Дело № 12-70/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

г.Миасс, Челябинская область, 26 июня 2018 года

Судья Миасского городского суда Челябинской области Торопова Л.В., при секретаре Андрееве П.О., 

рассмотрев в помещении Миасского городского суда жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Проектсервис» на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Проектсервис», юридический адрес: 

<

...>, коды ОКПО и ИНН: 

<

***>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО1 от ДАТА НОМЕР юридическое лицо ООО «Проектсервис» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 140000 рублей (л.д. 4-9).

Законный представитель ООО «Проектсервис» - директор ФИО2 обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушение НОМЕР от ДАТА. В жалобе просит отменить названное постановление, снизить размер назначенного административного наказания, поскольку при вынесении решения по делу должностным лицом не учтены смягчающие административную ответственность обстоятельства. Кроме того, в ходе внеплановой выездной проверки выявленные нарушения были устранены, предприняты меры к их скорейшему устранению. Также просит принять во внимание финансовое состояние предприятия, относящегося к субъектам малого и среднего предпринимательства (л.д. 2-3). 

В судебном заседание защитники ООО «Проектсервис» - Меркурьева И.П., Новиков А.А. доводы жалобы поддержали. Суду пояснили аналогично друг другу о том, что ООО «Проектсервис» не является автотранспортным предприятием, поэтому в обжалуемом постановление не обосновано применены нормы выдачи специальной одежды и обуви. Также просят учесть, что выявленные нарушения устранены, ООО «Проектсервис» ранее не привлекалось к административной ответственности и относится к субъектам малого и среднего предпринимательства. 

Должностные лица ГИТ в Челябинской области, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении и составившее протокол об административном правонарушении, извещались о дате рассмотрения дела, копия жалобы направлялась в адрес должностных лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав все материалы дела, судья приходит к следующим выводам. 

Как установлено судом и следует из обжалуемого постановления, юридическому лицу ООО «Проектсервис» вменяется в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Частью 4 статьи 5.27.1 установлена административная ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с требованиями ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

Положениями статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Статья 221 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает обязанность работодателя бесплатно выдавать работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальную одежду, специальную обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Средства индивидуальной защиты (СИЗ) выдаются в соответствии с типовыми нормами. Нормы утверждены по отраслям отдельными приказами Минтруда и Минздравсоцразвития. Для всех отраслей актуальны Приказы Минздравсоцразвития России от 01.10.2008 N 541н, от 20.04.2006 N 297, Постановление Минтруда России от 31.12.1997 N 70.

Требования к приобретению, выдаче, применению, хранению специальной одежды, специальной обуви и других СИЗ, а также к уходу за ними регламентированы Правилами обеспечения работников СИЗ.

Порядок обеспечения работников СИЗ регулируется Межотраслевыми правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты утверждены Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 290н (далее - Межотраслевые правила). 

Приобретение СИЗ и обеспечение ими работников в соответствии с требованиями охраны труда производится согласно статьям 212, 219 ТК РФ за счет средств работодателя.

К СИЗ законодатель относит специальную одежду, специальную обувь и иные СИЗ, такие как: изолирующие костюмы, средства защиты органов дыхания, средства защиты рук, средства защиты головы, средства защиты лица, средства защиты органов слуха, средства защиты глаз, предохранительные приспособления.

Типовыми отраслевыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и иных средств индивидуальной защиты предусмотрено обеспечение работников СИЗ вне зависимости от того, к какой из отраслей экономики отнесены производства, цехи, участки и виды работ, а также независимо от форм собственности организаций и их организационно-правовых форм.

Работникам, чьи профессии и должности указаны в Типовых нормах бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и иных СИЗ, а также работникам сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики СИЗ выдаются вне зависимости от того, в каких производствах, цехах и на каких участках они трудятся, если эти профессии и должности специально не предусмотрены в соответствующих Типовых отраслевых нормах.

Соответственно водителям и водителям -экспедиторам, автослесарям которые работают в организации ООО «Проектсервис», основным видом которой является торговля оптовая прочими бытовыми товарами, СИЗ следует выдавать согласно Типовым нормам бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других СИЗ работникам.

В силу п. 4, 13 указанных Межотраслевых правил работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты в установленные сроки.

Выдача работникам и сдача ими средств индивидуальной защиты фиксируются записью в личной карточке учета выдачи таких средств, форма которой приведена в приложении к данным Правилам.

Как усматривается из материалов дела, в ходе плановой проверки соблюдения законодательства о труде, проведенной ГИТ в Челябинской области в период с ДАТА по ДАТА в ООО «Проектсервис», были выявлены нарушения, выразившиеся в том, что юридическое лицо ООО «Проектсервис» не обеспечило надлежащее исполнение возложенных статьями 221, 219, 212 ТК РФ, обязанностей по соблюдению действующего законодательства, а именно: в нарушение требований названных норм Трудового кодекса РФ, пунктов 13, 26 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 290н, Приказов Минздравсоцразвития России от 20.04.2006 N 297, от 22 июня 2009 года № 357н, водители и водители –экспедиторы, автослесаря не обеспечены средствами индивидуальной защиты в полном объеме.

По факту выявленных нарушений ДАТА должностным лицом, государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО1, в отношении ООО «Проектсервис» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы проверки, должностное лицо государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО1 постановлением от ДАТА признала ООО «Проектсервис» виновным во вмененном административном правонарушении. 

Пунктом 14 Межотраслевых правил предусмотрено, что при выдаче работникам средств индивидуальной защиты работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности. При отсутствии профессии и должностей в соответствующих типовых нормах работодатель выдает работникам средства индивидуальной защиты, предусмотренные типовыми нормами для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, а при отсутствии профессий и должностей в этих типовых нормах - типовыми нормами для работников, профессии (должности) которых характерны для выполняемых работ.

Судья не соглашается с доводами защитников о том, что выявленные в ходе внеплановой проверки нарушения могут быть квалифицированы по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 данной статьи.

Объективная сторона указанного административного правонарушения выражается в нарушении государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 названной статьи.

Административная ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты установлена ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, которая является специальной по отношению к ч. 1 данной статьи.

Таким образом, совершенное ООО «Проектсервис» деяние, выразившееся в необеспечении названных работников средствами индивидуальной защиты, не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и влечет административную ответственность по ч. 4 ст. 5.27.1 названного Кодекса.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ОАО «ТРУ» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Деяние общества квалифицировано по части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами трудового законодательства и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, согласно протоколу об административном правонарушении от ДАТА, акту проверки НОМЕР от ДАТА выявленные в ходе проверки нарушения не оспаривались представителем юридического лица.

Иные доводы защитников, не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене решения, а потому не могут быть приняты во внимание.

Вместе с тем усматриваются основания для изменения наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность юридическим лицам, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

По сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Проектсервис», включено в указанный реестр.

В соответствии ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела, ООО «Проектсервис» к административной ответственности ранее не привлекалось, а совершенное им правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий, выявленные нарушения устранены.

С учетом характера совершенного правонарушения, конкретных обстоятельств его совершения, отсутствие последствий, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, суд приходит к выводу о возможности изменения наказания в виде штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ :

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО1 НОМЕР от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Проектсервис» изменить в части назначенного наказания.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Проектсервис» наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО1 НОМЕР от ДАТА, - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через Миасский городской суд Челябинской области.

Судья Л.В. Торопова