№ 2-1727/2019

55RS0007-01-2019-001837-68 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2019 года г. Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе судьи Щеглаков Г.Г. при секретаре Киштеевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску департамента имущественных отношений Администрации г. Омска к ФИО1 о сносе возведенных построек и по встречному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Омска, департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска о признании права собственности на самовольное строение, 

Установил:

Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска обратился в суд с иском указывая, что земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности муниципальному образованию городской округ г. Омск Омской области, запись регистрации в ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Специалистами отдела муниципального земельного контроля проведена проверка использования земельного участка проведено обследование земельного участка площадью 7067 кв.м., отнесенного к землям, государственная собственность на которые не разграничена, сформированного и учтенного в Едином государственном реестре недвижимости с кадастровым номером №, расположенного в 

<

адрес> м юго-западнее относительно индивидуального жилого дома, имеющего почтовый адрес: 

<

адрес>. 

Участок ранее был предоставлен в аренду сроком на 3 года ООО «Межхозяйственная передвижная механизированная колонна № 6» по договору от ДД.ММ.ГГГГ № № для строительства складских помещений.

Согласно соглашению от ДД.ММ.ГГГГ все права и обязанности на участок, предусмотренные указанным договором аренды земельного участка, перешли к ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ.

В результате обследования установлено, что в границах участка расположено два одноэтажных нежилых капитальных здания, используемые ФИО1 под склады. 

Нежилое помещение, расположенное в северной части участка, имеет площадь 1098,3 кв.м., учтено в ЕГРП с кадастровым номером №.

Нежилое помещение, расположенное в южной части участка, имеет площадь 1110,4 кв.м., учтено в ЕГРП №.

Право собственности на указанные нежилые здания не зарегистрировано. 

Согласно письму департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ № №, расположенные объекты капитального строительства с кадастровыми номерами №, № имеют признаки самовольного строительства, так как разрешение на строительство в порядке, предусмотренном ст. 51 ГрК РФ, департаментом архитектуры не выдавалось. 

Указывают, что при наличии договора аренды земельного участка, предоставленного под строительство складских помещений, ФИО1 не получил разрешение на строительство спорных объектов, также как и разрешения на ввод в эксплуатацию, в связи с чем имеются основания предполагать о самовольном возведении объектов недвижимости – нежилого помещения, площадью 1098,1 кв.м., нежилого помещения 1110,4 кв.м., расположенных в 

<

адрес> юго-западнее относительно индивидуального жилого дома, имеющего почтовый адрес: 

<

адрес>.

Так как ни департамент строительства, ни департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска каких-либо актов на спорные объекты не выдавали, то и сама постановка объектов на кадастровый учет является незаконной. 

Просит признать нежилое помещение – склад, площадью 1110,4 кв.м., расположенный по адресу

<

адрес>, самовольной постройкой.

Обязать ответчика снести нежилое помещение – склад, площадью 1110,4 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Признать нежилое помещение – нежилое здание, площадью 1098,3 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес>, самовольной постройкой.

Обязать ответчика снести нежилое помещение – нежилое здание, площадью 1098,3 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес>. 

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости объекты недвижимости с кадастровыми номерами № (л.д. 3-7 том 1) 

Не согласившись с заявленными требованиями ФИО1 обратился в суд в порядке ст. 138 ГПК РФ со встречным иском, указывая, что спорные объекты ФИО1 не возводились. Спорные объекты были переданы директором ОАО «Межхозяйственная передвижная механизированная колонна № 6» ФИО2, бывшим арендатором земельного участка с кадастровым номером №, во владение ФИО1 в счет возмещения задолженности по договору займа от ДД.ММ.ГГГГ. Указанные объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 7067 кв.м., предоставленного для строительства складских помещений, местоположение которого установлено в 53 м. юго-западнее относительно индивидуального жилого дома, имеющего почтовый адрес: 

<

адрес>, принадлежащего ФИО1 на праве аренды, что подтверждается соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно п. 1.4 договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № № находящегося в государственной собственности земельного участка, расположенного в г. Омске, целевое назначение аренды участка: участок для общественно-деловых целей под строительство складских помещений. Данное целевое назначение свидетельствует о том, что строительство объектов осуществлено на земельном участке, предоставленном для этих целей. 

