Дело № 2-233/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2018 года р.п. Москаленки

Москаленский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Кобзарь О.В., 

при секретаре Искаковой Р.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Москаленского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению Москаленского муниципального района Омской области «Алексеевская средняя общеобразовательная школа», администрации Москаленского муниципального района Омской области о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства и проведению работ по капитальному ремонту здания школы,

установил:

Прокурор Москаленского района Омской области обратился в суд исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Алексеевская СОШ», администрации Москаленского муниципального района о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства и о проведении работ по капитальному ремонту здания школы. 

В обоснование исковых требований указано, что по результатам проверки соблюдения санитарного законодательства в деятельности МБОУ «Алексеевская СОШ» было установлено, что образовательное учреждение реализует образовательные программы в здании, не отвечающем требованиям безопасности, находящемся в аварийном состоянии. В здании школы имеются многочисленные дефекты и повреждения, наблюдается разрушение фрагментов стен, существует опасность разрушения стен, которая местами уже началась. На основании проведенного в 2015 году обследования сделано заключение о том, что безопасность и надежность здания школы не обеспечено, необходимо принять соответствующие меры. Вместе с тем, какие-либо меры школой, управлением образования администрации Москаленского муниципального района, администрацией Москаленского муниципального района не предпринимались ввиду отсутствия денежных средств. 17.02.2017 территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Омской области в Исилькульском районе в ходе плановой проверки были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических правил, по результатам данной проверки 17.03.2017 МБОУ «Алексеевская СОШ» выдано предписание для устранения выявленных нарушений до 17.03.2018. Также 17.03.2017 образовательное учреждение было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7. КоАП РФ. 

На основании обращения ФИО1 в прокуратуру Москаленского района 01.06.2017 по факту нарушений в деятельности МБОУ «Алексеевская СОШ» проведена проверка, по результатам которой установлено, что под окнами школы с восточной стороны и стены с южной стороны произошло обрушение внешней стороны кирпичной кладки, что представляет собой угрозу здоровью и безопасности детей, учащихся и работников образовательного учреждения. При этом МБОУ «Алексеевская СОШ» меры к восстановлению здания не предпринимает, тем самым не обеспечивает комфортные и безопасные условия пребывания обучающихся в школе. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 30.06.2017 внесено представление в адрес образовательного учреждения. В ответ на него Алексеевская СОШ указала на отсутствие денежных средств в бюджетах сельского поселения, муниципального района, также были направлены запросы депутатам Государственной Думы, Законодательное Собрание Омской области, Министерство образования Омской области, главе Москаленского муниципального района с целью выделения денежных средств для капитального ремонта здания школы. 

Несмотря на то, что здание школы непригодно для обучения с 2015 года, ремонтные работы стали проводиться в декабре 2017 года. 

В настоящее время ученики МБОУ «Алексеевская СОШ» обучаются в здании детского сада в с. Алексеевка.

05.09.2017 года министерством образования Омской области была выделена субсидия на капитальный ремонт здания МБОУ «Алексеевская СОШ» в размере 

<

данные изъяты> рублей. В связи с тем, что денежные средства были доведены до школы в 3 квартале 2017 года, был объявлен электронный аукцион на выполнение тех работ, которые возможно выполнить в зимнее время. ДД.ММ.ГГГГ между МБОУ «Алексеевская СОШ» и 

<

данные изъяты>» заключен договор на выполнение капитального ремонта здания школы на сумму 

<

данные изъяты> рублей. На ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты>» были выполнены работы на общую сумму 

<

данные изъяты> рублей. 

В связи с тем, что большую часть работ по капитальному ремонту невозможно сделать в зимнее время, ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный договор с 

<

данные изъяты>» был расторгнут. Оставшиеся денежные средства от ранее выделенных 

<

данные изъяты> рублей освоены 14 образовательными учреждениями, остаток возвращен в областной бюджет. 

Проектной документацией предполагается выполнение капитального ремонта здания школы в составе следующих работ: демонтаж аварийных плит перекрытия, кровли с утеплителем, наружной версты фасада; устройство монолитных плит перекрытия; восстановление наружной версты фасада и усиление методом инъецирования всего фасада в целом; восстановление нарушенной в ходе устройства монолитных плит отделки помещений; устройство утепленной кровли здания; устройство гидроизоляции фундамента; ремонт кирпичной кладки фундамента. 

