Дело №12-26/2025 УИД 69RS0040-02-2024-004540-75

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

10 февраля 2025 года город Тверь

Судья Центрального районного суда города Твери Панасюк Т.Я., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области ФИО2 от 02 июля 2024 года №069/04/9.21-585/2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.9.21 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника Калининского РЭС филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО1,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее – Тверское УФАС России) ФИО2 от 02.07.2024 №069/04/9.21-585/2024 должностное лицо филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» начальник Калининского РЭС ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.9.21 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 руб. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 в предусмотренный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ срок обратился в суд с жалобой на него, в которой просит постановление отменить. 

В обоснование доводов жалобы указал, что он зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>, а свои должностные обязанности как начальник Калининского РЭС филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» исполняет по месту нахождения филиала: 

<

...>, и в силу занимаемой должности фактически не может находиться по адресу постоянной регистрации. В период ведения административного расследования по административному делу он не имел возможности выехать по адресу регистрации для получения почтового извещения и не был осведомлен о возбуждении дела об административном правонарушении. 

Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении по месту регистрации и нахождения филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» он не получал, в связи с чем не мог защитить свои права и законные интересы в установленном порядке. 

Таким образом, должностным лицом административного органа не были приняты надлежащие меры к извещению заявителя, как должностного лица о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. 

Из дополнительно представленного в суд 10.02.2024 письменного ходатайства ФИО1, приобщённого к материалам дела, следует, что согласно протокола УФАС по Тверской области от 21.05.2024 по делу №069/04/9.21-585/2024 об административном правонарушении, данный протокол составлен в отсутствие потерпевшего ФИО Таким образом, гражданин ФИО, который обратился в УФАС по Тверской области с заявлением о совершении правонарушения, был признан по делу №069/04/9.21-585/2024 об административном правонарушении потерпевшим. Однако, в рассматриваемом Центральным районным судом г.Твери деле №12-26/2025, отсутствуют доказательства, свидетельствующие о направлении УФАС по Тверской области в адрес потерпевшего (ФИО) следующих процессуальных документов: протокола от 21.05.2024, определения от 21.05.2024, определения от 04.06.2024, постановления от 02.07.2024. 

В связи с изложенным, УФАС по Тверской области рассмотрело дело №069/04/9.21- 585/2024 с грубыми нарушениями прав потерпевшего ФИО, в противоречии с нормами ст.25.2 КоАП РФ, что в любом случае, является основанием для отмены постановления от 02.07.2024. 

Кроме того, из заявления ФИО, поданного в УФАС по Тверской области, совершенно очевидно усматривается, что ФИО никакого вреда или ущерба не причинено. Порядок осуществления технологического присоединения к электрическим сетям ПАО «Россети Центр» не нарушен. Статья 9.21 КоАП РФ не содержит состава административного правонарушения в виде нарушения срока осуществления технологического присоединения, в отличие от ст.ст.5.21, 5.28, 5.39, 5.56, 5.63, 5.64, 6.32, 7.30, 7.31.1, 7.32.1, 7.32.4, 7.32.5, 8.28.1, 8.32.1, 8.37, 8.46, 9.5, 9.5.2, 9.15, 9.23, 11.6.1, 13.15.1, 13.19, 13.19.5, 13.25, 13.26 КоАП РФ. Таким образом, оспариваемое постановление является незаконным, поскольку отсутствует событие и состав вменяемого в вину ФИО1 административного правонарушения.

В судебное заседание должностное лицо, привлечённое к административной ответственности, - ФИО1, потерпевший ФИО, должностные лица тверского УФАС России не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, обоснованных ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, в связи с чем на основании п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ судьёй определено рассмотреть жалобу в их отсутствие. 

Допущенный к участию в производстве по делу защитник ФИО1 Андреев А.С. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, полагал, что ввиду допущенных в ходе производства по делу нарушений обжалуемое постановление подлежит отмене. 

Выслушав явившегося в судебное заседание участника производства по делу, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.

Исходя из положений ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

При этом согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

В силу ст.26.2 и 26.3 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения и виновность лица, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, которые отражаются в протоколе об административном правонарушении, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу.

В соответствии с ч.1 ст.9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Частью 2 ст.9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, что влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей. 

Пунктом 1 ст.26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» в редакции, действовавшей на 03.11.2023, предусмотрено, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. 

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. При этом, если для обеспечения технической возможности технологического присоединения и недопущения ухудшения условий электроснабжения присоединенных ранее энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики необходимы развитие (модернизация) объектов электросетевого хозяйства и (или) строительство, реконструкция объектов по производству электрической энергии, сроки технологического присоединения определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций и обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий.

Порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством Российской Федерации, устанавливает:

правила выбора сетевой организации, которой принадлежат объекты электросетевого хозяйства с необходимым классом напряжения на соответствующей территории, к которой следует обращаться заинтересованным в технологическом присоединении лицам и которая не вправе отказать обратившемуся к ней лицу в услуге по технологическому присоединению и заключении соответствующего договора;

процедуру технологического присоединения (в том числе перечень мероприятий по технологическому присоединению, предельные сроки их выполнения) и ее особенности в случаях присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов микрогенерации (в том числе типовую форму договора об осуществлении технологического присоединения объекта микрогенерации к объектам электросетевого хозяйства сетевых организаций), а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам;

правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора;

состав технических условий для технологического присоединения энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики;

ответственность сетевых организаций за несоблюдение сроков осуществления технологического присоединения;

порядок осуществления системным оператором и сетевой организацией оценки соответствия технических решений, принятых в проектной документации, требованиям технических условий для технологического присоединения к электрическим сетям и проверки выполнения технических условий для технологического присоединения. 

Процедура технологического присоединения регламентирована Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 (далее – Правила). 

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил. 

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению. 

В силу п.6 Правил, технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. 

Как следует из материалов дела, в Тверское УФАС России поступили заявления ФИО (вх. №1360-ЭП/24 от 19.02.2024, №2102/24 от 12.03.2024), в том числе из прокуратуры Калининского района Тверской области (исх.№20280012-р-57-24/1794-20280012 от 01.03.2024) о нарушении ПАО «Россети Центр» срока технологического присоединения объекта, расположенного по адресу: 

<

адрес>, земельный участок с кадастровым номером №. 

Из заявления и представленных документов следует, что между заявителем и ПАО «Россети Центр» заключен договор № от 11.08.2023 об осуществлении технологического присоединения объекта III категории надёжности.

Параметры технологического присоединения Объекта соответствуют пункту 14 Правил, согласно которому, заявителями являются физические лица, направляющие сетевой организации заявку в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.

Согласно абз.13 подпункта «б» п.16 Правил (в редакции, действовавшей на дату заключения договора 03.11.2023) срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению не может превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

В соответствии с условиями договора от 11.08.2023 срок исполнения мероприятий по технологическому присоединению составлял 6 (шесть) месяцев. 

Как следует из материалов дела и не опровергнуто участниками производства по делу, в установленный срок, т.е. по 12.02.2024 включительно (10.02.2024 и 11.02.2024 выходные нерабочие дни), условия договора со стороны сетевой организации не исполнены. 

Неисполнение ПАО «Россети Центр» условий заключённого с ФИО договора от 11.08.2023 в части нарушения предельного срока технологического присоединения для соответствующих категорий заявителей, является нарушением статьи 26 Закона об электроэнергетике и пункта 16 Правил.

Частью 1 ст.4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» установлено, что к естественно-монопольным сферам деятельности относится, в том числе, деятельность по передаче электрической энергии.

ПАО «Россети Центр» осуществляет деятельность по передаче электроэнергии (товарный рынок находится в состоянии естественной монополии); услуга по технологическому присоединению оказывается в товарных границах рынка передачи электроэнергии.

Согласно представленной филиалом ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» информации (вх. от 23.04.2024 №3793-7П/24) лицом, ответственным за исполнение обязанностей по осуществлению технологического присоединения по договору № от 11.08.2023 является начальник Калининского РЭС ФИО1 

Также должностным лицам Тверского УФАС России неоднократно сообщалось, что договор № от 11.08.2023 об осуществлении технологического присоединения к настоящему времени исполнен.

Ранее вынесенным вступившим в законную силу постановлением должностного лица Тверского УФАС России от 24.08.2023 по делу №069/04/9.21-228/2023 начальник Калининского РЭС Филиала ПАО «Россети Центр» -«Тверьэнерго» ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.9.21 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 40000 руб. Указанное постановление не обжаловано, вступило в законную силу 24.09.2023, штраф уплачен 04.01.2024.

Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для составления 21.05.2024 уполномоченным должностным лицом Тверского УФАС России начальником отдела антимонопольного контроля ФИО3 протокола об административном правонарушении №069/04/9.21-585/2024 в отношении начальника Калининского РЭС филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО1, в соответствии с которым ему вменено совершение 13.02.2024 административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.9.21 КоАП РФ. 

