Дело №2-2106/19

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 мая 2019г. г. Ульяновск

Ленинский районный суд города Ульяновска в составе: судьи Бахаревой Н.Н., при секретаре Туктаровой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних М.Д.С и М.Н.С , к Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области, муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области» о возложении обязанности выдать свидетельство о праве на социальную выплату

У С Т А Н О В И Л :

Истец ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних М.Д.С., М.Н.С обратилась в суд с указанным иском к ответчику Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области об обязании выдать свидетельство о праве на социальную выплату. 

Исковые требования мотивированы тем, что 05.09.2016 администрацией МО «Ульяновский район» она с составом семьи: супруг М.С.А., дочь М.Д.С ДД.ММ.ГГГГ, сын М.Н.СС., ДД.ММ.ГГГГ, признана малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, что подтверждается постановлением № 838. 

13.09.2016 постановлением №877 администрации МО «Ульяновский район» она с указанным составом семьи была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

03.10.2016 на основании постановления №8945 администрации МО «Ульяновский район» ФИО1 с составом семьи супруга ФИО2, дочерью М.Д.С сыном .Н.С., включена в список молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в 2018 году в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы и 13.10.2016 на основании постановления №989 включена в список очередников на получение социальных выплат по указанной программе. 

06.03.2018 администрации МО «Ульяновский район» известила истца о том, что она с составом семьи исключена из списков программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2010 года».

До настоящего времени свидетельство о праве на социальную выплату семье истца не выдано, в связи с чем, она вынуждена обратиться в суд. 

Просит обязать ответчика выдать истцу свидетельство о праве на социальную выплату. 

Судом в качестве соответчика привлечено МУ «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области».

Истец ФИО1, ее представитель в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивали, в целом дали пояснения аналогичные доводам, изложенным в иске и в письменных пояснениях, приобщенных к материалам дела, дополнив также, что отсутствие финансирования никоем образом не должно нарушать права истца и членов ее семьи на социальное обеспечение.

Представители ответчика Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области в судебном заседании исковые требования не признали, в целом дали пояснения аналогичные доводам, изложенным в отзыве на иск. Пояснили, что Законом Ульяновской области №103-ЗО от 09.10.2018 внесены изменения в региональный бюджет, в связи с чем, была обеспечена только одна семья. Федеральные деньги были возвращены в федеральный бюджет, а деньги муниципального образования остались у МО. 

Представитель ответчика МУ «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области» в судебном заседании исковые требования не признал. Пояснил, что Администрацией всем 4 семьям были разосланы уведомления в конце 2017 года, что деньги на них выделили, но финансирование от Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области не поступило. Считает, что надлежащим ответчиком является Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области, поскольку свидетельства администрация выдает только после их выдачи администрации Министерством. 

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании требования и доводы ФИО1 поддержал в полном объеме.

Представители третьих лиц в судебном заседании не участвовали, извещались. 

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) суд дает оценку тем доводам и доказательствам, которые суду стали известны во время судебного разбирательства.

Гражданским законодательством, в частности, ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), предусмотрены способы защиты гражданских прав, однако данный перечень не является исчерпывающим.

Возможность судебной защиты гражданских прав служит одной из гарантий их осуществления. Право на судебную защиту является правом, гарантированным ст. 46 Конституции РФ.

В силу ч.2 ст. 40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Во исполнение указанной нормы, конкретизированной в ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, и в целях формирования рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а также выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем установленных федеральным законодательством категорий граждан Правительство Российской Федерации постановлением от 17.12.2010 года N 1050 утвердило федеральную целевую программу "Жилище" на 2011 - 2015 годы, а в качестве ее составной части - отдельную подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей", включающую Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

Согласно п.п. 3, 4, 18, 24-30 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, право молодой семьи - участницы мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом - свидетельством о праве на получение социальной выплаты, которое не является ценной бумагой.

Выдача свидетельства о праве на получение социальной выплаты по форме согласно приложению N 1 к Правилам на основании решения о включении молодой семьи в список участников мероприятий ведомственной целевой программы осуществляется органом местного самоуправления муниципального образования, отобранного субъектом Российской Федерации для участия в подпрограмме, в соответствии с выпиской из утвержденного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

Для участия в подпрограмме в целях использования социальной выплаты в соответствии с п.п. "а" - "д" и "ж" п. 2 Правил молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства документы согласно установленному перечню. Орган местного самоуправления до 1 июня года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников мероприятий ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников мероприятий ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В первую очередь в указанные списки включаются молодые семьи - участники мероприятий ведомственной целевой программы, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005, а также молодые семьи, имеющие 3 и более детей.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников мероприятий ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий ведомственной целевой программы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации мероприятий ведомственной целевой программы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников мероприятий ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой ответственным исполнителем мероприятий ведомственной целевой программы.