В 2018 году в МБОУ «Алексеевская СОШ» установлены пластиковые окна в спортивном зале, учебных кабинетах, заменен водопровод и канализация в учебных кабинетах. 

Согласно ответу Главы Москаленского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, в 2018 году в МБОУ «Алексеевская СОШ» планируется выполнение следующих работ: ремонт кровли, электрообеспечение, ремонт систем отопления, АПС, замена дверных блоков, выполнение отделочных работ. Уведомление на выделение денежных средств из областного бюджета получено. Однако в 2018 году договоры на выполнение работ по капитальному ремонту здания руководством школы не заключались, в связи с чем, имеются основания полагать, что к началу нового учебного года ученики школы будут по-прежнему обучаться в здании детского сада.

На основании изложенного прокурор Москаленского района просит обязать МБОУ «Алексеевская СОШ» устранить нарушения требований законодательства, а именно: провести демонтаж аварийных плит перекрытия, кровли с утеплителем, наружной версты фасада; восстановить разрушение наружной версты фасада; восстановить нарушение в ходе устройства монолитных плит отделки помещений; произвести работы по утеплению кровли здания; гидроизоляции фундамента; ремонту кирпичной кладки фундамента, обязав администрацию ФИО2 муниципального района профинансировать МБОУ «Алексеевская СОШ» денежными средствами для завершения работ по капитальному ремонту здания школы.

С учетом уточненных исковых требований, представленных в письменной форме, прокурор Москаленского района просит обязать администрацию Москаленского муниципального района в срок до 31.08.2018 в целях устранения нарушений требований законодательства об образовании, обеспечения безопасности, безаварийной эксплуатации здания и проведения ремонта в деятельности МБОУ «Алексеевская СОШ», расположенного по адресу: 

<

адрес>, провести демонтаж аварийных плит перекрытия, кровли с утеплителем, наружной версты фасада; восстановить разрушение наружной версты фасада; восстановить нарушение в ходе устройства монолитных плит отделки помещений; произвести работы по утеплению кровли здания; ремонту кирпичной кладки фундамента. Обязать МБОУ «Алексеевская СОШ» в срок до 31.08.2018 принять необходимые меры к заключению договоров на выполнение работ по проведению капитального ремонта здания школы. 

В судебном заседании старший помощник прокурора Москаленского района Омской области Шнайдер Н.П. уточненные исковые требования поддержала по указанным в заявлении основаниям в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Москаленского муниципального района по доверенности ФИО3 в судебном заседании уточненные исковые требования прокурора Москаленского района не признала, пояснив, что здание Алексеевской СОШ принадлежит на праве собственности Москаленскому муниципальному району. Как собственник, муниципальный район вправе распоряжаться зданием по своему усмотрению, в том числе решать, восстанавливать его или нет. Для обучающихся Алексеевской СОШ в настоящее время созданы безопасные условия, поскольку они обучаются в здании детского сада, а не в здании школы, признанном аварийным. Поэтому права других лиц не нарушены, и здание школы не представляет никаких угроз для учащихся. Администрация района принимает меры к проведению капитального ремонта здания школы. В настоящее время субсидия в размере около 

<

данные изъяты> рублей доведена до муниципального района, но финансирование возможно только после заключения договоров, на которые требуются аукционы, кроме ремонта крыши. Все необходимые работы по капитальному ремонту здания Алексеевской СОШ планируется провести до конца 2018 года, до 31.08.2018 планируется закончить ремонт крыши. На здание детского сада, в котором проводится обучение учащихся Алексеевской СОШ, можно получить лицензию. 

Представитель ответчика директор МБОУ «Алексеевская СОШ» ФИО4 в судебном заседании участия не принимала. Согласно имеющейся в материалах дела телефонограмме, с уточненными исковыми требованиями прокурора Москаленского района согласна. Меры для получения лицензии на осуществление образовательной деятельности в здании детского сада и внесения изменений в Устав не принимаются. Изменением в лицензию относительно места проведения образовательного процесса должен заниматься учредитель. В судебном заседании от 19.06.2018 ФИО4 пояснила, что капитальным ремонтом здания занимается учредитель – Администрация Москаленского муниципального района, в том числе, решает вопросы финансирования, проводит аукционы. Образовательное учреждение, в ее лице, заключает договоры подряда для проведения работ по ремонту.

