№

Мотивированное 

решение

 изготовлено 10.04.2025 г. 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2025 года г. Улан-Удэ

Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия в составе судьи Цыденовой Н.М., 

при секретаре судебного заседания Дамбаеве О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1217/2025 по исковому заявлению прокурора Советского района г. Улан-Удэ к Комитету по строительству Администрации г. Улан-Удэ об обязании организовать выполнение работ по устройству искусственной дорожной неровности, установке светофора, устройству тротуара, 

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, прокурор Советского района г. Улан-Удэ к Комитету по строительству Администрации г. Улан-Удэ, Комитету городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ просит обязать организовать выполнение работ по устройству искусственной дорожной неровности, установке светофора, устройству тротуара, искусственного уличного освещения.

Исковые требования мотивированы тем, что проверкой, проведенной прокуратурой Советского района г. Улан-Удэ установлены недостатки состояния автомобильных дорог, ведущих к образовательным учреждениям. Так, отсутствует искусственная дорожная неровность на наземных нерегулируемых пешеходных переходов у МАОУ «СОШ № 44». Не обеспечена установка светофоров Т.7 на пешеходных переходах, расположенных на участке дорог вблизи МАОУ «СОШ № 44», МАОУ «Гимназия № 33 г. Улан-Удэ». Вблизи МАОУ «СОШ № 54» отсутствует пешеходный тротуар, искусственное освещение. В связи с выявленным нарушениями 20.09.2024 прокурором района в Администрацию г. Улан-Удэ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого принято решение о включении в план работ на 2025 г. работы по устройству искусственной дорожной неровности и установке светофора Т.7 вблизи МАОУ «СОШ № 44», МАОУ «Гимназия № 33», устройству тротуара к МАОУ СОШ № 54». ОГИБДД УМВД России по г. Улан-Удэ 10.09.2024 г. Комитету по строительству Администрации г. Улан-Удэ объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований в связи с отсутствием тротуара вблизи МАОУ «СОШ № 54». Кроме того, Комитету городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ 10.09.2024 г. объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований в связи с отсутствием искусственного освещения в районе дома № 33, 33/35 по ул. Покровская г. Улан-Удэ вблизи МАОУ «СОШ № 54». Вместе с тем нарушения обязательных требований в области безопасности дорожного движения не устранены ввиду отсутствия финансирования в 2024 г. Организация работ по устройству искусственных дорожных неровностей, светофорных объектов, тротуара на автомобильных дорогах общего пользования местного значения относится к полномочиям Комитета по строительству Администрации г. Улан-Удэ как структурному подразделению органа местного значения. Организация работ по устройству искусственного уличного освещения вблизи МАОУ «СОШ № 54» относится к полномочиям Комитета городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ как структурному подразделению органа местного самоуправления. 

Определением от 27.03.2025 г. представителем истца Михалевой Т.С. заявлен отказ от иска в части требований к Комитету городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ об обязании в срок до 01.09.2025 г. организовать выполнение работ по устройству искусственного уличного освещения вблизи МАОУ «СОШ № 54, в связи с выполнением работ по устройству искусственного уличного освещения вблизи МАОУ «СОШ № 54». 

В судебном заседании представитель истца по доверенности помощник прокурора района Михалева Т.С. с учетом отказа от части иска, поддержала исковые требования к Комитету по строительству, просила обязать в срок до 01.09.2025 организовать выполнение работ по устройству искусственной дорожной неровности, установке светофора Т.7 на пешеходном переходе вблизи МАОУ «СОШ № 44». Обязать Комитет по строительству Администрации г. Улан-Удэ в срок до 01.09.2025 организовать выполнение работ по установке светофора Т.7 на пешеходном переходе вблизи МАОУ «Гимназия № 33». Обязать Комитет по строительству Администрации г. Улан-Удэ в срок до 01.09.2025 организовать выполнение работ по благоустройству тротуара вблизи МАОУ «СОШ № 54». 

В судебном заседании представитель ответчика Комитета по строительству Администрации г. Улан-Удэ по доверенности ФИО1 исковые требования не признал, считает, что иск внесен преждевременно, поскольку в настоящий момент получено соглашение на заключение контрактов по устранению искусственной дорожной неровности, установке плитке, находится в тендере госзакупок и находится на подписании, соответственно время исполнения контрактов июль 2025 года. Контракты еще не подписаны, но представляю суду локальный сметный расчет, условия контракта по ремонту тротуара, установке светофора, выписку из «Ротендер» то есть извещение о проведении торгов по муниципальному контракту. Считаем, что требования не обоснованны и преждевременны. Со сроками устранения нарушений до 01.09.2025 согласен.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в законе, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения.

В соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 5 указанного закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, в виде материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Приказом Ростехрегулирования Российской Федерации от 14.12.1995 г. N 120-ст утвержден ГОСТ Р-52289-2004, которым определены правила применения дорожных знаков, разметки светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п.3.1, 4.1.1 ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения, утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 N 295-ст (далее - ГОСТ Р 52605-2006), искусственная неровность; ИН: специально устроенное возвышение на проезжей части для принудительного снижения скорости движения, расположенное перпендикулярно к оси дороги. ИН устраивают на отдельных участках дорог для обеспечения принудительного снижения максимально допустимой скорости движения транспортных средств до 40 км/ч и менее.

В соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006, искусственные неровности устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Пунктом 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 предусмотрено, что светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов, в частности, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Советского района г. Улан-Удэ, установлено, что на наземных нерегулируемых пешеходных переходов у МАОУ «СОШ № 44» отсутствует искусственная дорожная неровность. На переходных переходах, расположенных на участке дорог вблизи МАОУ «СОШ № 44», МАОУ «Гимназия № 33 г. Улан-Удэ» не обеспечена установка светофоров Т.7. Вблизи МАОУ «СОШ № 54» отсутствует пешеходных тротуар, искусственное освещение. 

20.09.2024 г. прокурором Советского района г. Улан-Удэ в Администрацию г. Улан-Удэ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого принято решение о включении в план работ на 2025 г. работы по устройству искусственной дорожной неровности и установке светофора Т.7 вблизи МАОУ «СОШ № 44», МАОУ «Гимназия № 33», устройству тротуара к МАОУ №СОШ № 54».

Согласно протоколу выездного совещания по представлению прокуратуры Советского района г. Улан-Удэ по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети города в части пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений в Советском районе г. Улан-Удэ от 07.10.2024 г. решили: Комитету по строительству Администрации г. Улан-Удэ рассмотреть вопрос по устройству тротуара к МАОУ СОШ № 54 в 2025 г.; Комитету по строительству Администрации г. Улан-Удэ рассмотреть вопрос по выполнению работ по устройству ИДН, светофора типа Т.7 вблизи МАОУ СОШ № 44 в 2025 г.; Комитету по строительству Администрации г. Улан-Удэ рассмотреть вопрос по установке светофора типа Т.7 вблизи МАОУ «Гимназия № 33№ в 2025 г. 

Согласно п. 4 ст. 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу положений ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1.1, 1.2, 3.1 Положения о Комитете по строительству Администрации г. Улан-Удэ", утвержденного Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 09.02.2017 N 297-28, Комитет по строительству Администрации г. Улан-Удэ (далее - Комитет) является структурным подразделением Администрации г. Улан-Удэ. Комитет является муниципальным казенным учреждением, созданным для осуществления управленческих функций в сфере строительства, реконструкции объектов муниципальной собственности, а также капитального ремонта зданий, сооружений и иных объектов муниципальной собственности г. Улан-Удэ, находящихся в казне муниципального образования, за исключением объектов, капитальный ремонт которых осуществляется в рамках предусмотренных комплексным планом мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта "Чистый воздух", в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них. 

Комитет в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции: исполняет функции главного распорядителя бюджетных средств и главного администратора доходов в соответствии с муниципальными правовыми актами; организует работу по строительству, реконструкции, проектированию объектов муниципальной собственности, за исключением объектов, капитальный ремонт которых осуществляется в рамках, предусмотренных комплексным планом мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта "Чистый воздух"; организует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту (за исключением работ в части устранения деформаций и повреждений, заливки трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановления и заполнения деформационных швов) автомобильных дорог общего пользования местного значения, искусственных дорожных сооружений и обеспечению безопасности дорожного движения на них, в том числе содержанию автомобильных дорог в части дорожных ограждений (за исключением дорожных ограждений, переданных в оперативное управление МБУ "Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ") и искусственных дорожных неровностей; организует работы по устройству и модернизации светофорных объектов, находящихся в муниципальной собственности.

До настоящего времени нарушения, указанные в представлении прокурора Советского района г. Улан-Удэ от 20.09.2024, в полном объеме не устранены, работы по устройству искусственной дорожной неровности, установке светофора Т.7 на пешеходном переходе вблизи МАОУ «СОШ № 44»; по установке светофора Т.7 на пешеходном переходе вблизи МАОУ «Гимназия № 33»; по благоустройству тротуара вблизи МАОУ «СОШ № 54» до настоящего времени не приведены в соответствие с требованиями с ГОСТ Р 52605-2006, ГОСТ Р 52289-2019. Доказательств обратного в процессе рассмотрения дела представителем ответчика Комитета по строительству Администрации г. Улан-Удэ не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Советского района г. Улан-Удэ к Комитету по строительству Администрации г. Улан-Удэ об обязании организовать выполнение работ по устройству искусственной дорожной неровности, установке светофора, устройству тротуара удовлетворить. 

Обязать Комитет по строительству Администрации г. Улан-Удэ в срок до 01.09.2025 организовать выполнение работ по устройству искусственной дорожной неровности, установке светофора Т.7 на пешеходном переходе вблизи МАОУ «СОШ № 44».

Обязать Комитет по строительству Администрации г. Улан-Удэ в срок до 01.09.2025 организовать выполнение работ по установке светофора Т.7 на пешеходном переходе вблизи МАОУ «Гимназия № 33». 

Обязать Комитет по строительству Администрации г. Улан-Удэ в срок до 01.09.2025 организовать выполнение работ по благоустройству тротуара вблизи МАОУ «СОШ № 54». 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Октябрьский районный суд г.Улан-Удэ.

Судья Н.М.Цыденова