После доведения ответственным исполнителем мероприятия ведомственной целевой программы сведений о размере субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка молодых семей - участников мероприятий ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий ведомственной целевой программы, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации мероприятий ведомственной целевой программы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 10 дней со дня утверждения списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году доводит до органов местного самоуправления выписки из утвержденного списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

Орган местного самоуправления доводит до сведения молодых семей - участников мероприятий ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в соответствующем году, решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по вопросу включения их в список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 10 рабочих дней после получения уведомления о лимитах бюджетных обязательств, предусмотренных на предоставление субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, предназначенной для предоставления социальных выплат, направляет органам местного самоуправления уведомление о лимитах бюджетных обязательств, предусмотренных на предоставление субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, предназначенных для предоставления социальных выплат.

Орган местного самоуправления в течение 5 рабочих дней после получения уведомления о лимитах бюджетных обязательств, предусмотренных на предоставление субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации, предназначенных для предоставления социальных выплат, оповещает способом, позволяющим подтвердить факт и дату оповещения, молодые семьи - претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году о необходимости представления документов для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты, а также разъясняет порядок и условия получения и использования социальной выплаты, предоставляемой по этому свидетельству.

В течение одного месяца после получения уведомления о лимитах бюджетных ассигнований из бюджета субъекта Российской Федерации, предназначенных для предоставления социальных выплат, орган местного самоуправления производит оформление свидетельств о праве на получение социальной выплаты и выдачу их молодым семьям - претендентам на получение социальных выплат в соответствии со списком молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 30.12.2017 N 1710 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", с 01.01.2018 мероприятия федеральной целевой программы "Жилище" интегрируются в состав государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2017 N 1243 "О реализации мероприятий федеральных целевых программ, интегрируемых в отдельные государственные программы Российской Федерации", и их реализация будет осуществляться с учетом настоящих особенностей."

Постановлением Правительства Ульяновской области от 15.04.2016 N 159-П "Об утверждении Порядка предоставления и расходования субсидий из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных районов и городских округов Ульяновской области в целях реализации мероприятия "Предоставление социальных выплат молодым семьям" подпрограммы "Стимулирование развития жилищного строительства в Ульяновской области на 2014 - 2021 годы" государственной программы Ульяновской области "Развитие строительства и архитектуры в Ульяновской области" на 2014 - 2021 годы" установлено, что субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Ульяновской области, связанных с реализацией муниципальных программ по обеспечению жильем молодых семей, предусматривающих мероприятия по предоставлению социальных выплат молодым семьям на приобретение жилого помещения или строительство жилого объекта индивидуального жилищного строительства.

Главным распорядителем средств областного бюджета, предоставляемых местным бюджетам в форме субсидий, является Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области. 

Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области вносит в установленном порядке предложения по перераспределению объемов бюджетных ассигнований, утвержденных законом Ульяновской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год, на предоставление субсидий, не подтвержденных органом местного самоуправления муниципального образования Ульяновской области принятыми бюджетными обязательствами по состоянию на 1 ноября текущего финансового года.

Предоставление субсидий осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий финансовый год, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Министерству на цели, указанные в п. 2 настоящего Порядка.

Законом Ульяновской области № 103-ЗО от 09.10.2018 «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «Об областном бюджете на 2018 и плановый период 2019 и 2020 годов, уведомлению по расчетам между бюджетами» предусмотрено предоставление межбюджетного трансферта - субсидии на реализацию мероприятий по обеспечению жильем молодых семей МУ «Управление финансов МО Ульяновский район» Ульяновской области в сумме 485422,88 руб. 

В ходе рассмотрения дела установлено, что постановлением администрации МО «Ульяновский район» №877 от 13.09.2016, ФИО1 с составом семьи: супруг ФИО2, дочь М.Д.С., сын М.Н.С признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. 

Постановлением №989 от 13.10.2016 администрации МО «Ульяновский район», ФИО1 с составом семьи: супруг ФИО2, дочь М.Д.С сын М.Н.С включена в список очередников на получение социальных выплат на приобретение (строительство) жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы. 

Истцом ФИО1 выполнены условия для получения свидетельства о праве на социальную выплату, установленные Правилами. 

Министерством строительства и архитектуры Ульяновской области в 2017 году был сформирован список семей-претендентов на получение социальных выплат в 2018 году, в котором числится семья ФИО1. 

Орган местного самоуправления- администрация МО «Ульяновский район», довел до сведения молодых семей - участников мероприятий ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в соответствующем году, решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по вопросу включения их в список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что сторонами надлежащим образом выполнены условия, установленные Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, спора в данной части между сторонами не имеется.

Вместе с тем, поскольку указанными нормативно – правовыми актами выдача свидетельства о праве на социальную выплату обусловлена финансовыми возможностями государства, суд учитывает объем субсидий, предусмотренный в бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий год на софинансирование мероприятий целевой программы, и, принимая во внимание порядковый номер семьи ФИО1 в списке претендентов на получение социальной выплаты в 2018 году в МО «Ульяновский район» Ульяновской области, правовых оснований для удовлетворения требований истца суд не усматривает.

Таким образом, исковые требования ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних М.Д.С М.Н.С к Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области, МУ «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области» о возложении обязанности выдать свидетельство о праве на социальную выплату на приобретение (строительство) жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних М.Д.С М..С к Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области, муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области» о возложении обязанности выдать свидетельство о праве на социальную выплату на приобретение (строительство) жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Н. Бахарева