Суд, заслушав старшего помощника прокурора, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно статье 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. 

Пунктом 4 части 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусмотрено, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в частности, на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» отражено, что в Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

В п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В ходе судебного заседания установлено, что здание МБОУ «Алексеевская СОШ» расположено по адресу: 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ образовательное учреждение поставлено на учет в налоговом органе по месту нахождения. 

При этом установлено, что здание МБОУ «Алексеевская СОШ» по вышеуказанному адресу не соответствует требованиям безопасности. 

Так, в соответствии с техническим отчетом, выполненным ООО «Аналитика» ДД.ММ.ГГГГ, по результатам технического состояния здания Алексеевской СОШ, расположенной по адресу: 

<

адрес>, установлено следующее:

1) Состояние основных конструктивных элементов здания, согласно СП 13-102-2003 и ГОСТ 31937-2011 (1-2) оценивается следующим образом:

- перегородки, лестницы – работоспособные,

- фундаменты – недопустимое и ограниченно работоспособное,

- междуэтажные перекрытия – ограниченно работоспособное,

- стены, покрытие – недопустимое и аварийное.

Принимая во внимание особенности технического состояния отдельных фрагментов наружных стен (начальная стадия обрушения) и покрытия на одном участке (критический прогиб с образованием трещин), состояние здания в целом оценивается по ГОСТ 31937-2011 как аварийное. Существует опасность обрушения, которое местами началось. 

2) В здании наблюдаются многочисленные дефекты и повреждения, обусловленные неравномерной осадкой основания, что повлекло образование сквозных трещин в несущих стенах с шириной раскрытия до 15 мм и смещение плит перекрытий от проектного положения.

3) В некоторых помещениях наблюдаются повышенные прогибы плит перекрытий, а именно:

- класс № 1 (англ.яз.), № 3 (математика), № 4 (биология) – 1 этаж,

- класс № 4 (начальный класс) и коридор – 2 этаж. 

4) На наружных стенах наблюдается повсеместное разрушение фрагментов стен в виде размораживания и выпучивания наружной версты кладки стен, местами с обрушением кирпичей. На участках стен в зоне главного входа в здание выявлено расслаивание наружных рядов кладки простенков с отрывом их от массива стены.

В связи с изложенным, требуется проведение срочных первоочередных противоаварийных мероприятий, а именно:

- ограничить доступ детей и персонала школы к участку фасада зоны главного входа в школу и фасада спортзала;

- принять меры по усилению и перекладке аварийного простенка.

Для дальнейшей эксплуатации здания школы требуется выполнить следующие виды работ:

- демонтировать дефектную плиту, имеющую прогиб с образованием поперечных трещин либо выполнить ее усиление;

- демонтировать кровлю, стяжку и утеплитель с покрытия и заменить на легкие и эффективные виды утеплителей с устройством нового кровельного слоя;

- зачеканить швы между плитами, имеющими разрушения;

- выполнить устройство организационного водоотведения с покрытия;

- заменить наружные ряды кладки стен, имеющие отслоения от массива стены;

- расшить дефектные швы кладки стен с разрушенных участков и зачеканить ремонтными смесями;

- провести обследование фактической несущей способности грунтов основания и фундаментов (инъецирование усиляющих составов);

- заменить все оконные блоки и сливы.

Указанное обследование выполнялось на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с МБОУ «Алексеевская СОШ».

В соответствии с п.п. 3.11-3.13 ГОСТ 31937-2011. «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» работоспособное техническое состояние: категория технического состояния, при которой некоторые из числа оцениваемых контролируемых параметров не отвечают требованиям проекта или норм, но имеющиеся нарушения требований в конкретных условиях эксплуатации не приводят к нарушению работоспособности, и необходимая несущая способность конструкций и грунтов основания с учетом влияния имеющихся дефектов и повреждений обеспечивается.

