Дело № 2-11/2024(2-371/2023)

22RS0053-01-2023-000469-04

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

13 февраля 2024 г. с.Топчиха

Топчихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Епишевой Т.И.,

при секретаре Выставкиной Е.А.,

с участием помощника прокурора Топчихинского района Чаплыгиной А.С.,

представителя третьего лица Администрации Топчихинского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Топчихинского района в интересах неопределённого круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Экотранс» о возложении обязанности организовать деятельность по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства, 

у с т а н о в и л :

Прокурор Топчихинского района обратился в суд с настоящим иском, просит возложить на ООО «Экотранс» обязанность в период срока исполнения функций Регионального оператора в Алейской зоне Алтайского края по соглашению от 10.10.2022 № 223/22-ДО осуществлять деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами (сбор, вывоз и транспортировка) на территории следующих населенных пунктов: с. Белояровка, с. Володарка, с. Зимино, п. Кировский, с. Крутой Лог, п. Садовый, п. Топольный, п. Ключи, с. Красноярка, п. Нагорный, п. Староалейка, с. Макарьевка, с. Лаврентьевка, с. Михайловка, с. Парфеново, п. Комариха, п. Комсомольский, с. Песчаное, п. Ульяновский, с. Переясловка, п. Труд, п. Победим, п. Дружба, п. Зеленый, с. Колпаково, п. Степной, с. Покровка, с. Сидоровка, с. Ракиты, с. Чаячье, п. Крутиха, с. Хабазино, п. Карасёво, с. Чаузово, с. Листвянка, с. Чистюнька, с. Фунтики, с. Топчиха Топчихинского района Алтайского края с периодичностью, установленной требованиями п. 11 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно – эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № и п. 17 Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354. 

В обоснование заявленных требований прокурор, ссылаясь на часть 4 статьи 3, часть 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункты 2, подпункты «в», «г», «д» пункта 3, подпункт «ж» пункта 4, подпункт «а» пункта 31, подпункты «а», «е» пункта 33, подпункт «а» пункта 148 (22), подпункт «ж» пункта 148(24), абзац 2 пункта 148(45) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), пункт 17 приложения № 1 к Правилам № 354, статью 1, часть 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 – ФЗ «Об отходах производства и потребления», часть 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», пункт 11 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно – эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, Соглашение №223/22-ДО от 10.10.2022 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Алейской зоне Алтайского края (далее – Соглашение), указал, что прокуратурой Топчихинского района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее ТКО) в деятельности ООО «Экотранс». 10.10.2022 между Министерством строительства и жилищно - коммунального хозяйства Алтайского края и ООО «Экотранс» заключено Соглашение. В соответствии с п.п. 6 п. 1.3 Соглашения, а также территориальной схемой обращения c отходами Алтайского края, утвержденной приказом Минприроды Алтайского края от 20.09.2021 №1193 зоной деятельности Регионального оператора является, в том числе, вся территория Топчихинского района Алтайского края. Осуществление сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО должно быть безопасным для населения и окружающей среды. 02.12.2022 между ООО «РСУ» и ООО «Экотранс» заключен договор аренды транспортного средства с экипажем, согласно которому ООО «РСУ» предоставляет транспортное средство ООО «Экотранс» для транспортирования ТКО. Согласно информации Администрации Топчихинского сельсовета, объяснений главы Администрации Топчихинского сельсовета, сведений из ГЛОНАСС за август 2023 г. в нарушение п. 11 СанПиН 2.1.3684-21 в период с апреля 2023 г. по настоящее время ООО «Экотранс» не соблюдалась установленная законом периодичность сбора и вывоза ТКО, а также согласованный график вывоза ТКО при среднесуточной температуре наружного воздуха +5°С и выше. Сбор и вывоз ТКО организован один раз в неделю. Территория Топчихинского района включает в себя 17 административных единиц, 17 муниципальных образований, в состав которых входит 38 населенных пунктов. ООО «Экотранс» организован сбор и вывоз ТКО только на территории с. Топчиха, с. Белояровка, с. Фунтики. На территории 35 населенных пунктов района обязанность по сбору, вывозу и транспортировке ТКО ответчиком не исполняется вовсе. Таким образом, до настоящего времени ответчик не обеспечил своевременный вывоз твердых коммунальных отходов на территории Топчихинского района Алтайского края, тем самым не исполнил обязанность по предоставлению потребителям коммунальных услуг в необходимых для них объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями санитарно – эпидемиологического законодательства Российской Федерации, Правилами предоставления коммунальных услуг. 

Протокольным определением от 25.12.2023 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечен Территориальный отдел Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Алейске, Алейском, Калманском, Топчихинском, Усть – Калманском, Усть – Пристанском и Чарышском районах. 

