Дело № 2-1044/2019

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Алдан 26 сентября 2019 года

Алданский районный суд Pеспублики Cаха (Якутия) в составе председательствующего судьи Капраловой М.И., при секретаре судебного заседания Тухватуллиной Л.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Якутского транспортного прокурора к Обществу с ограниченной ответственностью «Ассоциация строителей Амуро - Якутской магистрали» об обязании обеспечить проведение аттестации в сфере транспортной безопасности сил обеспечения транспортной безопасности, направить на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот) план обеспечения транспортной безопасности на суда,

установил:

Якутский транспортный прокурор обратился в суд с указанным иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Ассоциация строителей Амуро - Якутской магистрали» (далее - ООО «Ассоциация строителей АЯМ»), в обоснование требований указал, что во исполнение задания Генеральной прокуратуры РФ проведена проверка соблюдения ООО «Ассоциация строителей Амуро - Якутской магистрали» законодательства о транспортной безопасности. Проведенной проверкой установлено, что ООО «Ассоциация строителей АЯМ» в навигацию 2019 года осуществляется эксплуатация 3 судов «СК-2012» проекта СК2012- 03 - ООО, идентификационный номер Л - 01- 0484, «СП -865» проекта 11/272Т2А, идентификационный номер Л - 01 -0209, «Строитель АЯМа» проекта 1606, идентификационный номер Л - 05 - 1905. Указанным судам в 2013 году присвоена 4 категория, 20.07.2015, 14.07.2017 утверждены оценка уязвимости и дополнительная оценка уязвимости указанных судов. При этом, ООО «Ассоциация строителей АЯМ» не проведена аттестация сил обеспечения транспортной безопасности. ООО «Ассоциация строителей АЯМ» в 2017 году разработан план транспортной безопасности. Однако, он не направлен на утверждение в компетентные органы в сфере транспортной безопасности до настоящего времени. 

В судебном заседании заместитель прокурора Алданского района РС (Я) ФИО1 требование Якутского транспортного прокурора поддержал, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, полагал удовлетворить.

В судебное заседание представитель ООО «Ассоциация строителей АЯМ» не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не просил о рассмотрении дела в его отсутствие, также об уважительности неявки суду не сообщено. В силу ст. 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд рассмотрел дело в порядке заочного производства. 

Суд, выслушав прокурора, изучив, огласив материалы гражданского дела, приходит к следующему.

К транспортным средствам в соответствии с п.п. «д» п. 11 ст.1 Федерального закона от 09.02,2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» отнесены устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя, в том числе, суда, используемые на внутренних водных путях для перевозки пассажиров, за исключением прогулочных судов, спортивных парусных судов и (или) для перевозки грузов повышенной опасности, допускаемых к перевозке по специальным разрешениям в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

На основании п.7.2 ст.П Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон) силы обеспечения транспортной безопасности - лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.

В соответствии с ч.2 ст.2 Закона целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности (п.7 ч.2 ст.2 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности»).

Силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правов к транспортным средствам в соответствии с п.п. «д» п. 11 ст.1 Федерального закона от 09.02,2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» отнесены устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя, в том числе, суда, используемые на внутренних водных путях для перевозки пассажиров, за исключением прогулочных судов, спортивных парусных судов и (или) для перевозки грузов повышенной опасности, допускаемых к перевозке по специальным разрешениям в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

На основании п.7.2 ст. 11 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон) силы обеспечения транспортной безопасности - лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.

В соответствии с ч.2 ст.2 Закона целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности (п.7 ч.2 ст.2 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности»).

Силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правов регулированию в сфере внутренних дел. Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч.2 ст. 12.1 Федерального закона от 09.02.2007 №16- ФЗ «О транспортной безопасности»).

Порядок аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, а также порядок привлечения аттестующих организаций в целях аттестации установлен Правилами аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, утвержденными постановлением Правительства РФ от 26.02.2015 №172 «О порядке аттестации сил обеспечения транспортной безопасности» (далее - Правила).

Аттестация заключается в установлении соответствия знаний, умений и навыков аттестуемых лиц и личностных (психофизиологических) качеств и уровня физической подготовки отдельных категорий аттестуемых лиц требованиям законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности в целях принятия субъектом транспортной инфраструктуры решения о допуске (невозможности допуска) аттестуемых лиц к выполнению работы, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности, либо об отстранении от выполнения такой работы (п.З Правил).