По итогам рассмотрения дела, постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее – Тверское УФАС России) ФИО2 от 02.07.2024 №069/04/9.21-585/2024 должностное лицо филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» начальник Калининского РЭС ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.9.21 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 руб. 

Оценивая законность постановления должностного лица от 02.07.2024, прихожу к следующему. 

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

КоАП РФ гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не только при применении к такому лицу мер обеспечения производства по делу, но и при составлении протокола об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении (ст.26.2 КоАП РФ) и является процессуальным документом, фиксирующим противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое лицу обвинение (ч.2 ст.28.2 КоАП РФ). 

В силу положений ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4 ст.28.2 КоАП РФ). 

Согласно ч.4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола. Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий. 

Протокол об административном правонарушении в рассматриваемом случае составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело. 

В обоснование жалобы ФИО1 ссылался на то, что он зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>, а должностные обязанности начальника Калининского РЭС филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» исполняет по месту нахождения филиала: 

<

...>, где фактически постоянно находится, в связи с чем он не был осведомлен о возбуждении дела об административном правонарушении, уведомление о составлении протокола об административном правонарушении по месту регистрации и нахождения филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» не получал и не мог защитить свои права и законные интересы в установленном порядке. 

Из материалов дела усматривается, что 27.04.2024 в адрес регистрации ФИО1 по адресу: 

<

адрес>, а также по месту исполнения им трудовых обязанностей в филиале ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» (по электронной почте) Тверским УФАС России направлено уведомление от 26.04.2024 о составлении протокола об административном правонарушении в отношении должностного лица начальника Калининского РЭС ФИО1, совершённого действиями по неисполнению обязательств по договору № от 11.08.2023 об осуществлении технологического присоединения объекта ФИО В уведомлении указано, что ответственность за данное правонарушение предусмотрена ст.9.21 КоАП РФ, ФИО1 необходимо явиться 21.05.2024 в 10-30 часов по адресу: 

<

...>, каб.123, для дачи объяснений по факту нарушения, а также составления и подписания протокола об административном правонарушении. В уведомлении должностному лицу разъяснены предусмотренные ст.ст.25.1, 25.5 КоАП РФ процессуальные права и обязанности лица, в отношении которого ведётся производство по делу, в том числе право воспользоваться юридической помощью защитника.

По адресу регистрации должностного лица направленная корреспонденция не получена и 08.05.2024 возвращена отправителю за истечением срока хранения отделением почтовой связи. 

Также из материалов дела усматривается, что 23.05.2024 в адрес регистрации должностного ФИО1 по адресу: 

<

адрес> а также по месту исполнения им трудовых обязанностей в филиале ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» (по электронной почте), а также в адрес потерпевшего по делу Тверским УФАС России направлены копии протокола об административном правонарушении от 21.05.2024 и определения от 21.05.2024 о назначении времени и места рассмотрения дела на 11 часов 30 минут 04.06.2024. В определении должностному лицу разъяснено о возможности принять участие в рассмотрение дела в формате видеоконференцсвязи, о возможности направления по электронной почте на адрес Тверского УФАС России своей позиции по делу, разъяснены предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ процессуальные права и обязанности лица, в отношении которого ведётся производство по делу.

Определением заместителя руководителя Тверского УФАС России ФИО2 от 04.06.2024 рассмотрение дела отложено на 10 часов 30 минут 02.07.2024 с продлением срока рассмотрения дела до 04.07.2024. 

Указанное определение 06.06.2024 направлено в адрес регистрации должностного ФИО1 по адресу: 

<

адрес>, по месту исполнения им трудовых обязанностей в филиале ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» (по электронной почте), а также в адрес потерпевшего по делу. В определении должностному лицу повторно разъяснены предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ процессуальные права и обязанности лица, в отношении которого ведётся производство по делу.

По адресу регистрации должностного лица судебная корреспонденция не получена и 18.06.2024 возвращена отправителю за истечением срока хранения отделением почтовой связи. 

Оснований для вывода о нарушении сотрудниками организаций почтовой связи требований действующего законодательства, регламентирующих правила оказания услуг почтовой связи, при направлении в адрес должностного лица вышеуказанных извещений не имеется. 

В связи с изложенным, доводы заявителя о неизвещении должностного лица о составлении протокола и рассмотрении дела, о неразъяснении ему прав и обязанностей лица, в отношении которого ведётся производство по делу, суд находит необоснованными. Нарушения требований, предусмотренных ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, по делу не установлено. Оснований для исключения протокола об административном правонарушении из числа доказательств по делу, не имеется. 