В судебном заседании прокурор Чаплыгина А.С. настаивала на удовлетворении исковых требований по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель третьего лица Администрации Топчихинского района ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования, пояснив, что в настоящее время на территории Топчихинского района осуществляется вывоз ТКО в 3-х населенных пунктах, несмотря на то, что в остальных населенных пунктах площадки накопления ТКО организованы, схемы размещения площадок накопления утверждены, в наличии имеются мусорные контейнеры. Однако региональный оператор не исполняет обязанность по сбору, вывозу и транспортировке ТКО с территории населенных пунктов района. 

Представители ответчика ООО «Экотранс» и третьих лиц Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Алтайского края, Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю, надлежаще извещённые о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представив письменные отзывы.

Минстрой Алтайского края просило рассмотреть дело в их отсутствие. 

Ответчик с иском прокурора не согласен, поскольку осуществлять вывоз ТКО со всех 35 населенных пунктах Топчихинского района не представляется возможным. Как установлено в ходе проведенной прокуратурой проверки в большинстве населенных пунктах Топчихинского района не организованы места (площадки) накопления ТКО, а только планируются мероприятия по установлению контейнеров. Местное самоуправление должно организовать места (площадки) накопления ТКО, определить схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и внести их в реестр мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории муниципального образования Топчихинского района. 

Минстрой Алтайского края в отзыве на исковое заявление указало, что ООО «Экотранс» является региональным оператором по обращению с ТКО на территории Алейской зоны на основании соглашения, заключенного 10.10.2022 с Министерством со сроком действия до 31.12.2031. Региональный оператор обязан оказывать услуги по обращению с ТКО всем без исключения потребителям, находящимся в зоне его деятельности. За период деятельности регионального оператора в адрес Министерства жалоб от населения Топчихинского района не поступало.

Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю представило письменные пояснения относительно заявленных требований, в которых поддержало требования истца в полном объеме.

В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд признал возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения прокурора Чаплыгиной А.С., представителя администрации Топчихинского района ФИО1, изучив материалы дела, суд полагает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. 

Согласно ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (часть 1).

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, которые устанавливают порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 10 названных правил установлено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз (п. 13 Правил).

Как установлено в суде и следует из материалов дела, 10.10.2022 между Министерством строительства и жилищно - коммунального хозяйства Алтайского края и ООО «Экотранс» заключено соглашение № 223/22-ДО об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Алейской зоны Алтайского края, по условиям которого ООО «Экотранс» осуществляет обязанности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами Алтайского края. В Алейскую зону входит, в том числе, территория Топчихинского района. 

Согласно пункту 7.1 Соглашение вступает в силу с даты его подписания сторонами и действует до 31.12.2031.

Положениями ст. ст. 3, 7 ФЗ «Об охране окружающей среды» определены полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды. К вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 4 Правил №1156 обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

В пунктах 11 и 13 СанПиН 2.1.3684-21 определено, что срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °C и выше - не более 1 суток; плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток.

В районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, на территориях Арктической зоны, а также в труднодоступных и малочисленных населенных пунктах главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации принимают решение об изменении срока временного накопления несортированных ТКО с учетом среднесуточной температуры наружного воздуха на основании санитарно-эпидемиологической оценки.

Хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию КГО, обеспечивает вывоз КГО по мере его накопления, но не реже 1 раза в 10 суток при температуре наружного воздуха плюс 4 °C и ниже, а при температуре плюс 5 °C и выше - не реже 1 раза в 7 суток. 

Транспортирование КГО со специальной площадки к месту осуществления деятельности по обращению с отходами должно проводиться с использованием специально оборудованного транспортного средства, обозначенного специальным знаком, на объект, предназначенный для обработки, обезвреживания, утилизации, размещения отходов.

В районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, на территориях Арктической зоны, а также в малонаселенных и труднодоступных местностях орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области обращения с ТКО (КГО), вправе по согласованию с главным государственным санитарным врачом по субъекту Российской Федерации принимать решение об изменении периодичности вывоза ТКО (КГО).

Таким образом, СанПиН 2.1.3684-21 устанавливает периодичность вывоза ТКО, КГО в зависимости от времени года и среднесуточной температуры, направленную на защиту прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья населения, относящихся к числу неотъемлемых конституционных прав граждан (статьи 41, 42 Конституции Российской Федерации). Установленные региональным оператором сроки вывозов и накоплений ТКО, КГО не могут быть реже сроков, установленных названными правилами и требованиями.

Сроки сбора и удаления (вывоза) также ТКО утверждены п. 17 приложения №1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных жилых домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354.

Установлено, что на территории поселений с. Топчиха, с. Белояровка, с. Фунтики Топчихинского района Алтайского края вывоз ТКО осуществляется 1 раз в неделю, а на территории поселений с. Володарка, с. Зимино, п. Кировский, с. Крутой Лог, п. Садовый, п. Топольный, п. Ключи, с. Красноярка, п. Нагорный, п. Староалейка, с. Макарьевка, с. Лаврентьевка, с. Михайловка, с. Парфеново, п. Комариха, п. Комсомольский, с. Песчаное, п. Ульяновский, с. Переясловка, п. Труд, п. Победим, п. Дружба, п. Зеленый, с. Колпаково, п. Степной, с. Покровка, с. Сидоровка, с. Ракиты, с. Чаячье, п. Крутиха, с. Хабазино, п. Карасёво, с. Чаузово, с. Листвянка, с. Чистюнька Топчихинского района Алтайского края вывоз ТКО региональным оператором не осуществляется вообще. 

