Гражданское дело № 2-328/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Магдагачи 08 октября 2018 года

Амурская область

Магдагачинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Волошина О.В.,

при секретаре Барковой Я.В.,

с участием:

помощника прокурора Магдагачинского района Истомина М. П., 

ответчика общества с ограниченной ответственностью «Магдагачинская теплоснабжающая компания» (ООО «МТК») в лице представителя ФИО1 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Магдагачинского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Магдагачинская теплоснабжающая компания» о возложении обязанности обеспечить наличие нормативного запаса угля на котельных,

УСТАНОВИЛ:

и.о. прокурора Магдагачинского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Магдагачинская теплоснабжающая компания» о возложении обязанности обеспечить наличие нормативного запаса угля на котельных. Заявленные исковые требования обоснованы следующим.

Прокуратурой Магдагачинского района проведена проверка готовности объектов ТЭК и ЖКХ к предстоящему отопительному сезону 2018-2019 гг. В соответствии с ч. 5 ст. 20 ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающие организации и тепловые организации обязаны обеспечить надежное теплоснабжение потребителей. На основании п. 2 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) утвержденного приказом Министерства энергетики РФ от 10 августа 2012 года № 377 (далее по тексту Порядок) норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее по тексту ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее по тексту НЭЗТ). В соответствии с п.п. 3, 21 вышеуказанного Порядка ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме «выживания» с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года. Для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток: по твердому топливу - 45 суток; по жидкому топливу - 30 суток. Согласно п. 11 указанного Порядка НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива. Пунктами 12,13 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) устанавливают, что расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо). Расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки. Так, согласно п. 20 Порядка при доставке твердого топлива автотранспортом объем ННЗТ рассчитывается на 7 суток. НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива. Подпунктом «а» п. 33 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правил) закреплено, что потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества. Согласно пп. «а» п. 31 Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг. Следующие муниципальные котельные на основании договора аренды имущества №2 от 22.08.2013 заключенного между ООО «МТК» и администрацией пгт. Сиваки переданы ООО «МТК» с целью обеспечения коммунальными услугами потребителей на территории пгт.Сиваки: 1) котельная «Центральная», расположенная по адресу - пгт.Сиваки, ул. Торговая; 2) котельная «Ростелеком» - пгт. Сиваки, ул.Вокзальная, д.11, 3) котельная «Музыкальная школа» - пгт.Сиваки, ул.Почтовая, д.33. Посредством указанных котельных осуществляется теплоснабжение населения, объектов социальной инфраструктуры, административных зданий, расположенных на территории муниципального образования рабочего поселка Сиваки Магдагачинского района Амурской области. Согласно информации администрации Магдагачинского района ОНЗТ на 01.10.2018 на указанных котельных должен составлять 0,523 тыс. тонн. По состоянию на 12.09.2018 запас топлива составляет 0,077 тыс. тонн, что составляет 15 % от ОНЗТ. Сложившаяся ситуация в сфере обеспечения котельных расположенных на территории пгт. Сиваки Магдагачинского района топливом свидетельствует о ненадлежащем исполнении ООО «МТК» принятых на себя обязательств в качестве теплоснабжающей организации, что создает реальную угрозу срыва отопительного сезона на территории муниципального образования рабочий поселок Сиваки и нарушении прав неопределенного круга лиц на получение коммунальной услуги по отоплению надлежащего качества. Данная ситуация недопустима и подлежит устранению. На основании изложенного, просит суд обязать ООО «МТК» обеспечить наличие нормативного запаса угля не менее 0,523 тыс. тонн к 01.10.2018 на котельных: 1) котельная «Центральная», расположенная по адресу - пгт.Сиваки, ул. Торговая; 2) котельная «Ростелеком» - пгт. Сиваки, ул.Вокзальная, д.11, 3) котельная «Музыкальная школа» - пгт.Сиваки, ул.Почтовая, д.33.

