Дело № 2а-1493/202578RS0017-01-2025-000257-16 

19 марта 2025 года 

РЕШЕНИЕ

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Петроградский районный суд Санкт-Петербурга в составе

председательствующего судьи Пешниной Ю.В., 

при секретаре Миромановой Ю.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области к некоммерческому партнерству «Центр поддержки и развития начального, среднего и дополнительного образования в Санкт-Петербурге» о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц, 

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области обратилось в Петроградский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к некоммерческому партнерству «Центр поддержки и развития начального, среднего и дополнительного образования в Санкт-Петербурге» (далее по тексту – НП «Центр поддержки и развития начального, среднего и дополнительного образования в Санкт-Петербурге») о ликвидации и исключении сведений о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что НП «Центр поддержки и развития начального, среднего и дополнительного образования в Санкт-Петербурге» зарегистрировано 21 июня 2007 года. Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ), адрес места нахождения организации – 

<

адрес>. Лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени организации – 

<

ФИО>1, директор. Иными сведениями об организации, кроме указанных в ЕГРЮЛ, административный истец не располагает. В свободном доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» официальный сайт организации не обнаружен. В период с 2019 по 2023 годы в нарушение требований Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» административный ответчик не предоставлял в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а также не представил информацию о продолжении своей деятельности и заявление, подтверждающее соответствие пункту, обязывающему некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей. Направленные в адрес административного ответчика предупреждения об обязании устранить нарушения требований законодательства оставлены без исполнения. 

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассматривать дело в его отсутствие.

Административный ответчик о времени и месте судебного заседания извещался по указанному в выписке из ЕГРЮЛ адресу, однако судебная корреспонденция ответчиком не была получена и возвращена в суд с отметкой об истечении срока хранения, в связи с чем в соответствии с положениями ст. 100 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации ответчик считается надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания. 

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса, а также иными лицами, наделенными федеральным законом правом на обращение в суд с таким заявлением.

Правом на обращение в суд с заявлением о ликвидации организации согласно положениям подпунктов 66 и 77 пункта 6 Положения о главном управлении Министерстве юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 3 марта 2014 года № 25, органом, принимающим решение о государственной регистрации некоммерческих организаций, действующих на территории Санкт-Петербурга, является Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Согласно п. 1 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, и (если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации) годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность структурного подразделения иностранной некоммерческой неправительственной организации подлежат обязательному аудиту.

Некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации.

Некоммерческие организации, получившие денежные средства и иное имущество от иностранных источников, ведут раздельный учет доходов (расходов), полученных (произведенных) в рамках поступлений от иностранных источников, и доходов (расходов), полученных (произведенных) в рамках иных поступлений.

В соответствии с п. 3 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием". Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным органом.

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом (п. 3.1 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Информация, указанная в п.3 ст.32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» должна предоставляться по формам ОН0001 и ОН0002, утвержденных приказом Минюста России от 30 сентября 2021 года №185 «О формах и сроках предоставления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» (далее – приказ №185) (ранее - Приказ Минюста России от 26 мая 2020 года № 122 «Об установлении сроков представления некоммерческими организациями отчетности»).

Информация, указанная в п.3.1 ст.32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» может предоставляться в произвольной форме либо в форме сообщения о продолжении деятельности, размещенном на Информационном портале Министерство юстиции Российской Федерации http://unro.minjust.ru.

Как следует из материалов дела, НП «Центр поддержки и развития начального, среднего и дополнительного образования в Санкт-Петербурге» зарегистрирован Управлением Федеральной налоговой службы по Санкт-Петербургу 21 июня 2007 года (ОГРН 

<

***>, ведомственный регистрационный номер 7814030181) (л.д.12-16).

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц адресом (местом нахождения) НП «Центр поддержки и развития начального, среднего и дополнительного образования в Санкт-Петербурге» является: Санкт-Петербург, ул. Петрозаводская, д.11, лит. А.

Согласно п. 32 Административного регламента осуществления Министерством юстиции Российской Федерации государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 30 декабря 2021 года №274(ранее – Приказ Минюста России от 30 декабря 2011 года № 456), исполнение государственной функции по осуществлению контроля включает в себя анализ отчетов некоммерческих организаций.

При осуществлении данного контроля указанный орган вправе, в том числе запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы; не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности общественных объединений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, их уставным целям в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции; в случае выявления нарушения общественными объединениями Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения и срока устранения указанного нарушения, который составляет не менее одного месяца. Предупреждение, вынесенное органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть обжаловано общественными объединениями в вышестоящий орган или в суд (ст. 38 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»).

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу в адрес административного ответчика, указанный в Едином государственном реестре юридических лиц, направило письменное предупреждение от 28 октября 2020 года №78/07-18650 о нарушении требований законодательства, выразившихся в непредставлении информации, предусмотренной ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» за 2019 год, предложено в срок по 8 декабря 2020 года устранить нарушения (л.д.29-30).

Административным ответчиком предупреждение от 28 октября 2020 года №78/07-18650 не исполнено.

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу в адрес административного ответчика, указанный в Едином государственном реестре юридических лиц, направило информационное письмо от 16 августа 2022 года №78/07-22478 о нарушении требований законодательства, выразившихся в непредставлении информации, предусмотренной ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» за 2019-2021 годы.

Административным ответчиком информационное письмо от 16 августа 2022 года №78/07-22478 не исполнено.

Частью 3 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации в едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Таким образом, предупреждение, направленное в адрес административного ответчика было получено им, однако не исполнено, равно как и не обжаловано в суд. 

В силу положений п. 10 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Исходя из конституционно-правового смысла положений статей 61 и 99 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснений, содержащихся в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2003 года N 14-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 35 Федерального закона "Об акционерных обществах", статей 61 и 99 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 14 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами гражданина Б., ЗАО "Медиа-Мост" и ЗАО "Московская Независимая Вещательная Корпорация", юридическое лицо нельзя ликвидировать лишь по формальному признаку неоднократности нарушений требований закона даже при условии их доказанности.

Характер допущенных юридическим лицом нарушений, а также вызванные им последствия должны быть настолько существенными и неустранимыми, что восстановление законности возможно только путем его ликвидации.

Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

Судом установлено, что административный ответчик на протяжении нескольких лет нарушает требования п. 3, п. 3.1 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Административный ответчик в течение длительного времени не предпринял никаких мер к устранению выявленных нарушений, в том числе за прошлые периоды (2019-2021 годы), что свидетельствует об отсутствии намерения устранять нарушения федерального законодательства и осуществлять в дальнейшем уставную деятельность в соответствии с его требованиями. Сама по себе незаконная деятельность организации является основанием для ее ликвидации как представляющая угрозу публичному порядку и режиму законности в деятельности всех институтов гражданского общества. 

При таких обстоятельствах у суда не имеется оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований о ликвидации организации в качестве меры, направленной на защиту прав и законных интересов других лиц, охраняемых законом публичных интересов.

Суд также принимает во внимание тот факт, что судебный процесс строится на принципе состязательности сторон, в то время как административный ответчик, не явившись в суд, в нарушение положений ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательств в опровержение заявленных требований не представил.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу - удовлетворить.

Ликвидировать некоммерческое партнерство «Центр поддержки и развития начального, среднего и дополнительного образования в Санкт-Петербурге» (основной государственный регистрационный номер 

<

***>, ведомственный регистрационный номер 7814030181) и исключить сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц. 

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме посредством подачи апелляционной жалобы через Петроградский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья

Мотивированное решение суда составлено 21 марта 2025 года.