Дело № 2а-711/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Большой Камень 15 августа 2017 года

Шкотовский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Шамхаловой Т.М.,

при секретаре Нестеренко А.Д.,

рассмотрев материалы административного дела по административного дела по административному исковому заявлению муниципального казенного учреждения «Служба единого заказчика» городского округа Большой Камень Приморского края к ОГИБДД МОМВД России «Большекаменский» о признании незаконным предписания,

установил:

МКУ «Служба единого заказчика» обратилось в суд с административным исковым заявлением к ОГИБДД МОМВД России «Большекаменский» о признании незаконным предписания №000178 от 05 июня 2017 года, которым на МКУ «СЭЗ» возложена обязанность по восстановлению в срок до 05 июля 2017 года асфальтобетонного покрытия дороги по ул. Пригородной в г.Большой Камень, для устранения на ней ям, выбоин, просадок.

МКУ «Служба единого заказчика» считает предписание уполномоченного органа противоречащим закону по тем основаниям, что ответственность за содержание автомобильных дорог общего пользования в границах городского округа Большой Камень несет администрация городского округа в силу положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Устава городского округа Большой Камень, а также нарушающим права и свободы административного истца, просит о признании незаконным предписания должностного лица ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Большекаменский» от 05.06.2017 г. № 000178.

Определением суда от 18.07.2017 года к участию в деле привлечен Межмуниципальный отдел МВД России «Большекаменский» в качестве второго административного ответчика, а также администрация городского округа Большой Камень в качестве заинтересованного лица. 

В судебном заседании представитель административного истца МКУ «Служба единого заказчика» на основании доверенности ФИО1 поддержала заявленные требования, дополнив доводы административного иска тем, что согласно акту от 05.06.2017 года выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения установлено, что на участке автомобильной дороги улицы Пригородная с 0 до 4 км выявлены недостатки в содержании дороги: просадки, выбоины, ямы и иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств, что требует капитального ремонта дороги. Пояснила суду, что из-за недостаточного финансирования на указанные цели не представляется возможным выполнить капитальный ремонт указанного участка дороги. Денежные средства из бюджета города выделены в недостающем объеме, лишь в рамках текущего ремонта, в то время как, требуется проведение капитального ремонта. Проведен текущий ямочный ремонт, однако для восстановления асфальтобетонного покрытия дороги и устранения выявленных нарушений в рамках текущего ремонта не представляется возможным.

В судебном заседании представитель Межмуниципального отдела МВД России «Большекаменский» на основании доверенности – ФИО2 с административным иском не согласился по тем основаниям, что оспариваемое предписание принято уполномоченным органом в рамках предоставленных законом полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения, и соответствует Федеральному закону «О безопасности дорожного движения», а ответственность за надлежащее состояние автомобильных дорог общего пользования в границах городского округа Большой Камень несет созданное органом местного самоуправления муниципальное казенное учреждение «Служба единого заказчика» городского округа Большой Камень, одной из основных задач которого является организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Большой Камень.

Представитель администрации городского округа Большой Камень Приморского края на основании доверенности ФИО3 возражал против заявленных требований по тем основаниям, что указанные в иске работы по устранению выявленных нарушений требований законодательства о дорожной деятельности не выполнены по причине недостаточного финансирования на указанные цели; названные нарушения подлежат устранению МКУ «Служба единого заказчика городского округа Большой Камень» в соответствии с условиями муниципального контракта по обеспечению исполнения возложенных законом на администрацию города полномочий; суду пояснил, что работы по восстановлению асфальтобетонного покрытия проезжей части улицы Пригородной включены в план ремонта дорог городского округа Большой Камень.

Выслушав пояснения представителей МКУ «Служба единого заказчика» городского округа Большой Камень, МО МВД России «Большекаменский», администрации городского округа Большой Камень по существу дела, проверив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Статьей 12 названного Закона определено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5 части 1 статьи 4 Устава городского округа Большой Камень к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение парковок, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного приказом МВД России от 02.03.2009 года № 185 Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации осуществляется государственная функция по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, в пределах зон ответственности соответствующих подразделений.

Судом установлено, что в ходе выполнения функции государственного надзора за безопасностью дорожного движения на территории городского округа Большой Камень Приморского края, 05.06.2017 года государственным инспектором по надзору ОГИБДД МО МВД России «Большекаменский» были выявлены нарушения требований безопасности дорожного движения в части соблюдения законодательства о содержании и эксплуатации автомобильных дорог. 