В судебном заседании помощник прокурора Магдагачинского района заявленные прокурором Магдагачинского района в интересах неопределенного круга лиц исковые требования поддержал по доводам изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика исковые требования и. о. прокурора Магдагачинского района не признала суду пояснила: деятельность котельных по созданию запасов топлива регламентируется Приказом Минэнерго России № 377 от 10 августа 2012 года, которым утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках (котельных). Согласно п. 2 Порядка, норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ). Согласно пункту 12, пункту 15 части 1 указанного Порядка нормативный запас топлива нормативного эксплуатационного запаса топлива (ОНЗТ) рассчитывается и определяется на 01 октября (и не позднее) планируемого года. При этом, указанный Порядок не содержит положений, обязывающих владельца котельной создавать и (или) обеспечивать нормативный запас в течение отопительного сезона. Таким образом, доводы Прокурора Магдагачинского района о необходимости создания ОНЗТ после указанного срока, т.е. после 01 октября противоречат вышеуказанному порядку. Отсутствие ОНЗТ после 01 октября в количестве 0,523 тыс. тонн не влечет остановку работы котельных и срыву отопительного сезона в пгт. Сиваки, поскольку Обществом осуществляются закупки в необходимом количестве угольной продукции с учетом потребности в топливе потребителями и не создает даже угрозы срыва отопительного сезона в течение всего срока. Общее правило исполнения судебных решений закреплено в ст. 210 ГПК РФ, согласно которой решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Немедленным исполнением является исполнение решений суда, не вступивших в законную силу. Немедленное исполнение может быть обязательным (ст. 211 ГПК РФ), что связано с общественной значимостью перечисленных в ст. 211 ГПК РФ категорий дел и выносимых по ним решений о взыскании алиментов; выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев; восстановлении на работе; включении гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума. Установленный в ст. 211 ГПК РФ перечень является закрытым. Вместе с тем, немедленное исполнение решения допускается по усмотрению суда. Согласно ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда. В таких случаях выводы суда о необходимости обращения решения к немедленному исполнению должны быть обоснованы достоверными и достаточными данными о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения. Согласно правовой позиции, сформулированной в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 "О судебном решении" выводы суда о необходимости обращения решения к немедленному исполнению должны быть обоснованы достоверными и достаточными данными о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения. Между тем, Прокурором Магдагачинского района не представлено достаточных оснований, что отсутствие ОНЗТ в количестве 0,523 тыс. тонн повлечет остановку работы котельных и срыву отопительного сезона в пгт. Сиваки. Исходя из положений ст. 210 ГПК РФ судебное решение должно быть исполнимым, поскольку только в этом случае может быть достигнута цель осуществления правосудия. В случае с нереальным сроком исполнения решения суда такой иск не может быть удовлетворен. В исковом заявлении Прокурора Магдагачинского района не приведено существования реальной угрозы нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, защита которых возможна именно указанным прокурором способом (обеспечить нормативный запас до 10.10.2018 г.). Согласно квитанциям о приеме груза Обществом закуплено угля (поступившего и находящегося в пути) в количестве 1 500,25 кг (1,50025 тонн), из них: по квитанции № ЭЫ796384 - 273300 кг. (273,3 тонны); по квитанции № ЭЬ951255 - 272800 кг. (272,8 тонн); по квитанции № ЭЭ758347 - 340950 кг. (340,95 тонн); по квитанции № ЭЭ807385 - 613200 кг. (613,2 тонны). Таким образом, общее количество угля составляет - 1,50025 тыс. тонн), тогда как Прокуратура в исковом заявлении просит обеспечить 0,523 тыс. тонн. В связи с тем, что разгрузка угля, его хранение осуществляется на складе, расположенном на ст. Ушумун, поскольку котельные, находящиеся в пгт. Сиваки не предусматривают хранение большого количества угля, а также в целях его сохранности, Общество завозит уголь на котельные по мере необходимости и в необходимом количестве, позволяющем обеспечить непрерывную работу котельных. С учетом изложенного, просит суд в удовлетворении искового заявления прокурору Магдагачинского района отказать в полном объеме.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация муниципального образования пгт.Сиваки о месте и времени судебного заседания извещено своевременно и надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, глава администрации пгт.Сиваки представил телефонограмму, согласно которой просит рассмотреть гражданское дело в отсутствие третьего лица.

Суд на основании ч.3 ст. 167 ГПК РФ пришел к выводу о возможности рассмотрения гражданского дела в отсутствие не явившегося третьего лица.

Заслушав объяснения сторон, на основании совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, суд пришел к следующему.

Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (ч. 1 ст. 1).

Одним из принципов организации отношений в сфере теплоснабжения в соответствии со ст.3 Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Пунктом 4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона РФ от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится, в том числе, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно материалов гражданского дела, 28 декабря 2017 года между муниципальным образованием пгт.Сиваки и ООО «Магдагачинская теплоснабжающая компания» заключен договор аренды недвижимого муниципального имущества для предоставления услуги теплоснабжения, в соответствии с которым ООО «Магдагачинская теплоснабжающая компания» передано во временное владение и пользование имущество, указанное в приложении №1, в том числе, котельная школы, расположенная в 

<

...> котельная музыкальной школы, расположенная в 

<

...> котельная, расположенная в 

<

...> на срок по 31.01.2018 г.

