Дело №2а-312/2025 года 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Нарткала Урванского района КБР 26 февраля 2025 года

Урванский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе судьи Жилова Х.В., рассмотрев в порядке упрощённого производства, административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 и ФИО2 к МКУ «Местная администрация г.

<

адрес> муниципального района КБР» о признании незаконным решения и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с административным иском к МКУ «Местная администрация г.

<

адрес> муниципального района КБР» и просят признать незаконным решение об отказе в заключении на новый срок договора аренды земельного участка с кадастровым №, изложенное в письме за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ и возложить обязанность в течении десяти суток с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу подготовить в трех экземплярах проект договора аренды земельного участка с кадастровым №, общей площадью 196 кв.м., расположенного по адресу: КБР, 

<

адрес>, б/н, подписать его и направить для подписания в адрес ФИО1 и ФИО2

Исковые требования мотивированы тем, что на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ административные истцы являются арендаторами земельного участка площадью 196 кв.м. с кадастровым №, расположенного по адресу: КБР, 

<

адрес>, б/н, с видом разрешённого использования: под строительство магазина. Договор заключен сроком на пять лет, на дату истечения срока аренды истец задолженности по внесению арендной платы не имел. Административные истцы обратились в МКУ «Местная администрация г.

<

адрес> КБР» с заявлением о заключении договора аренды. Письмом административного ответчика за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ ему было сообщено об отказе в удовлетворении заявления в связи с тем, что отсутствуют основания для заключения договора аренды без проведения торгов. На основании разрешения на строительство №RU № от ДД.ММ.ГГГГ административными истцами на указанном земельном участке было возведено двухэтажное здание общей площадью 331 кв.м., в связи с чем полагают, что решение административного ответчика об отказе в заключении договора аренды земельного участка на новый срок является незаконным и подлежащим отмене. 

Участвующие по делу лица извещались публично, путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», информации о времени и месте рассмотрения дела на интернет-сайте Урванского районного суда Кабардино-Балкарской Республики, а также заказным письмом с уведомлением.

Административные истцы ФИО1 и ФИО2 извещенные надлежащим образом в судебное заседание не явились, однако от их представителя по доверенности ФИО3 поступило ходатайство о рассмотрении дела без их участия.

Административный ответчик МКУ «Местная администрация г.

<

адрес> муниципального района КБР» в судебное заседание также не явился, однако от его представителя по доверенности ФИО4 поступило ходатайство о рассмотрении дела без их участия.

В соответствии с ч.2 ст. 140 КАС РФ, в случаях, установленных КАС РФ, судебное разбирательство административного дела может осуществляться без проведения судебного заседания в порядке упрощённого (письменного) производства, предусмотренном главой 33 КАС РФ.

В соответствии с ч.7 ст. 150 КАС РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощённого (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Принимая во внимание, что явка в судебное заседание лиц, участвующих в административном деле, не является и не признана судом обязательной, руководствуясь приведёнными норами процессуального права, суд считает возможным рассмотрение административного иска в порядке упрощённого (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 292 КАС РФ, в порядке упрощённого (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Гарантирование судебной защиты прав и свобод человека и гражданина выражается в установлении системы судов в Российской Федерации, в четком определении их компетенции, в обеспечении каждому возможности обращения в суд за защитой своих прав и свобод, обжалования судебных решений.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При этом пунктом 1.1 указанной нормы установлено, что если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

К административному иску ФИО5 и ФИО2 приложено решение МКУ «Местная администрация г.

<

адрес> муниципального района КБР», изложенное в письме за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении договора аренды земельного участка, при этом с настоящим административным иском обратились ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем установленный законом срок обращения в суд административным истцом не пропущен.

Согласно ч.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя же из ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. 

По смыслу приведенных норм процессуального права в их системной связи с предписаниями частей 9 и 10 ст. 226 КАС РФ суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) незаконными при совокупности тех условий, что они, нарушая права, свободы и законные интересы административного истца, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. 

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, постановлением МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и ФИО1 предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок с кадастровым №, общей площадью 196 кв.м., расположенный по адресу: КБР, 

<

адрес>, б/н и находящийся в ведении МКУ «Местная администрация г.

<

адрес> муниципального района КБР».

ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» и ФИО2 и ФИО5 был заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, который как следует из сведений ЕГРН зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением жизнеобеспечения и безопасности, архитектуры и строительства, ГО и ЧС администрации Урванского муниципального района КБР ФИО2 и ФИО1 выдано разрешение на строительство здания магазина на вышеуказанном земельном участке, после чего административные истцы начали строительство здания магазина на земельном участке, в настоящее время магазин строительством не завершен, возведено двухэтажное здание общей площадью 331 кв.м., что следует из технической документации, право собственности ФИО2 и ФИО1 на этот объект в установленном законом порядке не зарегистрировано.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и ФИО1 обратились в МКУ «Местная администрация г.

<

адрес> муниципального района КБР» с заявлением о заключении нового договора аренды указанного земельного участка в связи с истечением срока аренды.

Решением МКУ «Местная администрация г.

<

адрес> муниципального района КБР» изложенным в письме за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и ФИО1 отказано в заключении нового договора аренды указанного земельного участка, в обоснование отказа указано на то, что отсутствуют документы, подтверждающие наличие оснований для заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов, предусмотренных п.2 ст. 39.6 ЗК РФ.

С 23.06.2014 вступили в силу изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, внесенные Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. 

На основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи. 

Пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: 

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; 

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта. 

Согласно п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ), в случае если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 г. или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 г. в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном ст. 39.14 - 39.17 ЗК РФ. Положения этого пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом.

Законом N 171-ФЗ в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения в ГК РФ, который дополнен ст. 239.1, предусматривающей продажу такого объекта с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 33 ст. 34 Закона N 171-ФЗ установлено, что положения ст. 239.1 ГК РФ не распространяются на случаи, если договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключен до дня вступления в силу названного закона (1 марта 2015 г.).

При этом исходя из положений п. 6 ст. 239.1 ГК РФ применение положений названной статьи возможно в случае, если собственником объекта незавершенного строительства для его завершения реализовано право на однократное его предоставление для целей завершения строительства путем заключения без торгов договора аренды после 1 марта 2015 г. на основании п. 21 ст. 3 Закона N 137-ФЗ.

Таким образом, совокупное толкование приведенных норм права позволяет сделать вывод о том, что действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после 1 марта 2015 г. однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта. В случае если объект так и не был введен в эксплуатацию по истечении срока такого договора, уполномоченный орган вправе обратиться в суд в порядке ст. 239.1 ГК РФ с заявлением о продаже объекта незавершенного строительства с публичных торгов.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов. 

В частности, в силу пункта 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

Доводы истцов о фактическом строительстве объекта на предоставленном им земельном участке ответчиком не оспорены, подтверждаются представленными в материалах дела техническим планом.

По окончании срока договора истцы продолжали пользоваться земельным участком, арендодатель против этого не возражал, не заявлял требований об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов, не ставил вопрос об освобождении земельного участка, иным лицам земельный участок не предоставлялся.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не имеется. 

Поскольку ФИО2 и ФИО1 являлись арендаторами земельного участка на основании договора, заключенного до ДД.ММ.ГГГГ, на земельном участке имеется незарегистрированный объект недвижимого имущества, данных о том, что ранее земельный участок предоставлялся в порядке, предусмотренном подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 21 статьи 3 Закона №137-ФЗ, не имеется, отказ административного ответчика заключении договора аренды земельного участка следует признать незаконным, поскольку административный истец имеет право на заключение договора аренды спорного земельного участка однократно сроком на три года.

При этом суд также обращает внимание, что применительно к пункту 3 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации было предусмотрено по истечении срока договора аренды земельного участка при прочих равных условиях преимущественное право арендатора на заключение нового договора аренды земельного участка.

Учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, суд приходит к выводу о том, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца на МКУ «Местная администрация г.

<

адрес> муниципального района КБР» необходимо возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 и ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 218-227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 и ФИО2 к МКУ «Местная администрация г.

<

адрес> муниципального района КБР» о признании незаконным решения и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение МКУ «Местная администрация г.

<

адрес> муниципального района КБР» об отказе в заключении на новый срок договора аренды земельного участка с кадастровым №, изложенное в письме за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ и возложить на МКУ «Местная администрация г.

<

адрес> муниципального района КБР» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 и ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР, через Урванский районный суд, в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле копии решения.

Судья - подпись

Копия верна:

Судья Урванского 

районного суда КБР Х.В. Жилов

Решение вступило в законную силу «____»________2025 года.

Судья Урванского 

районного суда КБР Х.В. Жилов