№ 12-144/2025

РЕШЕНИЕ

 

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

12.03.2025 г. г. Самара

Судья Кировского районного суда г. Самары Мучкаева Н.П., рассмотрев жалобу № 12-144/2025 представителя ПАО «Т Плюс» ФИО1 на постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самары № 58 от 15.01.2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 4.2 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № 58 от 15.01.2025 г. ПАО «Т Плюс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 4.2 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 руб., в связи с тем, что 25.11.2024 г. по адресу: 

<

...>, допустило неисполнение установленных правилами благоустройства территории муниципальных образований требований по срокам проведения работ, а также по восстановлению благоустройства территории в месте проведения работ, а именно при производстве земляных работ нарушены п. 2 ст. 29 и п.п. 17,18 ст. 28 главы 6 Решения Думы городского округа Самара от 08.08.2019 г. № 444 «Об утверждении правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара». Нарушены сроки восстановления элементов благоустройства, установленные актом, определяющим состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления.

Восстановление газонов должно быть выполнено в соответствии с актом, определяющим состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления, с учетом следующих условий: выборка непригодного грунта (на глубину не более 20 см), завоз чернозема (на глубину не менее 15 см) посев травы (20-40 гр семян на 1 кв.м).

Все разрушения и повреждения дорожных покрытий, зеленых насаждений и иных элементов благоустройства, возникшие в ходе производства земляных работ, ликвидируются в полном объеме заказчиком производства земляных работ в сроки, указанные в разрешении, акте, определяющем состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления.

Указанный факт зафиксирован по адресу: 

<

...>, (уведомление № 4137 от 17.10.2024 г. со сроками проведения работ с 17.10.2024 г. по 27.10.2024 г.). 

ПАО «Т Плюс» ранее было подвергнуто административному наказанию за аналогичное правонарушение по ч. 5 ст. 4.2 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» (постановление № 1171 от 13.12.2023 г.), что является нарушением ч. 5 ст. 4.2 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ПАО «Т Плюс», действующая на основании доверенности, ФИО1 обратилась с жалобой в Кировский районный суд г. Самары, в которой просит суд постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № 58 от 15.01.2025 г. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, мотивируя тем, что ПАО «Т Плюс» по адресу: 

<

...>, устраняли аварию, и со стороны ПАО «Т Плюс» были предприняты все меры по ее устранению. Кроме того, административная комиссия не имела права возбудить дело об административном правонарушении без проведения контрольного (надзорного) мероприятия, согласованного с органами прокуратуры. Просили применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ПАО «Т Плюс» ФИО2, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил ее удовлетворить по изложенным в ней основаниям. 

Представитель административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила постановление оставить без изменения, как законное и обоснованное, жалобу заявителя без удовлетворения. 

Заслушав стороны, изучив представленные материалы дела с учетом доводов жалобы, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный правовой акт, принятый органами местного самоуправления, подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти, органов местного самоуправления и юридические лица несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 4.2 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» неисполнение обязанности по получению и (или) продлению разрешения на осуществление земляных работ в соответствии с порядком проведения земляных работ, установленным правилами благоустройства территории муниципального образования (далее в настоящей статье - работы, разрешение), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей (ч. 1).

Неисполнение обязанности по обеспечению свободных проходов к зданиям и входам в них, а также свободных въездов во дворы, обеспечению безопасности пешеходов и безопасного пешеходного движения, включая инвалидов и другие маломобильные группы населения, на период осуществления работ, установленной правилами благоустройства территории муниципального образования, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей (ч. 2).

Неисполнение обязанности по направлению в уполномоченный орган местного самоуправления уведомления о проведении работ в результате аварий в срок, установленный правилами благоустройства территории муниципального образования, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей (ч. 3).

Неисполнение установленных правилами благоустройства территорий муниципальных образований требований по срокам проведения работ, а также по восстановлению благоустройства территории в месте проведения работ - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей (ч. 4).

Совершение тех же действий, предусмотренных частями 1 - 4 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей, на должностных лиц - тридцати тысяч рублей, на юридических лиц - трехсот тысяч рублей (ч. 5).

На территории городского округа Самара действуют Правила благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утвержденные Решением думы городского округа Самары от 08.08.2019 г. № 444.

