Дело № 12-121/2019

УИД 26RS0035-01-2019-000721-38

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

г. Михайловск 19 марта 2019 года 

Судья Шпаковского районного суда Ставропольского края Марьев А.Г., 

с участием

представителя общества с ограниченной ответственностью «Ставрополь Авто» ФИО1, действующего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ; 

государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по СКФО ФИО2, при секретаре судебного заседания Егоровой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью АК «Ставрополь Авто» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении общества с ограниченной ответственностью АК «Ставрополь Авто» к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части назначенного наказания, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ общество с ограниченной ответственностью АК «Ставрополь Авто» привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО АК «Ставрополь Авто» ФИО1 подал жалобу, в обоснование которой указал, что ООО АК «Ставрополь Авто» по существу основания привлечения к ответственности заявитель не обжалует, однако в связи с наличием обстоятельств полагает возможным уменьшить сумму финансовой санкции. Федеральным законом от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами, распространяющиеся как на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, так и на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы. Основным видом деятельности ООО АК «Ставрополь Авто» является производство автомобилей. Во исполнение требований норм Федерального природоохранного законодательства ДД.ММ.ГГГГ ООО АК «Ставрополь Авто» заключило договор № с ИП ФИО3 о выполнении работ по разработке природоохранной документации, в рамках которого Исполнитель обязан разработать и согласовать в Росприроднадзоре всю природоохранную документацию, в том числе разработку паспортизации отходов производства и потребления, разработку проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. ООО АК «Ставрополь Авто» свои обязательства по оплате услуг по договору добросовестно исполнило в полном объеме. Срок исполнения и сдачи данных услуг составляет 1 год. По состоянию на сегодняшний день Исполнитель не выполнил ни одного из пунктов оказываемых услуг по договору, чем нарушил обязательства по договору. С 4-го квартала 2018 года вопрос по скорейшей разработке разрешительной природоохранной документации и согласованию ее в государственном органе принят на особый контроль. В кратчайшие сроки во 2-м квартале 2019 года будет в наличии разрешительная документация в полном объеме. В орган Росприроднадзора Обществом была представлена справка о том, что в 2018 году на производственных мощностях объектов, принадлежащих на праве собственности ООО АК «Ставрополь Авто» осуществлялась производственная деятеольность в периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ на производственных мощностях ООО АК «Ставрополь Авто» временно не осуществляется деятельность. Указанные обстоятельства дают основания полагать об отсутствии каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства. 

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

Конституционный Суд РФ в своем постановлении от 25.02.2014 года № 4-П разъяснил, что если санкция была применена должностным лицом, суд, рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер назначенного ему штрафа. 

Просит суд учесть, что заявитель признает вину, в ходе проведения проверки оказывало содействие в проведении расследования, задолженности по внесению соответствующей платы за негативное воздействие на окружающую среду заявитель не имеет, правонарушение не повлекло за собой причинение вреда, ущерба или негативных последствий государству, отсутствие своевременно разработанной и утвержденной природоохранной документации допущено по вине исполнителя по договору, ответственного по его подготовке. При указанных обстоятельствах, с учетом положений ч. 3.2 и ч. 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, просит суд назначенное Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по СКФО административное наказание снизить со 100 000 рублей до 50 000 рублей. 

В судебном заседании представитель ООО АК «Ставрополь Авто» ФИО1, доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил суд постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 8.2 КРФоАП изменить в части назначенного административного наказания, снизив размер административного штрафа со 100 000 рублей до 50 000 рублей. 

Представитель Департамента Росприроднадзора по СКФО ФИО2 в судебном заседании просила вынести решение по вопросу снижения назначенного административного штрафа на усмотрение суда. 

Заслушав участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении и иные письменные доказательства в совокупности, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В силу статьи 24.1 КРФоАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела.

Административная ответственность по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, оказывающими негативное воздействие на качество окружающей среды.

Предметом правонарушения являются экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Указанные требования прописаны Федеральными законами от 21.11.1995 N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии", от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", "Об охране окружающей среды", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также в нормативных правовых актах Правительства РФ и ведомственных нормативных правовых актах.