Ограниченно работоспособное техническое состояние: категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, при которой имеются крены, дефекты и повреждения, приведшие к снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения, потери устойчивости или опрокидывания, и функционирование конструкций и эксплуатация здания или сооружения возможны либо при контроле (мониторинге) технического состояния, либо при проведении необходимых мероприятий по восстановлению или усилению конструкций и (или) грунтов основания и последующем мониторинге технического состояния (при необходимости).

Аварийное состояние: категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта.

Изложенное также отражено в разделе 3 «СП 13-102-2003. Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений».

Частью 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В соответствии с проектной документацией по капитальному ремонту здания МБОУ «Алексеевская СОШ», подготовленной в 2017 году ООО Архитектурное бюро комплексного проектирования «Мастерплан» по заказу МБОУ «Алексеевская СОШ», предполагается выполнение капитального ремонта здания школы в составе следующих работ:

- демонтаж аварийных плит перекрытия, кровли с утеплителем, наружной версты фасада;

- устройство монолитных плит перекрытия;

- восстановление разрушенной версты фасада и усиление методом инъецирования всего фасада в целом;

- восстановление нарушенной в ходе устройства монолитных плит отделки помещений;

- устройство утепленной кровли здания;

- устройство гидроизоляции фундамента;

- ремонт кирпичной кладки фундамента. 

Кроме того, в 2017 году в ходе проведенной прокуратурой Москаленского района проверки было установлено, что под окнами школы с восточной стороны и стены с южной стороны произошло обрушение внешней стороны кирпичной кладки, что представляет собой угрозу здоровью и безопасности детей, учащихся и работников образовательного учреждения. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой 30.06.2017 в адрес образовательного учреждения было внесено представление, в ответ на которое МБОУ «Алексеевская СОШ» сослалась на отсутствие денежных средств в бюджетах сельского поселения, муниципального района, указав на направление запросов о выделении денежных средств для капитального ремонта здания школы в адрес депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Законодательного Собрания Омской области, Министерства образования Омской области, главы Москаленского муниципального района.

Из материалов дела следует, что в соответствии с Приложением к постановлению Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П размер субсидии, предоставленной Москаленскому муниципальному району на ремонт, установку систем и оборудования пожарной и общей безопасности в муниципальных образовательных организациях, составил 

<

данные изъяты> рублей.

Из пояснений сторон следует, что, поскольку указанные денежные средства были выделены в 3 квартале 2017 года, был объявлен электронный аукцион на выполнение тех работ, которые возможно выполнить в зимнее время. 

ДД.ММ.ГГГГ между МБОУ «Алексеевская СОШ» и 

<

данные изъяты>» был заключен договор на выполнение капитального ремонта здания школы на сумму 

<

данные изъяты> рублей. 

Как следует из справки о стоимости выполненных работ и затрат № от ДД.ММ.ГГГГ, всего работ и затрат на капитальный ремонт здания МБОУ «Алексеевская СОШ» выполнено подрядчиком 

<

данные изъяты>» на общую сумму 

<

данные изъяты> руб. Согласно актам о приемке за декабрь 2017 года, выполнены следующие виды работ: демонтажные работы на сумму 

<

данные изъяты> руб., монолитное покрытие на сумму 

<

данные изъяты> руб. и 

<

данные изъяты> руб., ремонт наружных стен на сумму 

<

данные изъяты> руб.

Согласно справке о стоимости выполненных работ и затрат № от ДД.ММ.ГГГГ, всего работ и затрат на капитальный ремонт здания МБОУ «Алексеевская СОШ» выполнено подрядчиком 

<

данные изъяты>» на общую сумму 

<

данные изъяты> руб. Согласно актам о приемке за декабрь 2017 года, выполнены следующие виды работ: отделочные работы на сумму 

<

данные изъяты> руб., ремонт наружных стен на сумму 

<

данные изъяты> руб., монолитное покрытие на сумму 

<

данные изъяты> руб., демонтажные работы на сумму 

<

данные изъяты> руб.