В соответствии с дополнительным соглашением к договору аренды недвижимого муниципального имущества для предоставления услуги теплоснабжения от 31.01.2018, пункт 2.1 договора изложен в следующей редакции: «действие настоящего договора распространяется на правоотношения между арендатором и арендодателем с 01.01.2018 до момента заключения концессионного соглашения, объектом которого будет являться объект настоящего договора. В случае не совпадения даты заключения и даты начала исполнения обязательств по концессионному соглашению, датой окончания действия настоящего договора будет последний день перед датой начала исполнения обязательств по концессионному соглашению (л.д.21).

С учетом изложенного полномочия по организации теплоснабжения на объектах муниципального имущества (котельных) пгт.Сиваки, переданы ООО «Магдагачинская теплоснабжающая компания» на основании договора аренды от 28.12.2017 г.

В силу ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляются органами местного самоуправления (п. 2). Проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива (п. 5).

В силу п. 4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

Согласно п.11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

ООО «Магдагачинская теплоснабжающая компания», осуществляющее эксплуатацию арендуемых объектов муниципального имущества, в силу вышеуказанного должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную, должна своевременно обеспечивать запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 № 377 утвержден Порядок определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее – Порядок).

Согласно пп.2, 3 указанного Порядка норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).

ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме "выживания" с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года.

Согласно п.5 Порядка в расчете ННЗТ учитываются следующие объекты:

объекты социально значимых категорий потребителей - в размере максимальной тепловой нагрузки за вычетом тепловой нагрузки горячего водоснабжения;

центральные тепловые пункты, насосные станции, собственные нужды источников тепловой энергии в осенне-зимний период.

Согласно п. п. 19, 20 Порядка расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки. Количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки, в частности, объем запаса твердого топлива при доставке железнодорожным транспортом должен составляет 14 суток, автотранспортом – 7 суток.

Согласно п.п. 11, 12 Порядка НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива.

Расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо). Расчеты производятся на 1 октября планируемого года.

Согласно п.21 Порядка для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток, в частности, по твердому топливу - 45 суток.

Прокурорской проверкой готовности объектов ЖКХ к отопительному сезону 2018-2019 годов установлено, что запас топлива на котельных п.Сиваки, находящихся в пользовании ООО «МТК», по состоянию на 12 сентября 2018 года составлял 0,0771 тыс.тонн угля, 15% от запаса основного и резервного видов топлива – 0,523 тыс. тонн и рассчитан на 17 суток (л.д.8-11). По состоянию на 27 сентября 2019 года запас топлива (угля) на котельных составил 0,105 тыс.тонн, что составляет 20 % от нормативного запаса и рассчитан на 23 суток. Относиться критически к представленному расчету запаса топлива на котельных пгт.Сиваки у суда оснований не имеется.

С учетом изложенного доводы искового заявления прокурора Магдагачинского района о неисполнении теплоснабжающей организацией требований Федерального законодательства по обеспечению нормативного запаса топлива являются обоснованными.

В соответствии с ч.1 ст.212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. 

Каких либо доказательств наличия особых обстоятельств, а также возможности причинения значительного ущерба, невозможности или замедления исполнения решения суда в судебном заседании сторонами не предоставлено, с учетом доводов представителя ответчика о принятых мерах по обеспечению нормативного запаса топлива на котельных в п. Сиваки, оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению не имеется, при этом с учетом характера спорных правоотношений суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда до 20 октября 2018 года 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора Магдагачинского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Магдагачинская теплоснабжающая компания» о возложении обязанности обеспечить наличие нормативного запаса угля на котельных – удовлетворить.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Магдагачинская теплоснабжающая компания» обязанность в срок до 20 октября 2018 года обеспечить наличие нормативного запаса угля не менее 0,523 тыс. тонн на котельных: в пгт. Сиваки Магдагачинского района Амурской области: «Центральная», по адресу - пгт.Сиваки, ул. Торговая; «Ростелеком» - по адресу: пгт. Сиваки, ул.Вокзальная, д.11, котельная «Музыкальная школа» по адресу: - пгт.Сиваки, ул.Почтовая, д.33.

С мотивированным решением стороны могут ознакомиться в Магдагачинском районном суде 12 октября 2018 года. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Магдагачинский районный суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья

Магдагачинского районного суда О. В. Волошин