В соответствии с п. 2 ст. 29 Решения Думы городского округа Самара от 08.08.2019 г. № 444 «Об утверждении правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара», порядок и сроки восстановления элементов благоустройства устанавливаются актом, определяющим состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления. Форма акта утверждается постановлением Администрации городского округа Самара. Акт оформляется специализированной организацией, осуществляющей подготовку документации для выдачи разрешения на осуществление земляных работ, и утверждается Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара.

В течение 3 рабочих дней после направления в Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара уведомления о проведении земляных работ заказчик производства земляных работ представляет в Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара на утверждение акт, определяющий состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления, с приложением схемы благоустройства земельного участка, схемы земельного участка (ситуационного плана), схемы движения транспорта и (или) пешеходов (при необходимости).

Акт, определяющий состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления, утверждается Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара в течение 3 рабочих дней с даты поступления указанного акта.

Срок проведения земляных работ, указанный в уведомлении, включая срок восстановления элементов благоустройства, не может превышать 14 календарных дней с даты направления уведомления о проведении земляных работ.

Срок проведения земляных работ, указанный в уведомлении о проведении земляных работ, продляется Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара в случае возникновения причин, не позволяющих закончить земляные работы в срок, указанный в уведомлении, по письменному обращению заказчика проведения земляных работ, направленному в указанный Департамент не позднее чем за 3 рабочих дня до окончания срока, указанного в уведомлении. Продление срока проведения земляных работ осуществляется Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара в течение 3 рабочих дней с даты поступления обращения заказчика производства земляных работ.

Пунктом 17 ст. 28 Решения Думы городского округа Самара от 08.08.2019 г. № 444 «Об утверждении правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара» определено, что при восстановлении благоустройства на проезжей части дорог, тротуарах и в других местах, имеющих искусственное покрытие, для обратной засыпки траншей и котлованов используются только пески, состав которых определяется коэффициентом водопроницаемости не менее 0,98. Обратная засыпка ведется слоями толщиной не более 0,2 м с проливом водой и до достижения коэффициента уплотнения 0,98 по каждому слою, подтверждаемого лабораторными исследованиями. Верхний слой основания выполняется из щебня.

После восстановления покрытия на проезжей части дорог, тротуаров и в других местах, имеющих искусственное покрытие, заказчик производства земляных работ обязан провести испытание восстановленного асфальтобетонного покрытия в аккредитованной организации на предмет соответствия требованиям СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги», СП 78.13330.2012 «Автомобильные дороги», СП 82.13330 «СНиП III-10-75 «Благоустройство территорий» и предъявить в Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара документы, подтверждающие соответствие качества восстановленного покрытия вышеуказанным документам, в течение 5 дней со дня их получения.

Не допускается засыпка траншей и котлованов строительным мусором, сколом асфальта.

При восстановлении проезжей части дорог, тротуаров и других объектов с искусственным покрытием необходимо соблюдение следующих условий:

- конструкция дорожной одежды восстанавливается в соответствии с действующими нормативными документами;

- вид и состав материалов должен соответствовать использованным ранее при строительстве проезжей части, тротуара или площадки с искусственным покрытием;

- верхний слой асфальтобетонного покрытия дороги восстанавливается на всю ширину проезжей части вне зависимости от ширины траншеи и на расстояние не менее 10 м от края траншеи в каждую сторону по оси дороги;

- верхний слой асфальтобетонного покрытия тротуаров, пешеходных дорожек с искусственным покрытием должен быть восстановлен на всю ширину тротуаров, пешеходных дорожек и на расстояние не менее 1 м от края траншеи в каждую сторону по оси тротуара или дорожки. Искусственное покрытие других объектов (площадей, автостоянок, остановочных павильонов и так далее) восстанавливается ровной картой на ширину не менее 1 м по периметру края призмы обрушения;

- замена бортового камня производится по обеим сторонам проезжей части в случае, если он попадает в зону разрушения либо имеет эксплуатационные дефекты;

- в случае повреждения при проведении земляных работ более 50% протяженности тротуаров и пешеходных дорожек в границах квартала восстановлению с использованием тротуарной плитки, брусчатки, натурального или искусственного камня подлежит вся протяженность искусственных покрытий в границах рассматриваемого квартала в соответствии с техническими условиями, выданными Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара.

Восстановление газона должно быть выполнено в соответствии с актом, определяющим состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления, с учетом следующих условий: выборка непригодного грунта (на глубину не менее 20 см), завоз чернозема (на глубину не менее 15 см) и посев травы (20 - 40 гр семян на 1 кв. м).