Из информации, данной Главой Москаленского муниципального района ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что договор с 

<

данные изъяты>» был заключен ДД.ММ.ГГГГ на выполнение капитального ремонта здания Алексеевской СОШ на сумму 

<

данные изъяты>. В связи с тем, что подрядчик не выполнил в срок необходимые работы, с 

<

данные изъяты>» был расторгнут вышеуказанный договор ДД.ММ.ГГГГ. Неосвоенные Алексеевской СОШ денежные средства были переданы на освоение в 14 общеобразовательных учреждений, остаток денежных средств возвращен в областной бюджет. В 2018 году в МБОУ «Алексеевская СОШ» планируется выполнение следующих работ: ремонт кровли, электрообеспечение, ремонт систем отопления, АПС, замена дверных блоков, выполнение отделочных работ, всего на 

<

данные изъяты> руб. Уведомление на выделение денежных средств из областного бюджета получено. Кроме того, для завершения работ по капитальному ремонту здания школы необходимо выполнить следующие работы: ремонт помещений, спортзала, актового зала, замена оконных блоков в столовой, установка ограждений, установка окон, всего на сумму 

<

данные изъяты> руб. В бюджете Москаленского района на 2018 год данные суммы не заложены.

Главным управлением Государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области от ДД.ММ.ГГГГ дано положительное заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства №, в соответствии с которым определены стоимостные показатели в текущем уровне цен на 3 квартал 2017 года в размере 

<

данные изъяты> рублей.

В соответствии с Распоряжением Главы Москаленского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № для определения подрядчика на выполнение работ по ремонту кровли здания МБОУ «Алексеевская СОШ» определено провести аукцион в электронной форме.

Как следует из пояснений представителя администрации Москаленского муниципального района, указанный аукцион был отменен ДД.ММ.ГГГГ в связи с неправильным составлением технической документации.

Таким образом, в ходе судебного заседания было установлено, что после проведенного в 2015 году обследования, подтвердившего несоответствие здания школы требованиям безопасности, какие-либо соответствующие меры к устранению нарушений длительное время не предпринимались. Только в 2017 году после выделения субсидии стала проводиться работа по капитальному ремонту здания Алексеевской СОШ. При этом в 2018 году договоры на выполнение работ по капитальному ремонту здания руководством школы не заключались, в связи с чем, имеются основания полагать, что к началу нового учебного года необходимые работы по капитальному ремонту здания проведены не будут. 

Как следует из пояснений сторон, в настоящее время ученики МБОУ «Алексеевская СОШ» обучаются в здании детского сада.

Разрешая вопрос о возложении обязанности по проведению работ по капитальному ремонту здания школы, суд исходит из следующего. 

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. п. 1, 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 названного Закона).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Анализируя приведенные положения закона, суд приходит к выводу, что ответственность за содержание зданий и помещений образовательных учреждений в состоянии, пригодном для осуществления образовательного процесса, несут органы местного самоуправления, в данном случае администрация Москаленского муниципального района Омской области. Свои обязательства администрация осуществляет либо самостоятельно, либо через специально созданные для этих целей муниципальные предприятия или учреждения.

Материалами дела подтверждено, что Алексеевская СОШ является муниципальным бюджетным образовательным учреждением, целью деятельности которого является образовательная деятельность, осуществление реализации основных общеобразовательных программ дошкольного образования, образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования (п.п. 2.1, 2.3 Устава).

Согласно п. 1.7 Устава учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей оказание муниципальных услуг, выполнение работ и/или исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий Москаленского муниципального района Омской области в сфере образования, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств местного бюджета на основании субсидий.

Учредителем МБОУ «Алексеевская СОШ» является администрация Москаленского муниципального района Омской области.

Пунктом 4.1 Устава предусмотрено, что за учреждением в целях обеспечения образовательной деятельности в соответствии с его Уставом Комитетом по управлению муниципальным имуществом закрепляется имущество (здания, сооружения, оборудование, а также другое необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного значения), являющееся муниципальной собственностью Москаленского муниципального района.

Здание школы, расположенное по адресу: 

<

адрес>, находится в муниципальной собственности Москаленского муниципального района Омской области на основании Решения малого Совета Омского областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О муниципальной собственности 

<

данные изъяты> Омской области», что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно п. 6.2 Устава к компетенции учредителя в отношении учреждения относится, в частности, обеспечение содержания зданий и сооружений учреждения, обустройство прилегающих к ним территорий.

С учетом вышеизложенного, суд считает необходимым возложить обязанность по проведению работ по капитальному ремонту здания Алексеевской СОШ на администрацию Москаленского муниципального района Омской области.

