Дело №2а-82/2024 (2а-514/2023)

УИД: 87RS0001-01-2023-000642-34

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 февраля 2024 г. г. Анадырь 

Анадырский городской суд Чукотского автономного округа в составе председательствующего судьи Шевченко Г.В., при ведении протокола помощником председателя ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя административного ответчика Управления Министерства внутренних дел России по Чукотскому автономному округу по доверенности ФИО2 А-С., 

административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Чукотскому автономному округу к отделу судебных приставов г. Анадыря, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу, судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов г. Анадыря ФИО3 о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя, прекращении исполнительного производства, восстановлении срока для обжалования исполнительного производства.

установил:

Управление Министерства внутренних дел России по Чукотскому автономному округу (далее – УМВД России по Чукотскому автономному округу) обратилось в Анадырский городской суд с указанным административным иском, сославшись на следующие обстоятельства.

27 июня 2023 г. в УМВД России по Чукотскому автономному округу поступило постановление о возбуждении исполнительного производства от 5 июня 2023 г. № 34167/23/41041-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа № ФС 035013219 от 18 мая 2023 г., выданного Анадырским городским судом Чукотского автономного округа по делу №2-202/2021 по исковому заявлению ФИО4 к УМВД России по Чукотскому автономному округу о признании незаконным решения о снятии с учета в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на её получение. 30 июня 2023 г. в отдел судебных приставов направлено письмо об обжаловании постановления о возбуждении исполнительного производства от 5 июня 2023 г., а также сообщено об исполнении решения Анадырского городского суда от 24 сентября 2021 г. по делу №2-202/2021, приложена копия платежного поручения о перечислении ФИО4 единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 3382378,34 руб. Данное обращение не было рассмотрено в установленном законом порядке и ответ по итогам его рассмотрения в адрес административного истца не поступил. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 3 ноября 2023 г. взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб. и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 21 ноября 2023 г. Административный истец полагает, что отсутствуют основания для взыскания исполнительского сбора, поскольку 4 декабря 2021 г. во исполнение решения Анадырского городского суда от 24 сентября 2021 г. ФИО4 восстановлен в прежней очереди лиц, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с потребностью в общей площади жилого помещения 33 кв.м. и с первоначальной датой постановки на учет 15 декабря 2012 г., заявление ФИО4 о предоставлении единовременной социальной выплаты от 8 августа 2012 г. рассмотрено 8 декабря 2021 г. на заседании жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Чукотскому автономному округу, платежным поручением от 30 декабря 2021 г. № 640558 ФИО4 перечислена единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилья в размере 3382378,34 руб. Таким образом, решение Анадырского городского суда от 24 сентября 2021 г. Управлением исполнено в полном объеме. Просит признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя ОСП г.Анадыря ФИО3 от 3 ноября 2023 г. № 41041/23/66268 по исполнительному производству № 34167/23/41041-ИП от 5 июня 2023 г., прекратить исполнительное производство № 34167/23/41041-ИП от 5 июня 2023 г. в связи с исполнением решения Анадырского городского суда Чукотского автономного округа от 24 сентября 2021 г., восстановить срок для обжалования исполнительного производства № 34167/23/41041-ИП от 5 июня 2023 г.

Определением суда от 19 декабря 2023 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечен судебный пристав-исполнитель отделения судебных приставов г. Анадыря ФИО3 

Из письменных возражений судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов г. Анадыря (далее ОСП г. Анадыря) ФИО3 на административное исковое заявление следует, что исполнительное производство № 34167/23/41041-ИП возбуждено 5 июня 2023 г. на основании исполнительного документа ФС № 035013219, выданного в соответствии с решением Анадырского городского суда Чукотского автономного округа от 24 сентября 2021 г. по гражданскому делу №2-202/2021. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено УМВД России по Чукотскому автономному округу 27 июня 2023 г. 30 июня 2023 г. в адрес ОСП г. Анадыря поступила информация от УМВД России по Чукотскому автономному округу о том, что 4 декабря 2021 г. во исполнение решения Анадырского городского суда ФИО4 в семьей в составе из одного человека восстановлен в прежней очереди лиц, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с потребностью в общей площади жилого помещения 33,0 кв.м. и с первоначальной датой постановки на учет 15 ноября 2012 г. УМВД России по Чукотскому автономному округу произведена единовременная социальная выплата ФИО4 в размере 3382378,34 руб. с учетом уменьшения норматива общей площади помещения 33 кв.м на 12,3 кв.м. Поскольку решение Анадырского городского суда от 24 сентября 2021 г. по делу №2-202/2021 должником УМВД России по Чукотскому автономному округу полностью не исполнено в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, 3 ноября 2023 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. и установлен новый срок исполнения - 21 ноября 2023 г., поступившее в адрес должника 9 ноября 2023 г. Просит отказать в удовлетворении административного искового заявления.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 А-С. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, просила административный иск удовлетворить. 