ДД.ММ.ГГГГ ответчик заключил договор № на выполнение работ по разработке проектной документации с ООО «Техносканер». В рамках заключенного договора была подготовлена проектная документация: 

Раздел 1. Пояснительная записка 26/1-П-2019-ПЗ.

Раздел 2. Схема планировочной организации земельного участка 26/1-П-2019-ПЗУ.

Раздел 3. Архитектурные решения 26/1-П-2019-ПЗУ.

Раздел 4. Конструктивные и объемно-планировочные решения 26/1-П-2019-КР.

Раздел 6. Проект организации строительства 26/1-П-2019-ПОС.

Раздел 8. Перечень мероприятий по охране окружающей среды 26/1-П-2019-ООС.

Раздел 9. Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности 26/1-П-2019-ПБ.

Истцом получен градостроительный план № № земельного участка с кадастровым номером №, утвержденный распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №

Согласно градостроительному плану земельный участок находится в зоне производственно-коммунальных объектов IV-V классов опасности П3-1940, к основным видам разрешенного использования в которой относятся, в том числе промышленные объекты и производства, коммунально-складские объекты, не являющиеся источником воздействия на среду обитания и здоровье человека. 

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска с заявлением о выдаче разрешения на строительство на «Холодный склад № негорючих материалов по адресу: 

<

адрес>» и на «Холодный цех № 2 негорючих материалов по адресу: 

<

адрес>

Согласно техническим планам зданий, спорные объекты находятся в пределах земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 7067 кв.м., объекты не выступают за границу земельного участка с кадастровым номером 55:36:040113:3006. Спорные объекты созданы без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, не нарушают прав и охраняемых законом интересов других лиц, не создают угрозу жизни и здоровью граждан. 

Просит признать право собственности за ФИО1 на нежилое здание с кадастровым номером №, площадью 1098,3 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес>. Признать право собственности за ФИО1 на нежилое здание с кадастровым номером №, площадью 1110,4 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес> (л.д. 215-216 том 1).

Представитель истца (представитель ответчика по встречному иску) ФИО3, действующая на основании доверенности (л.д. 203 том 1) в судебном заседании первоначальные исковые требования поддержала в полном объеме, встречные исковые требования не признала в полном объеме. Представила письменный отзыв (л.д. 70-72 том 2). Суду пояснила, что департамент имущественных отношений Администрации г. Омска считает, что ФИО1 является надлежащим ответчиком. Есть прямое указание на Постановление Пленума ВС РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», где указано, что в случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самостоятельного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной. Департамент имущественных отношений считает, что данное лицо не имеет право на признание за ним права собственности на спорные объекты. В силу п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности может быть признано судом в случае, если лицо имеет в собственности земельный участок, на котором находятся постройки. Кроме того, лицо должно доказать, что ранее им предпринимались попытки получить разрешение. Однако ответчик обратился за разрешением только после подачи искового заявления. С 2010 года лицо не предпринимало попыток для получения разрешения на строительство. Согласно ст. 222 ГК РФ для признания права собственности необходимо наличие специальных разрешений, разрешение на ввод в эксплуатацию и разрешение на строительство. Данная норма была нарушена, в связи с чем департамент обратился в суд. Вопрос о нарушении прав и интересов других лиц будет разрешаться далее, после установления самовольной постройки.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Представитель ответчика (представитель истца по встречному иску) ФИО4, действующая на основании доверенности (л.д. 62 том 2) в судебном заседании заявленные исковые требования не признала в полном объеме. Представила письменный отзыв на исковое заявление (л.д. 64 том 1). Встречные исковые требования поддержала в полном объеме. Суду пояснила, что право собственности на самовольное строение может быть признано за лицом, у которого земельный участок находится на праве аренды. На основе ЗК РФ арендатор имеет право возводить жилые, производственные и другие здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Земельный участок был предоставлен ФИО1 для строительства складских помещений. Целевое назначение участка соответствует его функционированию. Право собственности на строение может быть признано, если оно не создает угрозу жизни и здоровья граждан и соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки. В материалах дела представлены заключения, в соответствии с которыми спорные строения построены без нарушения градостроительных норм и правил и не создают угрозу жизни и здоровья. Кроме того, на момент подачи искового заявления ФИО1 уже были представлены проекты, подготовлены документы.