Однако, график вывоза ТКО должен быть рассчитан таким образом, при котором соблюдаются требования подпункта «а» пункта 148(22) Правил № 354 в части предоставления потребителю коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества, и при этом, не нарушать режим вывоза, определенный пунктом 17 приложения № 1 к Правилам № 354, а имеющиеся графики периодичности вывоза ТКО с территории Топчихинского района превышают допустимые, установленные СанПиН 2.1.3684-21 сроки временного хранения отходов в дворовых сборниках.

Решение об изменении срока временного накопления несортированных ТКО с учетом среднесуточной температуры наружного воздуха принимается на основании санитарно-эпидемиологической оценки в соответствии с Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 N 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок» (вместе с «Порядком организации и проведения санитарно- эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок», «Порядком выдачи санитарно-эпидемиологических заключений», "Положением о реестре санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам видов деятельности (работ, услуг), продукции, проектной документации») (Зарегистрировано в Минюсте России 20.07.2007 N 9866).

Как указано в информации Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю на сегодняшний день решение об изменении срока временного накопления несортированных ТКО главным государственным санитарным врачом по Алтайскому краю не принималось.

В силу п. 15 СанПиН 2.1.3684-21 допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках).

В адрес ответчика прокурором Топчихинского района Алтайского края 31.03.2023 вносилось представление об устранении допущенных нарушений.

В ответе ООО «Экотранс» на представление указало, что требования прокурора признаны обоснованными. В мае 2023 г. планирует организовать меры по сбору и вывозу ТКО с территории Белояровского и Фунтиковского сельсоветов.

Доводы ответчика о невозможности осуществлять вывоз ТКО в связи с отсутствии мест (площадок) накопления ТКО в большинстве населенных пунктах Топчихинского района, суд признает несостоятельными.

Органами местного самоуправления предприняты меры к осуществлению вывоза ТКО, организованы площадки накопления ТКО, утверждены схемы размещения площадок накопления, закуплены контейнеры, что следует из информации администрации Володарского, Переясловского, Кировского, Сидоровского и других сельсоветов

Таким образом, в судебном заседании установлен факт нарушения прав неопределённого круга лиц – жителей села Топчиха, населенных пунктов Топчихинского района на санитарно-эпидемиологическое благополучие и получение коммунальной услуги по вывозу твёрдых коммунальных отходов. 

В силу того, что ответчик является исполнителем коммунальной услуги по вывозу ТКО, он обязан осуществлять указанную услугу жителям Топчихинского района надлежащего качества и в необходимых объемах в соответствии с установленной законом периодичностью в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и Правилами предоставления коммунальных услуг, доказательств обратного стороной ответчика в судебном заседании не представлено, в связи с чем, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц суд возлагает на ответчика обязанность осуществлять деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с действующим законодательством без указания пунктов Правил предоставления коммунальных услуг и санитарных правил и норм.

Государственная пошлина, от уплаты которой прокурор по заявлениям в суд общей юрисдикции в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц освобождён в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, на основании части 1 статьи 103 ГПК РФ взыскивается в местный бюджет с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, в размере, установленном абзацем вторым подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Топчихинского района удовлетворить. 

Возложить обязанность на ООО «Экотранс», ИНН 

<

***>, в период срока исполнения функций Регионального оператора в Алейской зоне Алтайского края по соглашению от 10.10.2022 № 223/22-ДО осуществлять деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами (сбор, вывоз и транспортировка) на территории следующих населенных пунктов: с. Белояровка, с. Володарка, с. Зимино, п. Кировский, с. Крутой Лог, п. Садовый, п. Топольный, п. Ключи, с. Красноярка, п. Нагорный, п. Староалейка, с. Макарьевка, с. Лаврентьевка, с. Михайловка, с. Парфеново, п. Комариха, п. Комсомольский, с. Песчаное, п. Ульяновский, с. Переясловка, п. Труд, п. Победим, п. Дружба, п. Зеленый, с. Колпаково, п. Степной, с. Покровка, с. Сидоровка, с. Ракиты, с. Чаячье, п. Крутиха, с. Хабазино, п. Карасёво, с. Чаузово, с. Листвянка, с. Чистюнька, с. Фунтики, с. Топчиха Топчихинского района Алтайского края с периодичностью в соответствии с действующим законодательством.

Взыскать с ООО «Экотранс» в доход бюджета Топчихинского района государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Топчихинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18.02. 2024.

Судья Т.И. Епишева