Протокол об административном правонарушении содержит все необходимые сведения, которые должны быть отражены в данном процессуальном документе в силу ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, событие вмененного деяния описано в протоколе об административном правонарушении в соответствии с диспозицией ч.2 ст.9.21 КоАП РФ, с указанием на все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении. Протокол составлен в пределах срока давности, установленного ст.4.5 КоАП РФ. В связи с чем, оснований для признания его недопустимым доказательством оснований не имеется.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

Согласно примечанию к ст.2.4 КоАП РФ под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях.

Согласно приказа №137 от 30.07.2020 о переводе работника на другую работу, ФИО1 с должности начальника района электрических сетей в Конаковском районе электрических сетей филиала ПАО «МРСК Центра» - «Тверьэнерго» переведен на должность начальника района электрических сетей Калининского района электрических сетей филиала ПАО «МРСК Центра» - «Тверьэнерго». 

Из Положения о Калининском РЭС 1 категории филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» - ПСП ТВ/Р-28/05-2017 (л.д.75-142) следует, что в рамках бизнес-процесса «Реализация услуг по технологическому присоединению» Калининский РЭС реализует исполнение мероприятий по договору технологического присоединения в сроки, предусмотренные договором технологического присоединения; формирует отчетность по процессу и осуществляет контроль за своевременным исполнением со стороны заявителей мероприятий по договорам технологического присоединения (п.3.4).

Согласно пунктам 5.1, 5.1.1, 5.1.6, 5.3, 5.3.2, 5.3.8 Положения о Калининском РЭС начальник РЭС несёт, в том числе, административную ответственность за контроль и успешное выполнение функций РЭС в соответствии с Положением о Калининском РЭС. 

В соответствии с п.2.8 должностной инструкции начальника района электрических сетей филиала ПАО «Россети Центра» - «Тверьэнерго» от 01.04.2022 №ТВ/11/210-р начальник района электрических сетей обеспечивает выполнение мероприятий по договору технологического присоединения в сроки, предусмотренные договором технологического присоединения. Согласно п.4.4 инструкции начальник РЭС несет ответственность за надлежащее исполнение трудовых и должностных обязанностей, с учетом задач и функций РЭС, и обязанностей по охране труда. Согласно приложения №1 к должностной инструкции ФИО1 был ознакомлен с ней под роспись 28.04.2022. 

Установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства указывают на то, что должностное лицо филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» начальник Калининского РЭС ФИО1 является субъектом вмененного административного правонарушения. 

Признавая ФИО1 виновным в совершении вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.9.21 КоАП РФ, должностным лицом Тверского УФАС России сделан вывод о неисполнении указанным должностным лицом условий договора № от 11.08.2023, предусматривающих предельный срок технологического присоединения для соответствующих категорий заявителей, чем нарушены положения ст.26 Закона об электроэнергетике и п.6 Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861. 

При назначении ФИО1 наказания должностным лицом Тверского УФАС России учтено, что технологическое присоединение к электрическим сетям согласно договору № от 11.08.2023 произведено, приняты во внимание характер совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к ответственности лица, конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба и с учетом позиции, изложенной в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П, на основе применения ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ размер штрафа определён в размере половины суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст.9.21 КоАП РФ, - 20000 руб. 

Вместе с тем, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ). 

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.ч.1, 2 ст.4.1 КоАП РФ). 

Санкция части 2 ст.9.21 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа в отношении должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет. 

По смыслу положений ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей. 

При назначении административного наказания в соответствии с ч.2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.2.3 ст.4.1 КоАП РФ). 

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях содержит положения, позволяющие применять ч.ч.2.2, 2.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного штрафа должностным лицам только если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей. Санкция ч.2 ст.9.21 КоАП РФ к таким случаям не относится.

Части 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, на которые имеется ссылка в обжалуемом постановлении, применяются в случаях назначения административного наказания юридическому лицу.

При таких обстоятельствах, требования ст.ст.24.1, 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела не выполнены, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и свидетельствует о существенном нарушении процессуальных норм, влекущих отмену принятого по делу постановления. 

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом изложенного, нахожу обжалуемое постановление подлежащим отмене в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, а дело – возвращению на новое рассмотрение, поскольку в силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности на момент рассмотрения жалобы не истёк. 

С учетом того, что обжалуемое постановление должностного лица как вынесенное с существенным нарушением процессуальных требований подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение, в обсуждение иных доводов жалобы не вступаю.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области ФИО2 от 02 июля 2024 года №069/04/9.21-585/2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.9.21 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника Калининского РЭС филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО1 отменить на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, дело возвратить на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тверской области.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.Я. Панасюк