Представитель третьего лица Администрации Центрального АО г. Омска в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. (л.д. 67 том 2) Представили письменный отзыв на исковое заявление (л.д. 60-61 том 1), просили о рассмотрении дела в отсутствие представителя. 

Представители третьих лиц Администрации г. Омска, департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили (л.д. 68, 69 том 2)

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства с позиции относимости и допустимости, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Из абзаца 1 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу абзаца 3 пункта 2, пунктов 3, 5 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии со ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением, установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории).

Лицо, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, и которое выполнило требование о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в соответствии с настоящим Кодексом.

Лицо, во временное владение и пользование которому в целях строительства предоставлен земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором возведена или создана самовольная постройка, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в случае выполнения им требования о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, если это не противоречит закону или договору.

Лицо, которое приобрело право собственности на здание, сооружение или другое строение, возмещает лицу, осуществившему их строительство, расходы на постройку за вычетом расходов на приведение самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Главным управлением по земельным ресурсам Омской области и ОАО «Межхозяйственная передвижная механизированная колонна № 6» заключен договор аренды № находящегося в государственной собственности земельного участка, расположенного в г. Омске. (л.д. 15-19 том 1)

Из п. 1 договора следует, что в соответствии с распоряжением Главного управления по земельным ресурсам Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ОАО «Межхозяйственная передвижная механизированная колонна №» в аренду земельного участка для строительства складских помещений» арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду сроком на три года находящийся в государственной собственности земельный участок, расположенный в г. Омске, относящийся к категории земель населенных пунктов, общей площадью 7067 кв.м., в границах. Кадастровый номер участка №. Местоположение участка установлено в 53 м юго-западнее относительно индивидуального жилого дома, имеющего почтовый адрес: Центральный 

<

адрес>, для общественно-деловых целей. Целевое назначение аренды участка для общественно-деловых целей под строительство складских помещений. 

Вышеуказанный земельный участок передан по акту приема-передачи земельного участка, находящегося в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю и расположенного на территории г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22 том 1).

Согласно п. 3.1 договора аренды, арендатор имеет право передать свои права и обязанности по договору третьему лицу, в том числе в залог, внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока действия договора с письменного согласия арендодателя, а при аренде участка на срок более пяти лет – без согласия арендодателя при условии его письменного уведомления; передать арендованный участок в субаренду в пределах срока действия договора с письменного согласия арендодателя (л.д. 16 том 1).

ДД.ММ.ГГГГ между Главным управлением по земельным ресурсам Омской области (арендодатель) и ОАО «Межхозяйственная передвижная механизированная колонна №» (арендатор) и ФИО1 заключили соглашение к договору аренды земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно соглашению Главное управление по земельным ресурсам Омской области, являясь стороной договора аренды земельного участка № Д-Ц-34-662 от ДД.ММ.ГГГГ в качестве арендодателя подтверждает согласие арендатору на передачу своих прав и обязанностей, возникших из договора третьему лицу ФИО1 

Все права и обязанности арендатора, предусмотренные договором аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, переходят к новому арендатору – ФИО1 Настоящим соглашением подтверждается фактическая передача земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, общей площадью 7067,00 кв.м., местоположение которого установлено в 53 м юго-западнее относительно индивидуального жилого дома, имеющего почтовый адрес: 

<

адрес>, в пределах ранее определенных границ. (л.д. 23 том 1)

В обоснование своих требований истец указывает, что Администрацией г. Омска проведена проверка фактического использования земельного участка в соответствии с Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О департаменте имущественных отношений Администрации г. Омска»; обращение департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ № №, о чем составлен Акт обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что участок в занимаемых границах не сформирован, в Едином государственном реестре недвижимости не учтен, площадь 8 500 кв.м., ориентир местонахождения: в 53 м юго-западнее относительно индивидуального жилого дома, имеющего почтовый адрес: 

<

адрес>. фактический пользователь участка – ФИО1 По периметру участок имеет комбинированное ограждение, выполненное из железобетонных плит и металлического гофрированного листа. В границах участка в его северной и южной части расположено два одноэтажных нежилых капитальных здания, используемых ФИО1 под склады.