Согласно п.27 Правил проверка соответствия знаний, умений и навыков требованиям законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности проводится в отношении всех аттестуемых лиц. При этом указанная проверка:

а) в отношении аттестуемых лиц, за исключением лиц, осуществляющих (планирующих осуществлять) деятельность в качестве работника подразделения транспортной безопасности, включаемого в состав группы быстрого реагирования, проводится при условии вынесения решения

о допуске этих лиц к проверке соответствия знаний, умений, навыков требованиям законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, предусмотренного подпунктом "б" пункта 24 настоящих Правил;

б) в отношении аттестуемых лиц, осуществляющих (планирующих осуществлять) деятельность в качестве работника подразделения транспортной безопасности, включаемого в состав группы быстрого реагирования, проводится при условии вынесения решения о допуске аттестуемых лиц к проверке соответствия их знаний, умений и навыков требованиям законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, предусмотренного абзацем вторым пункта 26 настоящих Правил.

В случае установления соответствия знаний, умений и навыков аттестуемого лица требованиям законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности органом аттестации (аттестующей организацией) выносится решение о соответствии. На основании решения о соответствии органом аттестации оформляется свидетельство об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности (далее - свидетельство об аттестации) (п.28 Правил).

Требования к знаниям, умениям, навыкам сил обеспечения транспортной безопасности (далее - ОТБ), личностным (психофизиологическим) качествам, уровню физической подготовки отдельных категорий сил ОТБ, включая особенности проверки соответствия знаний, умений, навыков сил ОТБ, личностных (психофизиологических) качеств, уровня физической подготовки отдельных категорий сил ОТБ применительно к отдельным видам транспорта утверждены приказом Минтранса России от 21.08.2014 №231.

В соответствии с п.п. 12 п.5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности". К работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры необходимо допускать только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности", а лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности морских терминалов, обслуживающих транспортные средства, совершающие международные рейсы, - в том числе с учетом прохождения подготовки, предусмотренной Международным кодексом по охране судов и портовых средств, если такая подготовка не осуществлялась в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности.

На основании ст. 9 Закона на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Согласно п.п. 2, 3 Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от 11.02.2010 №34 план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства (далее - План) разрабатывается субъектом транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.

План разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции.

В соответствии с п.1 Положения «О федеральном агенстве морского и речного транспорта», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 №371 (далее - Положение) Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского (включая морские порты, за исключением морских терминалов, предназначенных для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота) и речного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере.

Согласно п. 5.13.3. Положения Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот) утверждает планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности.

Таким образом, планы обеспечения транспортной безопасности на суда внутреннего водного транспорта утверждаются Федеральным агентством морского и речного транспорта (Росморречфлот).

На основании ч.1 ст.4 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Судом установлено, что 05.04.2019 в адрес ООО «Ассоциация строителей АЯМ» по факту нарушения законодательства о транспортной безопасности внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Между тем, до настоящего времени аттестация сил обеспечения транспортной безопасности в ООО «Ассоциация строителей АЯМ» не проведена, а также не направлен на утверждение план транспортной безопасности.

Таким образом, ООО «Ассоциация строителей АЯМ» не исполняются требования законодательства о транспортной безопасности, что создает возможность совершения акта незаконного вмешательства, который может повлечь за собой неблагоприятные последствия в виде угрозы жизни и здоровья пассажиров.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что требования Якутского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требованияЯкутского транспортного прокурора,- удовлетворить.

Обязать ООО «Ассоциация строителей АЯМ» обеспечить проведение аттестации в сфере транспортной безопасности сил обеспечения транспортной безопасности.

Обязать ООО «Ассоциация строителей АЯМ» направить на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот) план обеспечения транспортной безопасности на суда «СК-2012» проекта СК2012- 03 - ООО, идентификационный номер Л- 01- 0484, «СП -865» проекта 11/272Т2А, идентификационный номер Л - 01 -0209, «Строитель АЯМа» проекта 1606, идентификационный номер Л - 05 - 1905.

Ответчик вправе подать в Алданский районный суд РС (Я) заявление об отмене заочного решения суда в течение 7 дней со дня получения копии решения суда.

Заочное решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Алданского 

районного суда РС (Я) М.И. Капралова