Довод представителя ответчика ФИО3 о том, что в настоящее время ученикам школы созданы безопасные условия, поскольку они обучаются в помещении детского сада, в связи с чем, их права не нарушаются, суд считает несостоятельным.

Так, материалами дела установлено, что МБОУ «Алексеевская СОШ» оказывает образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования в соответствии с лицензией №-п от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Министерством образования Омской области. 

Согласно ч.ч. 1, 4 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Лицензия на осуществление образовательной деятельности (далее также - лицензия) имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения. По каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала. Форма лицензии, форма приложения к лицензии и технические требования к указанным документам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Таким образом, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется юридическому лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве мест осуществления соответствующего вида деятельности.

Как следует из приложения № к лицензии от ДД.ММ.ГГГГ №-п, МБОУ «Алексеевская СОШ» имеет право оказывать образовательные услуги, в том числе, по адресу: 

<

адрес>

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Как установлено судом, здание школы по указанному адресу находится в аварийном состоянии, в связи с чем, образовательные услуги школой оказываются в здании детского сада, то есть не по адресу места их осуществления, указанному в лицензии, что свидетельствует о нарушении прав и интересов неопределенного круга лиц - учащихся, проходящих обучение в данном образовательном учреждении и являющихся несовершеннолетними, лишенных возможности самостоятельно защищать свои права и интересы, а также угрожает безопасности данной категории граждан. 

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что МБОУ «Алексеевская СОШ» является юридическим лицом, что также подтверждается Уставом.

Согласно п. 6.6 Устава, директор учреждения при осуществлении трудовой функции действует без доверенности от имени учреждения, представляет его во всех учреждениях, организациях и предприятиях, заключает договоры (контракты) от имени учреждения, выдает доверенности, издает приказы, распоряжения, совершает от имени учреждения сделки.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором Москаленского района исковых требований о возложении на администрацию Москаленского муниципального района обязанность провести необходимые работы по капитальному ремонту здания МБОУ «Алексеевская СОШ», а на МБОУ «Алексеевская СОШ» обязанность принять меры к заключению договоров на выполнение работ по проведению капитального ремонта здания школы, и находит их подлежащими удовлетворению в полном объеме. При этом суд считает возможным определить срок для исполнения возложенной обязанности до 31 декабря 2018 года, считая его разумным и справедливым. 

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

На основании пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, суд считает необходимым освободить администрацию Москаленского муниципального района Омской области от уплатыгосударственной пошлины. 

В соответствии со статьей 103 ГПК РФ суд считает необходимым взыскать с МБОУ «Алексеевская СОШ» государственную пошлину в местный бюджет Москаленского муниципального района Омской области в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

Удовлетворить исковые требования прокурора Москаленского района Омской области.

Возложить на администрацию Москаленского муниципального района Омской области обязанность в целях обеспечения безопасности, безаварийной эксплуатации здания и проведения ремонта здания муниципального бюджетного образовательного учреждения Москаленского муниципального района Омской области «Алексеевская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: 

<

адрес>, в срок до 31 декабря 2018 года провести демонтаж аварийных плит перекрытия, кровли с утеплителем, наружной версты фасада; восстановить разрушенную наружную версту фасада; восстановить нарушенную в ходе устройства монолитных плит отделку помещений; произвести работы по утеплению кровли здания; ремонту кирпичной кладки фундамента. 

Возложить на муниципальное бюджетное образовательное учреждение Москаленского муниципального района Омской области «Алексеевская средняя общеобразовательная школа» обязанность в срок до 31 декабря 2018 года принять необходимые меры к заключению договоров на выполнение работ по проведению капитального ремонта здания школы, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Взыскать с муниципального бюджетного образовательного учреждения Москаленского муниципального района Омской области «Алексеевская средняя общеобразовательная школа» государственную пошлину в местный бюджет Москаленского муниципального района Омской области в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Москаленский районный суд Омской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья О.В. Кобзарь

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

"КОПИЯ ВЕРНА"

подпись судьи ______________________

______секретарь судебного заседания_______

(Наименование должности работника аппарата суда)

__ФИО10____

(инициалы, фамилия)

«_____»_________________20_____ г.