Согласно ответа департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в соответствии с картой градостроительного зонирования территории г. Омска, содержащейся в Правилах землепользования и застройки муниципального образования городской округ г. Омск Омской области, утвержденных Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, нежилые помещения с кадастровыми номерами №, № расположены в территориальной зоне производственно-коммунальных объектов IV-V классов опасности П3-1940. Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в указанной территориальной зоне принимаются в соответствии с таблицей № ст. 42 и ст. 43 Правил (л.д. 58 том 1). 

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 7067 кв.м., предоставленный на основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ расположены следующие объекты:

- нежилое здание с кадастровым номером № площадью 1098,3 кв.м.;

- нежилое здание с кадастровым номером №, площадью 1110,4 кв.м. (л.д. 26-29, 30-33 том 1). Согласно выпискам из ЕГРП указанные объекты были возведены в 2006 году. 

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством право собственности на самовольное строение, возведенное гражданином без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано, если строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Одним из критериев самовольности постройки в силу п. 1 ст. 222 ГК РФ является возведение недвижимого имущества на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами. При этом в соответствии с п. 3 названной статьи право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

В соответствии с взаимосвязанными положениями подп. 2 п. 1 ст. 40 и п. 1 ст. 41 ЗК РФ арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу п. 1 ст. 615 ГК РФ использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что право собственности на самовольную постройку, возведенную лицом без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано, если такое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При разрешении данной категории споров, помимо требований, установленных п. 3 ч. 222 ГК РФ, необходимо учитывать условия договора аренды. В случае, если участок предоставлен в аренду для возведения временных строений либо легковозводимых конструкций, основания для признания права собственности на фактически возведенное строение капитального типа отсутствуют. При заключении договора аренды собственник должен вполне определенно выразить свою волю на предоставление земельного участка в аренду для возведения строений конкретного типа.

В пункте 26 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Таким образом, законом возможность сноса самовольной постройки связывается не с формальным соблюдением требований о получении разрешения на ее строительство, а с установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использовать такую постройку ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц. Недостаток в виде отсутствия разрешения на строительство сам по себе не является основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. Данный недостаток устраняется исследованием вопроса о соответствии постройки всем необходимым нормам и правилам при рассмотрении дела судом.

При этом необходимость выяснения вопроса о принятых заявителем мерах по легализации самовольной постройки направлено на то, чтобы судебный порядок являлся исключительным способом легализации самовольной постройки и применялся лишь тогда, когда все иные меры были исчерпаны и сохранение самовольной постройки во несудебном порядке невозможно.

Согласно предписаниям частей 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В случае, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации установленным в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса требованиям к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 указанной выше статьи, либо их несоответствии требованиям закона (часть 13 этой же статьи).

В подтверждение заявленных требований о признании права собственности на спорные объекты ФИО1 в материалы дела представлены заключения специалиста по вопросам, требующим специальных знаний в области строительства и проектирования (л.д. 73-112, 113-149 том 2).

Из заключения специалиста № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно градостроительному плану (№ №) земельный участок № располагается в территориальной зоне производственно-коммунальных объектов IV-V классов опасности (ПЗ-1940) с разрешенным видом использования земельного участка, в том числе для размещения коммунально-складских объектов IV-V классов опасности в строительной промышленности. Согласно п. 7.1.12, СанПиНа 2.2.1/2.1.1.1200-03, объекты складов хранения пищевых продуктов (мясных, молочных, кондитерских, овощей, фруктов, напитков и др.), лекарственных, промышленных и хозяйственных товаров, относятся к IV классу – санитарно-защитной зоны.

Таким образом, размещение объекта на данной территории соответствует целевому назначению земельного участка. Кроме того, специалист пришел к выводу, что объект соответствует требованиям Градостроительного кодекса и противопожарным нормативам (л.д. 81 том 2).

Обследуемое здание является складом для хранения негорючих материалов (л.д. 84 том 2). Дефектов и повреждений, которые могут привести к аварийной ситуации и нести угрозу жизни и здоровью граждан, не выявлено. Техническое состояние склада №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, по ГОСТ 31937-2011 оценивается как работоспособное. (л.д. 93-94 том 2).

Специалист пришел к выводу, что объект соответствует требованиям Градостроительного кодекса и противопожарным нормативам, не создает угрозы жизни и здоровью граждан (л.д. 96 том 2).

