Дело № 2а-1386/2024

УИД № 27RS0021-01-2024-002267-77

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

п. Переяславка 24 декабря 2024 года

Суд района имени Лазо Хабаровского края в составе председательствующего судьи Скрябиной В.А., при секретаре судебного заседания Аверьянове Д.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к военному комиссариату района имени Лазо Хабаровского края, призывной комиссии муниципального района имени Лазо Хабаровского края, с привлечением в качестве заинтересованных лиц Военного комиссариата Хабаровского края, администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края, призывной комиссии Хабаровского края,

о признании незаконным решения призывной комиссии, признании незаконным действия военного комиссариата района имени Лазо по выдаче повестки на отправку к месту прохождения военной службы, признании незаконным бездействие выразившееся в прекращении обследования, 

установил:

в обосновании административного искового заявления указал, что истец состоит на воинском учете в военном комиссариате района имени Лазо Хабаровского края. 03.10.2024 призывной комиссией района имени Лазо было принято решение о призыве на военную службу с присвоением категории годности «Б» - годен к военной службе, и была выдана повестка на отправку в войска на 28.10.2024. ФИО1 явился в военкомат по повестке, для прохождения медицинского освидетельствования, где он сообщил, что у него жалобы на зрение, и упомянул травму спины. Исходя из п. 14 Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» согласно которому до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2-х проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (ренгенологического) обследования на цифровых носителях; общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи. До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита «В» и «С». При наличии жалоб, объективно невозможно вынести медицинское заключение без установления диагноза в отсутствие результатов дополнительного обследования врачей-специалистов. При наличии жалоб, подтверждающих заболевание, без результатов обследования призывная комиссия района имени Лазо вынесла решение о призыве административного истца на военную службу. При наличии сомнений в диагнозе должны были выдать направление на медицинское обследование для подтверждения/отсутствия диагноза. Согласно абз. 3 п. 4 положения о военно-врачебной экспертизе при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), учетом результатом ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения. ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» п. 4 ст. 5.1. гласит, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию. ФИО1 была подана жалоба на решение призывной комиссии района имени Лазо в порядке подчиненности в призывную комиссию Хабаровского края.

В связи с указанным, истец просит признать незаконным решение Призывной комиссии района имени Лазо от 03.10.2024 о призыве на военную службу; признать незаконными действия военного комиссариата района имени Лазо по выдаче повестки на отправку к месту прохождения военной службы в отношении ФИО1 на 28.10.2024; признать незаконным бездействие Призывной комиссии района имени Лазо, выразившееся в прекращении обследования для уточнения диагноза увечья, заболевания.

Определением от 25.11.2024 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Военный комиссариат Хабаровского края, администрация муниципального района имени Лазо Хабаровского края, призывная комиссия Хабаровского края.

Административный истец, надлежащим образом уведомленный о времени и дате судебного заседания, не явился, представил заявление, согласно которого просит рассмотреть дело в свое отсутствие. 

Административные ответчики, военный комиссариат района имени Лазо, призывная комиссия муниципального района имени Лазо Хабаровского края, заинтересованные лица Военный комиссариат Хабаровского края, администрация муниципального района имени Лазо Хабаровского края, призывная комиссии Хабаровского края надлежащим образом уведомленные о времени и дате судебного заседания, своих представителей не направили. 

Представитель административного ответчика военного комиссариата района имени Лазо Хабаровского края ФИО2, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, предоставила заявление согласно которого, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, в исковых требованиях просила отказать. Предоставила возражение на административное исковое заявление, в котором указала, что ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате с 03.10.2024. В 2019 году получил гражданство РФ. Зарегистрировался на территории муниципального района имени Лазо Хабаровского края. На воинском учете не состоял, уклонялся от постановки на первоначальный воинский учет, и от военной службы. 28.08.2024 ФИО6 была выписана и вручена повестка о явке в военный комиссариат района имени Лазо Хабаровского края на 03.10.2024 для постановки на первоначальный воинский учет. 03.10.2024 ФИО1 была присвоена категория годности здоровья Б-2 – годен к военной службе с незначительными ограничениями по состоянию здоровья, ему была выписана повестка о явке в военный комиссариат района имени Лазо Хабаровского края для отправки к месту прохождения военной службы. В соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизы прерогатива оценки состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования с учетом представленных актов исследования здоровья призывника, относится непосредственно к компетенции врачей-специалистов, проводивших медицинское освидетельствование граждан, подлежащих учету. Категория годности к военной службе может быть определена только военно-врачебной комиссией. Военный комиссариат района имени Лазо Хабаровского края считает, что решение призывной комиссии было принято в соответствии с ФЗ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». 