Объективная сторона выражается в действии или бездействии, состоящем в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами. Субъектами правонарушения могут быть физические лица, должностные лица, юридические лица. Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью.

Как видно из материалов дела, основанием для возбуждения административного производства по делу в отношении ООО АК «Ставрополь Авто» послужило то, что юридическим лицом нарушены требования действующих нормативно-правовых актов, регулирующих правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду, а именно ООО АК «Ставрополь Авто» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время осуществляется деятельность, связанная с образованием отходов производства и потребления в отсутствие паспортов опасных отходов, в отсутствие утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. 

По данному факту государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по СКФО ФИО2 в отношении ООО АК «Ставрополь Авто» ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ и вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы І – V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. 

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов І – V классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. 

В соответствии с ч.ч. 2 и 4 ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Согласно ч. 1 ст. 22, ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», нормативы образования отходов и лимитов на их размещение отнесены к одному из видов нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, которые разрабатываются в целях охраны жизни и здоровья граждан, окружающей среды и уменьшения количества образуемых отходов. 

Из материалов дела следует, что ООО АК «Ставрополь Авто» с ДД.ММ.ГГГГ осуществляется деятельность, связанная с образованием отходов производства и потребления в отсутствие паспортов опасных отходов, в отсутствие утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Исходя из жалобы заявителя и его объяснений в судебном заседании, он не отрицал факт не выполнения этих требований природоохранного законодательства, но объяснил допущенное нарушение невыполнением обязательств исполнителем по договору об оказании услуг. 

Между тем, исходя из положений ч. 3 ст. 2.1. КоАП РФ, виновные действия физического лица не освобождают от ответственности за данное правонарушение юридическое лицо. Ненадлежащее исполнение обязанностей каким-либо должностным лицом юридического лица указывает на некачественную организацию работы в этом юридическом лице, что также обосновывает его виновность в нарушении требований законодательства.

Факты допущенных нарушений и виновность ООО АК «Ставрополь Авто» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КРФоАП, подтверждены представленными в дело доказательствами.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением государственного инспектора Департамента Росприроднадзора по СКФО ФИО2 № ООО АК «Ставрополь Авто» привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КРФоАП и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем, обоснованно привлечено к административной ответственности по статье 8.2 названного Кодекса.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Непосредственное обнаружение должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, послужило поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, что согласуется с требованиями пункта 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина ООО АК «Ставрополь Авто» доказана и подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах административного дела:

- протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ООО АК «Ставрополь Авто» нарушены требования природоохранного законодательства;

- определением № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении;

- объяснениями и.о. генерального директора ООО АК «Ставрополь Авто» ФИО4;

- договором № о выполнении работ (услуг) по разработке природоохранной документации от ДД.ММ.ГГГГ; 

- счетом № от ДД.ММ.ГГГГ;

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ.

Выводы должностного лица о виновности общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основаны на положениях названного Кодекса, законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления и совокупности собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с ними не имеется.

В то же время в данном конкретном случае усматривается, что юридическое лицо принимало зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. 

Частями 3.2 и 3.3, в силу которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 названного Кодекса размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Что касается размера назначенного наказания, то с учетом изложенных выше правовых положений, отсутствия существенного вреда, несоответствия назначенного административного наказания характеру совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела и в целях исключения избыточного ограничения прав ООО АК «Ставрополь Авто» назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ст. 8.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СКФО № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, подлежат изменению путем снижения назначенного ООО АК «Ставрополь Авто» наказания в виде административного штрафа до 50 000 рублей.

Руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1, 30.8 КРФоАП, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ООО АК «Ставрополь Авто» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ставрополь Авто» к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части назначенного наказания – удовлетворить. 

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении общества с ограниченной ответственностью АК «Ставрополь Авто» к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, снизив назначенное ООО АК «Ставрополь Авто» наказание в виде административного штрафа до 50 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 суток через Шпаковский районный суд Ставропольского края. 

Судья: подпись А.Г. Марьев