№12-405/2021

РЕШЕНИЕ

г. Ростов-на-Дону 24 июня 2021 года

Судья Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону Пипник Е.В., рассмотрев жалобу АО «Донэнерго» на постановление от ДД.ММ.ГГГГ № Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия о привлечении к административной ответственности АО «Донэнерго» по ст. 8.5 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Межрегионального управления Федеральной службы надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ 0226/04/3416/05/2862/2021 о назначении административного наказания АО «Донэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель АО «Донэнерго» по доверенности ФИО1 подал жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. 

Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области и ОАО «Донэнерго» для филиала ОАО «Донэнерго» Волгодонские межрайонные электрические сети был заключен договор водопользования от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ОАО «Донэнерго» был предоставлен в пользование участок р. Дон.

Целью использования водного объекта в соответствии с договором является забор (изъятие) водных ресурсов из водного объекта для полива зеленых насаждений.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 39 ВК РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российский Федерации федеральный орган исполнительной власти. Данная обязанность также подтверждается пп. «з» п. 19 Договора водопользования от ДД.ММ.ГГГГ.

Договор водопользования от ДД.ММ.ГГГГ в настоящее время расторгнут, что подтверждается регистрацией в государственном водном реестре соглашения о расторжении договора ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, по истечении установленного срока на исполнение требований о предоставлении отчетности, а именно ДД.ММ.ГГГГ, договор уже был расторгнут, какие-либо обязательств прекращены, вследствие чего отсутствовала объективная возможность по предоставлению отчетности о выполнении условий водопользования.

Так, в соответствии с соглашением о расторжении договора водопользования от ДД.ММ.ГГГГ стороны согласовали, что в расторжение договора влечет прекращение прав и каких-либо обязательств, включая предоставление отчетности, с момента его регистрации в государственном водном реестре, а именно с ДД.ММ.ГГГГ.

Объективная сторона вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, заключается в сокрытие, умышленном искажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

В данном случае, оснований для привлечения АО «Донэнерго» по ст. 8.5 КоАП РФ не имелось ввиду отсутствия события указанного правонарушения по данной статье.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в его виновности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные в протоколе об административном нарушении действия юридического лица образуют иной состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 19.7 КоАП РФ, то есть непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде.

Отсутствие события правонарушения является в силу положений ст. 24.5 КоАП РФ обстоятельством исключающим производство по делу об административном правонарушении.

АО «Донэнерго» осуществляло свою основную деятельность по договору учитывая целевое использование водного объекта и без негативного влияния на водные ресурсы, поэтому, исходя из вышеперечисленных принципов и принципа «презумпции добросовестности», не имелось оснований обвинять или подозревать Общество в нарушении водного законодательства.

Доказательств того, что действия (бездействие) Общества содержали или могли содержать признаки общественной опасности или негативного влияния на водные ресурсы из-за непредставления отчетности о водопользовании, административным органом не приведены.

Принимая во внимание, что договор водопользования считается расторгнутым с ДД.ММ.ГГГГ, а также отсутствие доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий в связи с непредставлением отчетности о выполнении условий водопользования и отсутствием существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, АО «Донэнерго» считает возможным квалифицировать данное административное правонарушение в качестве малозначительного.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также с учетом позиции приведенных норм материального права, признания в действии (бездействии) Общества признаков малозначительности административного правонарушения, выносится решение об отмене вынесенного административного наказания (ст. 30.7 КоАП РФ).

В судебном заседании представитель АО «Донэнерго» по доверенности ФИО2 явилась, доводы жалобы полностью поддержала, просила постановление отменить, как незаконное.

Представитель Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сферу природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкии в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом.

Выслушав представителя заявителя, изучив доводы жалобы, материалы дела, представленные суду доказательства, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В статье 26.1 КоАП РФ, устанавливающей перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, закреплено содержание предмета доказывания.

Исходя из содержания данной нормы, суд при рассмотрении дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении выясняет вопрос о наличии события административного правонарушения, а именно имело ли место противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что постановлением Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сферу природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ по делу № юридическое лицо - АО «Донэнерго» - признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № составлен ФИО3, государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Ростовской области и Республике Калмыкия, главный специалист-эксперт отдела государственного экологического надзора по Ростовской области Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сферу природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено дело об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных данным Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с гл. 23 указанного Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно ч. 1 ст. 23.29 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.5 КоАП РФ, рассматривают органы, осуществляющие государственный экологический надзор.