Согласно ч. 6 ст. 45 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. 

В силу ч. 2 ст. 289 Кодекса административного судопроизводства РФ суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. 

В соответствии с ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Учитывая надлежащее извещение всех участников процесса о дате, времени и месте рассмотрения административного иска, в целях соблюдения разумных сроков судопроизводства, суд в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

Статьей 59 Конституции РФ установлено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами РФ конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в РФ иностранных граждан осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

В соответствии с Положением о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663 (далее – Положение № 663) призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения (далее - призывная комиссия), решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (председателя высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара субъекта Российской Федерации (далее - военный комиссар)

В силу ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат: граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе).

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

В соответствии со ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты. Медицинское освидетельствование граждан, поступающих на военную службу по контракту, поступающих в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, включает в себя проведение химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.

1.1. Медицинское освидетельствование граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи и являющихся детьми-инвалидами, инвалидами I группы или имеющих иную группу инвалидности без указания срока переосвидетельствования, в связи с исполнением ими воинской обязанности с их согласия или с согласия их представителей проводится заочно на основании документов, перечень которых определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утверждаемым уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

1.2. Медицинское освидетельствование граждан, подлежащих призыву на военную службу, имеющих основания для предоставления отсрочки от призыва на военную службу или право на освобождение от призыва на военную службу (за исключением граждан, указанных в пункте 2.1 статьи 22 и подпункте "а" пункта 1 статьи 24 настоящего Федерального закона), проводится по их заявлению, подаваемому в том числе в электронной форме с использованием Портала государственных и муниципальных услуг (функций), или письменному обращению гражданина в военный комиссариат.

2. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

3. Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

4. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе.

5. Гражданам при постановке на воинский учет и призыве на военную службу, признанным по результатам медицинского освидетельствования временно не годными к военной службе, при наличии медицинских показаний медицинская помощь оказывается в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья.

5.1. Наличие оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильность их предоставления проверяются призывной комиссией субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе. В случае выявления нарушений в правильности предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, предоставленных в ходе работы призывной комиссии, по решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации проводится контрольное медицинское освидетельствование указанных граждан.

Граждане, заявившие о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, направляются на контрольное медицинское освидетельствование.

Граждане, не пребывающие в запасе, призванные на военную службу, перед направлением к месту военной службы проходят медицинский осмотр в целях выявления состояний и заболеваний, препятствующих прохождению военной службы по состоянию здоровья.

Порядок организации и проведения медицинского осмотра граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением к месту прохождения военной службы и контрольного медицинского освидетельствования граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, граждан, получивших освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

В соответствии с п. 1 ст. 25 вышеназванного Федерального закона Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента РФ. 

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара. (ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ)

В соответствии с Положением № 663 призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему необходимо явиться на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования. (п. 13)

В соответствии с п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 в случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, указанный в пункте 4 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (далее - перечень медицинских организаций), на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

Из материалов административного дела, а также учетной карты призывника ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения следует, что состоит на воинском учете в военном комиссариате с 03.10.2024, ФИО1 решением призывной комиссии муниципального района имени Лазо 03.10.2024 г. была присвоена категория годности здоровья «Б-2» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

В заключении врача окулиста отражено, что у ФИО1 диагноз «цветослабость», за которую присвоена категория годности здоровья «Б-2».

03.10.2024 военным комиссариатом района имени Лазо выдана ФИО1 повестка для отправки к месту прохождения службы на 28.10.2024.