05 июня 2017 года главным государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД МО МВД России «Большекаменский» муниципальному учреждению «Служба единого заказчика» выдано предписание № 000178 о выполнении в срок до 05.07.2017года произвести ремонтные работы по восстановлению асфальтобетонного покрытия дороги, для устранения в ней ям, выбоин, просадок, колейности.

Согласно п. 3, п. 3.1.1, п.3.1.2 Государственного стандарта Российской Федерации № Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221, проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству. Покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Оспаривая названное предписание, административный истец ссылается на то, что ответственность за содержание автомобильных дорог общего пользования в границах городского округа Большой Камень несет администрация города.

Как следует из дела, муниципальным казенным учреждением «Служба единого заказчика» городского округа Большой Камень, созданным администрацией города с целью организации исполнения вопросов местного значения, был заключен муниципальный контракт с ООО «Аспект» №206/МК от 24.11.2016 года на выполнение работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования в границах городского округа, на период с 01.01.2017 года по 31.12.2017года; согласно приложению № 1.1 к техническому заданию в рамках данного муниципального контракта, в перечне предусмотренных контрактом автомобильных дорог, подлежащих содержанию и текущему ремонту, предусмотрена автомобильная дорога по ул. Пригородная (а/бетонное покрытие- протяженностью 4120м, ширина земляного полотна – 13,2 м).; кроме того МКУ «СЕЗ» аключен муниципальный контракт с ООО «БДРМ» №35/МК от 18.04.2017 года на выполнение работ по содержанию и текущему ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения и инженерных сооружений на них: ремонт асфальтобетонного покрытия. Срок действия договора предусмотрен п. 1.4, п.1.5, п. 12.6, то есть с 29.04.2017 по 31.10.2017 г.; согласно приложению №2 к техническому заданию в рамках данного муниципального контракта, в перечне предусмотренных контрактом автомобильных дорог, подлежащих содержанию и ремонту, предусмотрена автомобильная дорога по ул. Пригородная (а/бетонное покрытие- протяженностью 4120м, ширина земляного полотна – 13,2 м).

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Таким образом, в силу приведенного правового обоснования, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их содержанию, и обеспечению безопасности дорожного значения, в силу закона возложена на орган местного самоуправления.

Вместе с тем, в соответствии с названными положениями ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ создано МКУ «Служба единого заказчика» городского округа Большой Камень.

Согласно п. 2.2.2 Устава МКУ «Служба единого заказчика» одной из основных задач учреждения является организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Большой Камень и обеспечению безопасности дорожного движения на них.

Кроме того, на основании постановления администрации городского округа Большой Камень №1358 от 22.09.2016 года в безвозмездное пользование муниципальному казенному учреждению «Служба единого заказчика» городского округа Большой Камень и договору безвозмездного пользования муниципальным имуществом городского округа Большой Камень от 20.10.2016 года, переданы автомобильные дороги общего пользования, в перечне которых предусмотрена автомобильная дорога по ул. Пригородная г. Большой Камень, в целях контроля за эффективным использованием муниципального имущества, для организации работ по обслуживанию автомобильных дорог в границах городского округа.

Довод представителя МКУ «СЕЗ» о том, что между МКУ «СЕЗ» и ООО «Аспект» был заключен контракт на выполнение работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования, не ставит под сомнение законность оспариваемого предписания, поскольку заключение муниципального контракта не освобождает муниципальное учреждение от исполнения обязанности по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Большой Камень.

Оценив представленные в дело доказательства, суд в соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ, полагает оставить без удовлетворения заявленные требования административного истца о признании незаконным предписания ОГИБДД МО МВД России «Большекаменский», поскольку предписание, которое оспаривает учреждение, принято уполномоченным органом в рамках предоставленных законом полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения, не нарушает права, свободы и законные интересы заявителя; предписание выдано лицу, ответственному за состояние автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, каким является МКУ «Служба единого заказчика» городского округа Большой Камень.

Руководствуясь ст. 227, ст. 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Административное исковое заявление муниципального казенного учреждения «Служба единого заказчика» городского округа Большой Камень Приморского края о признании незаконным предписания должностного лица ОГИБДД МОМВД России «Большекаменский» от 05 июня 2017 года № 000178 - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 20 августа 2017 года, с подачей апелляционной жалобы через Шкотовский районный суд. С мотивированным решением стороны вправе ознакомиться с 21 августа 2017 года. 

Судья Т. М. Шамхалова