Из заключения специалиста № от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 113-149 том 2) следует, что объект, расположенный по адресу: 

<

...> согласно градостроительному плану (№ 

<

адрес>) земельный участок № располагается в территориальной зоне производственно-коммунальных объектов IV-V классов опасности (ПЗ-1940) с разрешенным видом использования земельного участка, в том числе для размещения коммунально-складских объектов IV-V классов опасности в строительной промышленности. Согласно п. 7.1.12, СанПиНа 2.2.1/2.1.1.1200-03, объекты складов хранения пищевых продуктов (мясных, молочных, кондитерских, овощей, фруктов, напитков и др.), лекарственных, промышленных и хозяйственных товаров, относятся к IV классу – санитарно-защитной зоны. 

Таким образом, размещение объекта на данной территории соответствует целевому назначению земельного участка. Кроме того, специалист пришел к выводу, что капитальный объект соответствует требованиям Градостроительного кодекса и противопожарным нормативам (л.д. 121 том 2).

Здание состоит из основного складского объема. Дефектов и повреждений, которые могут привести к аварийной ситуации и нести угрозу жизни и здоровью граждан, не выявлено. Техническое состояние склада № 2, расположенного по адресу: 

<

адрес>, по ГОСТ 31937-2011 оценивается как работоспособное. (л.д. 133-134 том 2).

Специалист пришел к выводу, что объект соответствует требованиям Градостроительного кодекса и противопожарным нормативам, не создает угрозы жизни и здоровью граждан (л.д. 135 том 2).

Суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

ФИО1 в материалы дела представлен договор № на выполнение работ по разработке проектной документации от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФИО1 и ООО «Техносканер» с приложением технического задания на выполнение работ по разработке проектной документации (л.д. 67-71 том 1).

Согласно п. 1 договора заказчик поручает, а исполнитель обязуется по техническому заданию заказчика выполнить работы по разработке проектной документации на объекты: «Холодный склад негорючих материалов по адресу: 

<

адрес>, площадью 1185,7 кв.м.», «Холодный склад негорючих материалов по адресу: 

<

адрес>, площадью 1180,3 кв.м.». 

Кроме того, ФИО1 представлены кадастровые паспорта на спорные объекты (л.д. 74-75, 76-77 том 1), технический план задания (л.д. 78-86, 104-112 том 1), технический паспорт нежилого строения по 

<

адрес> (л.д. 87-99 том 1), кадастровый паспорт земельного участка (л.д. 101-103, 126-128 том 1), технический паспорт нежилого строения по 

<

адрес>А (л.д. 113-123 том 1), проектная документация на холодный склад негорючих материалов по адресу: 

<

адрес>А, площадью 1185,7 кв.м. (л.д. 129-135, 161-167 том 1), проектная документация на холодный склад негорючих материалов по адресу: 

<

адрес>, площадью 1180,3 кв.м. (л.д. 137-142, 168-174 том 1), градостроительный план № № земельного участка с кадастровым номером №, утвержденный распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-р (л.д. 153-160 том 1).

Согласно градостроительному плану земельный участок находится в зоне производственно-коммунальных объектов IV-V классов опасности ПЗ-1940, к основным видам разрешенного использования в которой относятся, в том числе промышленные объекты и производства, коммунально-складские объекты, не являющиеся источником воздействия на среду обитания и здоровье человека. 

Согласно техническим планам зданий, спорные объекты находятся в пределах земельного участка с кадастровым номером 55:36:040113:3006, общей площадью 7067 кв.м., объекты не выступают за границу земельного участка с кадастровым номером №. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к директору департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, главному архитектору г. Омска с заявлениями о выдаче разрешения на строительство объектов капитального строительства «Холодный склад № 1 негорючих материалов по адресу: 

<

адрес>», а также объекта капитального строительства «Холодный склад № 2 негорючих материалов по адресу: 

<

адрес>» на земельном участке (земельных участках) с кадастровым номером, местоположение: №, 

<

адрес> (л.д. 204-206, 207-209 том 1).