Вопреки доводам административного иска о том, что при медицинском освидетельствовании не полностью учтено его актуальное состояние здоровья, судом установлено, что сведений о характере и степени заболеваний которые позволяли бы направить административного истца на дополнительное обследование материалы дела не содержат, поскольку указанная обязанность в силу п. 4 ст. 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» возлагается только в случае невозможности установить точный диагноз, однако в данном случае момент освидетельствования у врачей-специалистов медицинской комиссии не возникло сомнений относительно состояния здоровья ФИО1

При этом, суд отмечает, что именно на административного истца возложена обязанность по предоставлению суду доказательств, что действиями должностных лиц, либо государственного органа допущено нарушение его прав и законных интересов.

Однако в ходе рассмотрения административного иска доказательств, что при проведении медицинского осмотра допущены такие нарушения, которые привели к принятию необоснованного решения, а равно не учли те или иные заболевания, имеющиеся у него суду не представлены.

Оспаривая указанное решение призывной комиссии района имени Лазо Хабаровского края, ФИО1 сослался на то, что во время прохождения медицинской комиссии он сообщил, что у него жалобы на зрение, и упомянул травму спины. Однако, как следует из личного дела, врачом окулистом проведено полное обследование его зрения, поставлен диагноз «цветослабость», за которую присвоена категория годности здоровья «Б-2». ФИО1 также указывает, что упомянул травму спины, однако не материалы дела, не учетная карточка призывника не содержит сведений об указанной травме.

Указанные доводы административного истца судом отклоняются, поскольку материалы административного дела подтвержден факт того, что категория годности Б-2 определена ФИО1 с учетом имеющегося у него заболевания, при фиксации в листе медицинского освидетельствования, данных исследований, необходимости уточнения диагноза заболевания, судом не установлено и в материалах дела не имеется.

Оснований полагать, что медицинские работники каким-либо образом заинтересованы при разрешении вопроса о годности призывника ФИО1, у суда не имеется. 

Нарушений порядка принятия решения о призыве на военную службу не усматривается.

В военный комиссариат с целью проведения контрольного медицинского освидетельствования административный истец не обращался.

Кроме того, ФИО1 не лишен был возможности провести независимую военно-врачебную экспертизу относительно состояния своего здоровья в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 № 574), но не сделал этого.

Частью 6 ст. 61 Закона № 323-ФЗ от 21.11.2011 (ред. от 08.08.2024, с изм. от 26.09.2024) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2024) установлено, что при несогласии граждан с заключением военно-врачебной экспертизы по их заявлению проводится независимая военно-врачебная экспертиза. Положение о независимой военно-врачебной экспертизе утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 7, 8 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 № 574, независимая экспертиза производится за счет средств гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы, заключаемым в соответствии с законодательством РФ между экспертным учреждением и гражданином (его законным представителем).

Как следует из материалов дела и не опровергается представленными доказательствами, с заявлением о проведении независимой военно-врачебной экспертизы ФИО1 при вынесении решения призывной комиссией не обращался.

Таким образом, решение о призыве заявителя на военную службу было принято правомерно, после проведения надлежащего медицинского освидетельствования, определяющего степень годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья.

Решение призывной комиссии соответствует закону, доводы административного истца о наличии у него заболевания, освобождающего его от призыва на военную службу, как и о нарушении его прав, не подтверждены исследованными в судебном заседании доказательствами.

При таких обстоятельствах, решение призывной комиссии о призыве ФИО1 на военную службу соответствует Федеральному закону «О воинской обязанности и военной службе» и Положению о призыве на военную службу граждан РФ, является верным, а действия призывной комиссии муниципального района имени Лазо Хабаровского края, законными. 

Приведенные обстоятельства не подтверждают принятия призывной комиссией решения о годности призывника к военной службе, нарушающего какие-либо охраняемые законом интересы ФИО1, в связи с чем, в требованиях административного искового заявления надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к военному комиссариату района имени Лазо Хабаровского края, призывной комиссии муниципального района имени Лазо Хабаровского края о признании незаконным решения призывной комиссии, признании незаконным действия военного комиссариата района имени Лазо по выдаче повестки на отправку к месту прохождения военной службы, признании незаконным бездействие выразившееся в прекращении обследования, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.А. Скрябина