Представители административных ответчиков отдела судебных приставов г. Анадыря, Управления Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу, административный соответчик судебный пристав-исполнитель ОСП г. Анадыря ФИО3 в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом, заявлений об отложении судебного разбирательства не направили.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежаще, заявления об отложении судебного разбирательства не направил.

На основании положений ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участвующих в нем лиц.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, приняв к обозрению гражданские дела № 2-202/2021 и №2-198/2022, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что исполнительное производство № 34167/23/41041-ИП возбуждено 5 июня 2023 г. отношении должника – Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Чукотскому автономному округу на основании исполнительного листа, выданного в соответствии с решением Анадырского городского суда Чукотского автономного округа от 24 сентября 2021 г. по гражданскому делу № 2-202/2021, которым на УМВД России по Чукотскому автономному округу возложены обязанности восстановить ФИО4 на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 15 ноября 2012 г. из расчета 33 кв.м., рассмотреть заявление ФИО4 о перечислении единовременной социальной выплаты на банковский счет в соответствии с требованиями Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудниками внутренних дел РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. №1223. 

Постановления о возбуждении исполнительного производства от 5 июня 2023 г., о внесении изменений в ранее внесенное постановление от 7 июня 2023 г. получены должником 27 июня 2023 г. Срок для добровольного исполнения требований должнику установлен - 5 дней со дня получения постановления. 

Таким образом, с учетом требований исполнительного документа, ответчик обязан был исполнить требования исполнительного документа в добровольном порядке не позднее 5 июля 2023 г.

Письмом от 30 июня 2023 г. УМВД России по Чукотскому автономному округу уведомило судебного пристава-исполнителя ОСП г. Анадыря ФИО3 о том, что 4 декабря 2021 г. во исполнение решения Анадырского городского суда от 24 сентября 2021 г. ФИО4 с семьей в составе из одного человека (сам пенсионер МВД РФ) восстановлен в прежней очереди лиц, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с потребностью в общей площади жилого помещения 33 кв.м. и с первоначальной датой постановки на учет 15 ноября 2012 г., заявление ФИО4 о предоставлении единовременной социальной выплаты рассмотрено на заседании жилищно-бытовой комиссии Управления, норматив общей площади жилого помещения 33 кв.м. уменьшен на 12,3 кв.м., в связи с чем размер единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составил 3382378 руб. 34 коп. Платежным поручением от 30 декабря 2021 г. № 640558 указанная денежная сумма перечислена ФИО4 

Данные действия, по мнению административного истца, свидетельствуют о полном и добровольном исполнении УМВД России по Чукотскому автономному округу решения Анадырского городского суда от 24 сентября 2021 г. 

3 ноября 2023 г. судебным приставом-исполнителем ФИО3 вынесено постановление о взыскании с должника УМВД России по Чукотскому автономному округу исполнительского сбора в размере 50000 рублей и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 21 ноября 2023 г.

Оспариваемое постановление получено Управлением 9 ноября 2023 г.

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Из положений п. 1 ст. 12, п. 1 ст. 13 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", ст. ст. 2, 4, 5 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве), следует, что в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры, направленные на своевременное, полное и правильное исполнение требований исполнительного документа, не допуская в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Вопросы взыскания исполнительского сбора регламентированы положениями ст. 112 Закона об исполнительном производстве, в ч. 1 которой определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч.2).

Таким образом, в силу требований Закона об исполнительном производстве для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора необходимо наличие одновременно следующих обстоятельств:

- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

- документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения;

- требования исполнительного документа должником не исполнены;

- должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.

Материалами дела установлено и сторонами не оспаривается, что постановления о возбуждении исполнительного производства от 5 июня 2023 г., о внесении изменений в ранее внесенное постановление от 7 июня 2023 г. получены должником 27 июня 2023 г. Соответственно, требования исполнительного документа, ответчик обязан был исполнить в добровольном порядке не позднее 5 июля 2023 г.

Согласно протоколу №24 заседания Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УМВД России по Чукотскому автономному округу от 8 декабря 2021 г. рассмотрено заявление пенсионера МВД России ФИО4 о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на семью в составе 1 человека (сам пенсионер). Распоряжением начальника УМВД России по Чукотскому автономному округу от 10 декабря 2021 г. утверждено решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Чукотскому автономному округу (протокол от 8 декабря 2021 г.) ходатайствовать о предоставлении ФИО4 единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 3382378,34 руб. Расчет единовременной социальной выплаты произведен с учетом уменьшения жилой площади, положенной ФИО4, 33,0 кв.м. на 12,3 кв.м., то есть исходя из площади жилого помещения 20,7 кв.м.

