

<

данные изъяты> ФИО1 поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.

Представитель Управления дорожного хозяйства и строительства Администрации г. Смоленска ФИО2 вину Управления в совершении административного правонарушения не признала, просила прекратить производство по делу на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, со ссылкой на то, что ненадлежащее содержание автомобильных дорог в г. Смоленске допущено не Управлением дорожного хозяйства и строительства Администрации г. Смоленска, а созданными органом местного самоуправления организациями 

<

данные изъяты>, которым переданы соответствующие полномочия и предоставляется финансирование. Финансирование указанных бюджетных учреждений производится с предельным дефицитом, ввиду чего Управление неоднократно обращалось в 

<

данные изъяты> о дополнительной потребности на осуществление деятельности по содержанию и ремонту улично-дорожной сети г. Смоленска, однако в выделении дополнительных средств было отказано.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Статья 2 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определяет обеспечение безопасности дорожного движения как деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии с п.1 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу ч.1 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О правилах дорожного движения", установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно п.5.1.2, 5.1.3 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля",утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, покрытие проезжей части дорог и улиц, укрепительных полос и полос безопасности не должно иметь загрязнений площадью 1 м2 и более, отдельных разрушений покрытий тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов площадью более 0,2 м2. Загрязнения должны быть удалены на дорогах и улицах - в течение 3-х суток.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Срок устранения таких дефектов составляет не более 10 суток. 

В соответствии с п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов.

Ограничение видимости дорожных знаков и светофоров, вызванное каким-либо препятствием (зелеными насаждениями или конструкциями), не допускается. Обрезку зеленых насаждений для обеспечения видимости осуществляют в течение 3-х суток (п.6.1.1 ГОСТ Р 50597-2017).

Вместе с тем, доказательств в подтверждение внесения или направления предложений о выделении бюджетных ассигнований с соблюдением установленных порядка и сроков составления бюджета комитетом не представлено.

В силу п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность (деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог – ст.3 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.

Аналогичные положения закреплены в п.5 ч.1 ст.41 Устава г. Смоленска, принятого решением Смоленского городского Совета от 28.10.2005 №164, от 28 октября 2005г., которые относят решение данных вопросов к компетенции Администрации города СмоленскаСогласно п.1.1.,2.1-2.3 Положения об органе Администрации города Смоленска в сфере использования автомобильных дорог общего пользования, осуществления дорожной деятельности, строительства в городе Смоленске - Управлении дорожного хозяйства и строительства Администрации города Смоленска", утвержденного решением Смоленского городского Совета от 11.12.2017 №528, Управление дорожного хозяйства и строительства Администрации города Смоленска (далее - Управление) является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Смоленска, обеспечивающим реализацию полномочий Администрации города Смоленска по решению вопросов местного значения в сфере использования автомобильных дорог общего пользования местного значения, осуществления дорожной деятельности, строительства в городе Смоленске.

Задачами Управления являются: обеспечение исполнения функций Администрации города Смоленска по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска; обеспечение исполнения функций Администрации города Смоленска по организации безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах города Смоленска, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест).

По делу установлено, что в ходе проведенной прокуратурой 

<

данные изъяты> с привлечением специалистов 

<

данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГ проверки содержания улично-дорожной сети дорог и улиц 

<

данные изъяты> выявлено следующее: на участке проезжей части автомобильной дороги и тротуаре по 

<

адрес> имеются песчаные отложения; на участках проезжей части автомобильных дорог и тротуарах: перекресток улиц 

<

адрес> – на тротуаре и проезжей части дороги имеются песчаные отложения. 

Имеются отдельные повреждения покрытия проезжей части: на выезде с 

<

адрес> имеются дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, размеры которых превышают допустимые размеры согласно ГОСТ. 

Трава и древесно-кустарниковая растительность ограничивает видимость барьерного ограждения на участке 

<

адрес>; ограничения видимости дорожных знаков из-за древесно-кустарниковой растительности на участке проезжей части 

<

адрес> 

Совершение Управлением дорожного хозяйства и строительства Администрации г. Смоленска административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, подтверждено совокупностью имеющихся в деле доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно - данными постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; составленными инспекторами 

<

данные изъяты> актами о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ.

Управления дорожного хозяйства и строительства Администрации г. Смоленска имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч.1 ст.12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но Управлением не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

Доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, Управлением не представлено.

При таком положении имеются основания для назначения Управлению дорожного хозяйства и строительства Администрации г. Смоленска административного наказания.

С учетом характера совершенного правонарушения и конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность учреждения, исходя из того, что уплата административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, может повлечь неблагоприятные последствия в осуществляемой Управлением сфере деятельности, считаю возможным назначить Управлению дорожного хозяйства и строительства Администрации г. Смоленска административное наказание с применением положений ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Признаков, характеризующих совершенное Управлением дорожного хозяйства и строительства Администрации г. Смоленска правонарушение как малозначительное и влекущих необходимость применения положений ст.2.9 КоАП РФ, при рассмотрении дела не установлено. При этом учитывается, что объектом правонарушения предусмотренного, ст.12.34 КоАП РФ, являются отношения по безопасности дорожного движения.

При этом ссылки представителя Управления на утверждение муниципальных заданий 

<

данные изъяты> во внимание не принимаются, поскольку не освобождают Управление дорожного хозяйства и строительства Администрации г. Смоленска от обязанности по содержанию автомобильных дорог, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядными организациями взятых на себя обязательств и применения мер ответственности, т.к. Управление является ответственным за состояние дорог.

Доводы представителя Управления о недостаточности финансирования по обеспечению дорожной деятельности не свидетельствуют о наличии объективных препятствий для выполнения Управлением возложенной обязанности по содержанию автомобильных дорог, расположенных в границах города, и не являются основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку невыполнение требований по обеспечению безопасности движения, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, может повлечь негативные последствия для жизни и здоровья участников дорожного движения.

Вопреки доводам представителя Управления, оснований для применения ч.4 ст.24.5 КоАП РФ не установлено.

На основании Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 года N 2478-О положения части 4 статьи 24.5 Кодекса, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта не выделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Вместе с тем, доказательств в подтверждение внесения или направления предложений о выделении бюджетных ассигнований с соблюдением установленных порядка и сроков составления бюджета Управлением не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.10 КоАП РФ

постановил:

признать Управление дорожного хозяйства и строительства Администрации г. Смоленска виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Назначить Управлению дорожного хозяйства и строительства Администрации г. Смоленска за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Взысканный по настоящему постановлению штраф подлежит уплате с учетом следующей необходимой в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа информации – 

<

данные изъяты>.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. 

Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.Г. Шевцова

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>