В ходе исследования материалов, представленных письмом Донского бассейнового водного управления (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №), Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия установлено, что до 00 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ АО «Донэнерго» не был представлен отчет по формам (6.1, 6.2, 6.3) за 2020 год согласно приказа МПР России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении форм и порядка представления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями», что является нарушением п. 8 МПР России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении форм и порядка представления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями», п. 16 Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о? осуществлении государственного мониторинга водных объектов», п. 5 ч. 2 ст. 39; подп. 1, 2, 3 п. з ст. 30 Водного Кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 74-ФЗ.

По сведениям ДБВУ у АО «Донэнерго» имеется договор водопользования от ДД.ММ.ГГГГ №-ДД.ММ.ГГГГ№ заключенный на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.г.

В соответствии с п. 8 МПР России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении форм и порядка представления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями» собственники водных объектов и водопользователи представляют сведения, получаемые в результате наблюдений за водными объектами (их морфометрическими особенностями) и их водоохранными зонами, в соответствующие территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов, а именно: 6.1. данные наблюдений за водными объектами (их морфометрическими особенностями) за год до 15 марта; 6.2. сведения о состоянии водоохранных зон водных объектов за год до 15 марта; 6.3. сведения о режиме использования водоохранных зон водных объектов за год до 15 марта.

Согласно п. 16 Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов» собственники водных объектов и водопользователи в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации: - ведут учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества; - ведут регулярные наблюдения за водными объектами (их морфометрическими особенностями) и их водоохранными зонами; - представляют в территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов сведения, полученные в результате такого учета и наблюдений, в соответствии с установленными формой и периодичностью.

На основании подп. 1, 2, 3 п. 3 ст. 30 Водного Кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 74-ФЗ государственный мониторинг водных объектов включает в себя: - регулярные наблюдения за состоянием водных объектов, количественными и качественными показателями состояния водных ресурсов, а также за режимом использования водоохранных зон, зон затопления, подтопления; - сбор, обработку и хранение сведений, полученных в результате наблюдений; - внесение сведений, полученных в результате наблюдений, в государственный водный реестр.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 39 Водного Кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 74-ФЗ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны: вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

В соответствии с приказом МПР России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении форм и порядка представления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями» отчет по формам (6.1, 6.2, 6.3) за 2020 год должен быть представлен в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, АО «Донэнерго» отчет по формам (6.1, 6.2, 6.3) за 2020 год в соответствии с приказом МПР России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении форм и порядка представления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями» не был представлен в установленный законодательством РФ срок, что является нарушением п. 8 МПР России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении форм и порядка представления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями», п. 16 Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов», п. 5 ч. 2 ст. 39; подп. 1, 2, 3 п. 3 ст. 30 Водного Кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 74-ФЗ.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, полностью подтверждается исследованными доказательствами, а именно: протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, иными материалами дела в совокупности.

Доказательства получены в установленном законом порядке, являются относимыми и допустимыми, и свидетельствуют о виновности АО «Донэнерго» в совершении административного правонарушения, что так же подтверждается материалами дела.

В соответствии с изложенным, рассмотрев доводы законного представителя АО «Донэнерго» по доверенности ФИО1, указанные в жалобе, признавая их не основанными на законе, в том числе в части факта расторжения договора ДД.ММ.ГГГГ, не освобождающего сторону от обязанности представления отчета за 2020 год, доказательства по делу об административном правонарушении, судья не находит оснований для отмены обжалуемого постановления Межрегионального управления Федеральной службы надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания в отношении АО «Донэнерго» по ст. 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 4.2 КоАП РФ судья, рассматривающие дело об административном правонарушении, может признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мера административного наказания определена в соответствии с санкцией указанной статьи, с учетом всех обстоятельств дела, смягчающих обстоятельств, оснований для применения требований ст. 2.9 КоАП РФ судья не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о признании АО «Донэнерго», виновным по ст.8.5 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу АО «Донэнерго» в лице представителя по доверенности ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Пипник Е.В.