Выполнение отдельных работ по благоустройству, требующих в соответствии с действующим законодательством получение допусков и разрешений, должно выполняться специализированной организацией, имеющей соответствующие допуски и разрешения на выполнение данного вида работ.

Все разрушения и повреждения дорожных покрытий, зеленых насаждений и иных элементов благоустройства, возникшие в ходе производства земляных работ, ликвидируются в полном объеме заказчиком производства земляных работ в сроки, указанные в разрешении, акте, определяющем состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления.

В случае нарушения благоустройства в объеме, превышающем объем восстановления, указанный в акте, определяющем состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления, Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара осуществляется корректировка указанного акта.

Восстановление благоустройства осуществляется в соответствии со скорректированным актом (п. 18 ст. 28 Решения Думы городского округа Самара от 08.08.2019 г. № 444 «Об утверждении правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара»).

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 25.11.2024 г. по адресу: 

<

...>, допустило неисполнение установленных правилами благоустройства территории муниципальных образований требований по срокам проведения работ, а также по восстановлению благоустройства территории в месте проведения работ, а именно при производстве земляных работ нарушены п. 2 ст. 29 и п.п. 17,18 ст. 28 главы 6 Решения Думы городского округа Самара от 08.08.2019 г. № 444 «Об утверждении правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара». Нарушены сроки восстановления элементов благоустройства, установленные актом, определяющим состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления.

ПАО «Т Плюс» ранее было подвергнуто административному наказанию за аналогичное правонарушение по ч. 5 ст. 4.2 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» (постановление № 1171 от 13.12.2023 г.), что является нарушением ч. 5 ст. 4.2 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Указанные выше обстоятельства, явились основанием для составления протокола об административном правонарушении от 15.01.2025 г. и вынесения постановления о признании ПАО «Т Плюс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 4.2 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Факт совершения ПАО «Т Плюс» указанного административного правонарушения подтверждается исследованными доказательствами: постановлением по делу об административном правонарушении № 58 от 15.01.2025 г., протоколом об административном правонарушении № ЕЮ-732 от 27.12.2024 г., который составлен уполномоченными на то должностными лицами – членами административной комиссии Кировского района г.о. Самара, фотофиксацией административного правонарушения. 

Вопреки доводам жалобы, представленные в материалы дела доказательства достоверно свидетельствуют о том, что ПАО «Т Плюс» допустило неисполнение установленных правилами благоустройства территории муниципальных образований требований по срокам проведения работ, а также по восстановлению благоустройства территории в месте проведения работ, а именно при производстве земляных работ нарушены п. 2 ст. 29 и п.п. 17,18 ст. 28 главы 6 Решения Думы городского округа Самара от 08.08.2019 г. № 444 «Об утверждении правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара». Нарушены сроки восстановления элементов благоустройства, установленные актом, определяющим состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления (уведомление № 4137 от 17.10.2024 со сроками проведения работ с 17.10.2024 г. по 27.10.2024 г.).

Таким образом, сомнений относительно виновности ПАО «Т Плюс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 4.2 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», не усматривается.

Доводы жалобы о том, что Административная комиссия не имела права возбуждать дело об административном правонарушении без проведения контрольного (надзорного) мероприятия, отклоняются судом, так как правонарушение выявлено в результате мониторинга территории, проводимого уполномоченным должностным лицом, и не относится к проверкам, порядок которых регулируется Федеральным Законом от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Оснований, позволяющих признать совершенное ПАО «Т Плюс» административное правонарушение малозначительным и освободить от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ с учетом положений п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», не имеется. 

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих выполнению вышеуказанных требований, а также подтверждающих принятие ПАО «Т Плюс» всех зависящих от него мер по недопущению совершения административного правонарушения, в материалы дела не представлено.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшегося по делу постановления административного органа не допущено.

Наказание ПАО «Т Плюс» назначено в пределах санкции ч. 5 ст. 4.2 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в связи с чем оснований для изменения назначенного наказания не имеется. 

При указанных обстоятельствах, постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г. Самара № 58 от 15.01.2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 4.2 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в отношении ПАО «Т Плюс» является законным и обоснованным, оснований для отмены либо его изменения, не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г. Самара № 58 от 15.01.2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 4.2 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» - оставить без изменения, жалобу представителя ПАО «Т Плюс» - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г. Самара в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.П. Мучкаева