Суд приходит к выводу, что возведение на указанном земельном участке нежилых капитальных зданий (складские помещения) соответствует его целевому использованию, ФИО5 пользовался этим земельным участком на законных основаниях, а по смыслу ст. 222 ГК РФ право собственности на нежилые здания, возведенные гражданином без необходимого разрешения на земельном участке, который предоставлен в аренду для строительства складских помещений, может быть признано, если здание создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, а его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, приняв во внимание результаты проведенных по делу экспертиз, суд приходит к выводу, что в настоящем случае администрация не представила доказательств строительства спорных зданий с существенным нарушением градостроительных норм и правил, а также доказательств нарушения публичных интересов, Администрация города Омска не указала, в чем именно заключается нарушение гражданских прав, принадлежащих непосредственно муниципальному образованию, каким образом снос спорных объектов может привести к восстановлению ее нарушенного права.

Устанавливая, что ФИО1 при возведении самовольных построек не допущено существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, они не создают угрозу жизни и здоровью граждан, суд при изложенных обстоятельствах приходит к выводу об удовлетворении встречных исковых требований о признании права собственности на нежилые помещения площадью 1098,3 кв.м, с кадастровым номером № расположенное по адресу: 

<

адрес> и нежилое помещение площадью 1110,4 кв.м. с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес>, корпус 1, в связи с чем требования департамента имущественных отношений Администрации г. Омска к ФИО1 о сносе возведенных построек удовлетворению не подлежат.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки или обязательным требованиям к параметрам постройки, содержащимся в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (часть 3 статьи 222 Гражданского кодекса в редакции на момент разрешения спора судами).

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что право собственности на самовольную постройку, возведенную лицом без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано, если такое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При разрешении данной категории споров, помимо требований, установленных п. 3 ч. 222 ГК РФ, необходимо учитывать условия договора аренды. В случае, если участок предоставлен в аренду для возведения временных строений либо легковозводимых конструкций, основания для признания права собственности на фактически возведенное строение капитального типа отсутствуют. При заключении договора аренды собственник должен вполне определенно выразить свою волю на предоставление земельного участка в аренду для возведения строений конкретного типа.

В соответствии с п.1.4 договора аренды земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ определено целевое назначение участка – под строительство складских помещений.

Следовательно, само по себе отсутствие у ФИО1 на момент разрешения спора по существу разрешения на строительство объектов, находящихся на арендуемом земельном участке, не может быть основанием для отказа в признании права собственности на вышеуказанные объекты, с учетом обращения в департамент архитектуры и градостроительства Администрации 

<

адрес> с целью получения разрешения на строительство складских помещений на земельном участке с кадастровым номером, местоположение: 

<

адрес>, 

<

адрес>.

В соответствии с частью 1 статьи 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

На основании части 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Оплата ФИО1 государственной пошлины подтверждается представленной в материалы дела чеками-ордерами от ДД.ММ.ГГГГ в размере 600 рублей (л.д. 213, 214 том 1).

Учитывая, что встречные исковые требования удовлетворены, в пользу ФИО1 подлежат взысканию с департамента имущественных отношений Администрации г. Омска расходы по уплате государственной пошлины в размере 600 рублей. 

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования департамента имущественных отношений Администрации города Омска к ФИО1 

<

адрес> о сносе возведенных построек оставить без удовлетворения.

Встречные исковые требования ФИО1 к Администрации г. Омска, департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска о признании права собственности на самовольное строение удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на нежилое помещение, площадью 1098,3 кв.м, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес>.

Решение суда является основанием для постановки нежилого помещения (внесения изменений в сведения об объекте недвижимости), расположенного по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 1098,3 кв.м, с кадастровым номером № на кадастровый учет.

Признать за ФИО1 право собственности на нежилое помещение, площадью 1110,4 кв.м с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес>.

Решение суда является основанием для постановки нежилого помещения (внесения изменений в сведения об объекте недвижимости), расположенного по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 1110,4 кв.м, с кадастровым номером № на кадастровый учет.

Решение суда является основанием для государственной регистрации права собственности ФИО1 на нежилое помещение по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 1098,3 кв.м с кадастровым номером № и нежилое помещение площадью 1110,4 кв.м с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес>.

Взыскать с департамента имущественных отношений Администрации г. Омска в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 600 рублей.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Г.Г. Щеглаков 

Решение изготовлено в окончательной форме 23 июля 2019 года.