Платежным поручением №640558 от 30 декабря 2021 г. ФИО4 перечислена единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения в размере 3382378,34 руб.

Решением Анадырского городского суда от 30 мая 2022 г. по гражданскому делу №2-198/2022, вступившим в законную силу, удовлетворены в полном объеме исковые требования ФИО4 к УМВД России по Чукотскому автономному округу: признаны незаконными решение Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Чукотскому автономному округу от 8 декабря 2021 г. в части уменьшения площади жилого помещения для целей расчета размера подлежащей предоставлению ФИО4 единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на 12,3 кв.м., а также распоряжение начальника Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Чукотскому автономному округу от 10 декабря 2021 г. №1/23/12640 в части утверждения им указанного решения Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в оспариваемой истцом его части.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что право ФИО4 на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения из расчета 33 кв.м. на одного человека установлено вступившим в законную силу решением Анадырского городского суда от 24 сентября 2021 г. по делу №2-202/2021 и не подлежит оспариванию. 

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что действия УМВД России по Чукотскому автономному округу не свидетельствуют об исполнении требований исполнительного документа в полном объеме, поскольку названным решением Анадырского городского суда от 24 сентября 2021 г. на должника была возложена обязанность восстановить ФИО4 на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 15 ноября 2012 г. из расчета 33 кв.м.

Доказательств наличия чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, препятствующих исполнению решения Анадырского городского суда от 24 сентября 2021 г. в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, а также непредставление административным истцом доказательств, свидетельствующих об отсутствии вины УМВД России по Чукотскому автономному округу в неисполнении требований исполнительного документа в добровольном порядке в установленное время, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя ОСП г. Анадыря ФИО3 от 3 ноября 2023 г. о взыскании исполнительского сбора.

Рассматривая требование административного истца о прекращении исполнительного производства № 34167/23/41041-ИП, возбужденного 5 июня 2023 г., суд также находит не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В обоснование довода о прекращении административным истцом указано на обстоятельство полного исполнения решения Анадырского городского суда от 24 сентября 2021 г. 

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения требований исполнительного документа.

Поскольку суд пришел к выводу о неисполнении административным истцом в полном объеме требований исполнительного документа, то отсутствуют правовые основания для окончания исполнительного производства № 34167/23/41041-ИП. 

Пленум Верховного Суда Российской Федерации, исходя из того, что суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, разъяснил в п. 74 постановления Пленума от 17 ноября 2015 № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", что суды вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости, в том числе уменьшить размер исполнительского сбора, на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (ч. 9 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

По мнению суда, при рассмотрении настоящего административного дела имеются основания для разрешения вопроса об уменьшении размера исполнительского сбора по следующим основаниям. 

В силу ч. 7 ст.112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. № 13-П отмечено, что исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, и его взыскание производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин, установленный размер взыскания исполнительского сбора представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу, и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу части 1 статьи 34, частей 1 - 3 статьи 35 и части 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации недопустимо.

В соответствии со ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности (пункт 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2).

Суд учитывает, что УМВД России по Чукотскому автономному округу принимало меры по частичному исполнению решения Анадырского городского суда от 24 сентября 2021 г., ФИО4 в соответствии с платежным поручением от 30 декабря 2021 г. № 640558 перечислены денежные средства в размере 3382378,34 руб.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что исполнительский сбор, установленный судебным приставом-исполнителем в максимально возможном размере, подлежит уменьшению на одну четверть, то есть на сумму 12500 руб. (50000 руб. х № = 12500 руб). Следовательно, ко взысканию с УМВД России по Чукотскому автономному округу подлежит исполнительский сбор в размере 37500 руб. (50000 руб.-12500 руб.= 37500 руб.).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении требований Управления Министерства внутренних дел России по Чукотскому автономному округу к отделу судебных приставов г. Анадыря, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу, судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов г. Анадыря ФИО3 о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя, прекращении исполнительного производства, восстановлении срока для обжалования исполнительного производства – отказать.

Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП г. Анадыря от 3 ноября 2023 г., вынесенного по исполнительному производству №34167/23/41041-ИП от 5 июня 2023 г., на одну четверть, то есть до 37500 рублей.

Решение суда может быть обжаловано путем подачи на него апелляционной жалобы в суд Чукотского автономного округа через Анадырский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Г.В. Шевченко 

Мотивированное решение составлено 27 февраля 2024 г. 

Судья Г.В. Шевченко